El régimen político en el México contemporáneo: entre los cambios y reformas

El Régimen Político de México, sus cambios y reformas. los cambios posteriores a la Revolución Mexicana que formalizan la estructura del régimen (las reglas del juego) en el México contemporáneo, a partir de la narración y análisis de los cambios económicos, políticos y administrativos de relevancia. Esto nos permitirá conocer el contexto y poder incorporar a nuestro análisis las implicaciones de estos cambios específicamente en nuestro caso de estudio elegido.

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El régimen político en el México contemporáneo: entre los cambios y reformas by Mind Map: El régimen político en el México contemporáneo: entre los cambios y reformas

1. La democracia y la economía del mercado.

1.1. "Dependiendo el tipo de Estado es la Administración pública"

1.2. Elementos mínimos que debe de tener una democracia segun Robert Dahl (1999). Son: - Libertad de asociación, - Libertad de expresión y de información, - Amplios derechos de sufrimiento, - Derechos de participación para los cargos públicos y la competencia en las elecciones, - Elecciones libres y equitativas, - Políticas de gobierno que dependen de los resultados electorales.

1.3. Antecedentes

1.3.1. Giddens, señalan que la democracia liberal y el capitalismo están unidos entre sí porque el desarrollo económico favorece las condiciones de la autonomía individual

1.3.2. Manuel Castells ha articulado a las sociedades, dinamizando la economía y el hecho de que las personas se relacionan con el futuro y los ciudadanos con los derechos en la práctica” (1994: 178).

1.4. El Desarrollo estabilizador

1.4.1. El desarrollo estabilizador o Milagro mexicano, en palabras de Tello: es la evolución de la economía nacional en los quince años que van de 1954 a 1970

1.4.2. El milagro mexicano es un modelo económico que garantiza la estabilidad macroeconómica del país, es una etapa de una política proteccionista y de gran intervención del Estado como agente económico en el sector industrial (continuación de la Revolución Mexicana y la Segunda Guerra Mundial (Meyer, 2000). ).

1.4.3. La industrialización del país se llevó a cabo principalmente en el sector público; un cambio, los empresarios aceptaron la política económica y social, el desempeño de la forma emancipada

1.5. La crisis económica y el proceso de reformas políticas.

1.5.1. (Puga, 1995: 27) Se conoció a la estrategia para que durante la década de la sesenta, cuando el proteccionismo mexicano debiera modificarse para solucionar el problema planteado para una reducción en el ritmo del proceso de sustitución de las importaciones basado fundamentalmente en una empresaria local

1.5.2. Características principales: a) Establecer un tipo de cambio estable (el peso se mantuvo al cambio de 12.50 por dólar entre 1954-1976). b) La industrialización de los años cincuenta y sesenta ocurrió en un mercado interno muy protegido por barreras arancelarias c) La proporción de las importaciones que requerían permisos previendo aumento de 28% en 1956 a más de 60% en promedio durante los años sesenta y alrededor de 70% en los años setenta.

1.5.3. Se crearon una vez programas vinculados con la reforma administrativa y se establecieron en cada uno Secretaria de Estado y departamentos administrativos

1.5.4. La situación económica de México se deterioró a mediados de los años. Primero, debido a la expansión del gasto público no fue acompañado de los incrementos en la recaudación, el déficit fiscal y el aumento de la cuenta corriente y la tasa de inflación. Segundo, la constitución de un choque externo de importancia para México que entonces era un importador neto de petróleo y derivados.

1.6. El proceso de reformas administrativas

1.6.1. Surge en el ámbito internacional un movimiento global de la reforma, una dimensión ideológica, un cambio de valores, en el sector público, el paradigma del 'racionalismo económico' y la gerencia de la empresa privada.

1.6.2. En el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) se puso en marcha el Programa Inmediato de Reordenación Económica, En los años posteriores, se impulsó la simplificación administrativa, buscando los trámites y los servicios más eficaces a la ciudadanía.

1.6.3. En el gobierno de Salinas de Gortari (1988-1994), desde su toma de posesión, hasta la necesidad de llevar a cabo la reforma del Estado, modificando sus relaciones con la sociedad y con el ciudadano.

1.6.4. Con Ernesto Zedillo (1994-2000) se impulsó Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP) publicado en1996

1.6.5. Con la llegada de Vicente Fox (2000-2006) se impulsó el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental, elaborado por Ramón Muñoz. La Oficina para la Innovación Gubernamental diseñó el Modelo Estratégico para la innovación y la calidad gubernamental. El modelo tiene como meta principal implementar un servicio profesional que permita atraer, motivar, capacitar y retener a los mejores hombres y mujeres en el servicio público. También buscamos oportunidades de desarrollo y de progreso a los servidores públicos a su servicio a la sociedad

1.6.6. Estos cambios dieron un vuelco a la estructura de la Administración Pública y de la organización gubernamental, los cuales derivaron de un proyecto internacional de privatizaciones y achicamientos de los estados, conocido como el consenso de Washington

1.7. El consenso de Washington

1.7.1. El agotamiento del modelo vigente durante el período 1933-1980, conocido como "industrialización mediante la sustitución de las importaciones" (ISI), promulgó las bases para emprender las reformas de los servicios necesarios para cambiar el rumbo económico de América Latina.

1.7.1.1. Disciplina fiscal: en la conferencia prevalecía la opinión de que los impuestos fiscales grandes y sostenidos, una fuente primaria de dislocamiento macroeconómico que se presenta como la inflación, el déficit de pagos y la fuga de capitales; Además, un déficit presupuestario acompañado de altos niveles de inflación, la sociedad de la inversión de los inversores, por lo tanto, las exportaciones se convirtió en una contracción en la década de 1980, debido principalmente a los altos déficit presupuestarios derivados de la política proteccionista.

1.7.1.2. Reordenación de los gastos del gasto público: esta reordenación se llevará a cabo a partir del recorte del gasto público para reducir el déficit presupuestario sin recurrir a los impuestos.

1.7.1.3. Reforma fiscal: según las condiciones económicas de la región, una reforma fiscal debía emprenderse para ampliar la recaudación tributaria, disminuir el gasto público y, en consecuencia, remediar el déficit presupuestario

1.7.1.4. Liberalización financiera: en la conferencia prevalecen los principios generales relacionados con el nivel de los tipos de interés: uno es que los tipos de interés son relevantes para el mercado.

1.7.1.5. Tipo de cambio competitivo: se considera como un requisito para el crecimiento basado en las exportaciones.

1.7.1.6. Liberalización del comercio: era el complemento del tipo de cambio competitivo en una política orientada al exterior

1.7.1.7. Liberalización de la inversión extranjera directa: un complemento más de la política orientada al exterior. Se trata de la inversión extranjera capital, conocimiento y experiencia, y el mar produce productos para el mercado nacional o para la expansión de las exportaciones.

1.7.1.8. Privatizaciones: lo que se pretendía con esta reforma era aliviar el presupuesto del gobierno a partir de la privatización de empresas paraestatales; una vez iniciado este proceso se liberarían una gran cantidad de recursos que a su vez se destinarían a áreas de carácter social

1.7.1.9. Desregulación: El proceso de desregulación está vinculado con la privatización, pues la venta de entidades paraestatales necesita la modificación de leyes y reglamentos que permitan la entrada de nuevos inversionistas y empresas nacionales y extranjeras, lo que a su vez beneficia a la inversión extranjera directa.

1.7.2. En México la estrategia se aplicó en tres fases sucesivas.

1.7.2.1. En la primera fase se lanzó el Pacto, programa de estabilización “heterodoxo

1.7.2.2. la segunda etapa consistió en la renegociación de la deuda externa, La renegociación se llevó a cabo por la apertura de la cuenta de los capitales, se consideró fundamental para reanudar el crecimiento y el equilibrio de la cuenta corriente, mediante el acceso libre de la inversión. extranjero

1.7.2.3. La reforma neoliberal salinista fue completada en una tercera fase por la firma del TLCAN, el cual entró en vigor en 1994, y por la aceleración del proceso de proceso de privatización de los activos públicos

1.7.3. El TLCAN fue la alegría de la corona de la reforma neoliberal. Es una manera de maximizar los beneficios.

1.7.3.1. El objetivo estratégico más importante de TLCAN es tanto el lado de la ley como el estado de México, la firma de un Tratado de conversión en la ley jurídica, los elementos constitutivos de las políticas neoliberales, la que asegura su irreversibilidad y cerraba el paso a cualquier tentativa "populista"

2. Los cambios en el sistema y régimen político posterior a 1990

2.1. Es en la reforma electoral de 1977 que se estableció otorgar a los partidos políticos financiamiento público, lo cual representó un parteaguas en el sistema político en México.

2.2. Cuándo se dio el verdadero cambio político en México fue el 2000, momento en el que finalmente el PRI perdió el control del Poder Ejecutivo a manos del Partido Acción Nacional y su candidato Vicente Fox Quezada

2.3. en la década de 1990 la administración pública en nuestro país sufrió una gran transformación

2.3.1. En la década de 1990, se convirtió en testigo de la creación de una nueva Constitución Política. González (1995) indica que en el periodo que va de 1988 a 1994 se aprobaron 51 reformas a 40 artículos constitucionales

2.4. Enfatiza tres dimensiones: la transformación del sistema de partidos, las transformaciones en el Congreso de la Unión, el papel de las organizaciones de la sociedad civil y, finalmente, cómo todo ello fue determinante en la transición democrática.

2.5. Multipartidismo

2.5.1. Los sistemas de partidos cuentan con el sistema de partidos cuentan con un conjunto de elementos a considerar 1) el número de partidos existentes 2) el tamaño de los partidos, 3) la distancia ideológica existente entre ellos, 4) la forma en que interactúan entre sí , 5) las características de la relación entre los partidos políticos y otros grupos sociales, 6) su posición frente al sistema político. Los partidos políticos, sin duda alguna, son actores relevantes en el cambio o permanencia políticos.

2.5.2. Hasta antes de 1988, el sistema de partidos en México se caracterizó por ser unipartidista con altos niveles de estabilidad, sin embargo, fue en ese año con la coyuntura electoral que la situación se transformó (Crespo, 2012).

2.5.3. La reforma de 1989-1990 marcó un cambio crucial en la organización de las elecciones. Las irregularidades detectadas en el proceso electoral de 1988 obligaron a fortalecer el órgano encargado de la organización de las mismas

2.5.4. La creación del Instituto Federal Electoral marcó el principio de la profesionalización de los procesos electorales, otorgando mayor certidumbre en los resultados

2.5.5. Es en 1997 cuando por primera vez en la historia política del país la oposición tuvo mayoría en el Congreso de la Unión, tema a explorarse en el siguiente apartado.

2.6. Congreso dividido

2.6.1. Con la transformación en el Congreso de la Unión, en 1997, ahora los apoyos para impulsar las reformas constitucionales no pueden darse solo por un partido.

2.7. Aparición de asociaciones civiles e impulso a la transición

2.7.1. El sistema electoral en México concedió a otros partidos tener una participación activa en lo relacionado con las reformas constitucionales, pero también abrió el marco a la aparición de las asociaciones civiles, que si bien, desde 1968 comienza su aparición

2.8. La organización civil como actores oficiales del desarrollo social

2.8.1. Para el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se aborda concretamente el asunto de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y se considera conveniente impulsar las actividades de la OSC para atender las necesidades sociales más sensitivas

2.8.2. La organización civil (OC) también se le conoce como organización social civil (OSC) u Organizaciones no gubernamentales (ONG).

3. Sobre la transición política

3.1. El estado, para entonces, la ópera, la ausencia de partidos competitivos y la inexistencia de reglas electorales abiertas, sin embargo, esa es la realidad en el año 1977, para México la necesidad de organizar los grupos en su forma.

3.2. Durante el sexenio que va de 1970 a 1976, se trata de una política de apertura democrática, cuyo fin es el de evitar, después de 1968, la crisis política ocasionada por los usos y los abusos de la fuerza del Estado.

3.3. Surgir organismos partidistas, aparece una guerrilla urbana y otra campesina, nuestro diagnóstico consiste en afirmar que el país no tiene otra opción de cambio que no mar las armas ”(Becerra, Salazar y Woldenberg, 200: 19).

4. Los Organismos Internacionales y el cambio político y administrativo

4.1. Los organismos internaciones son asociaciones que trascienden las fronteras de un estado y una estructura orgánica permanente. Por lo tanto, actualmente no sólo influyen los partidos, organizaciones civiles, también, organismos internacionales

5. Cambios políticos después del 2000 y las reformas administrativas.

5.1. De acuerdo con José Antonio Crespo (2012: 35) el 2 de julio del año 2000 México experimentó por primera vez en toda su historia una alternancia pacífica del poder, lo que implica un hecho simbólico que marca el cambio de régimen, si bien esta transformación no empezó ni terminará ese día

5.2. Sexenio Vicente Fox Quezada: 2000-2006

5.2.1. Vicente Fox presenta una propuesta para modernizar la administración pública a través de la formación de dos centros que regularían dichas reformas. La Oficina de Innovación Gubernamental que dependería directamente del presidente y a cuya cabeza estaría uno de sus hombres más cercanos. Y la entonces Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), hoy de la Función Pública (SFP).

5.2.2. La estrategia de Vicente Fox se orienta por tres acciones relevantes: la primera fue la puesta en marcha del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (2001- 2006) que queda bajo la responsabilidad de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM); la segunda fue la propuesta contenida en el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental, elaborado por Ramón Muñoz desde la Oficina de Innovación Gubernamental de la Presidencia; y la tercera acción fue la integración de todas las acciones de mejoramiento de la administración pública federal en la Agenda de Buen Gobierno

5.2.3. Según la OCDE, el buen funcionamiento del Gobierno está basado en varios aspectos, dentro de los que destaca el combate a la corrupción, la participación ciudadana en la elaboración de políticas, la utilización de buenas prácticas, la motivación de los más altos niveles de conducta ética y la capacitación de servidores públicos

5.3. Sexenio de Felipe Calderón Hinojosa: 2006-2012

5.3.1. La importancia del proyecto de modernización administrativa fue mucho menos evidente en este gobierno

5.3.2. Se aprobó un nuevo Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (Diario Oficial de la Federación [DOF], junio de 2007). El proceso de modernización administrativa se llevará en dos instancias: primero, el Programa de Mejoramiento de la Gestión, (2007-2012) a cargo de la Secretaría de la Función Pública, y segundo, el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

5.3.3. Los objetivos generales del Programa de Mejoramiento de la Gestión parecen modestos frente a los retos que enfrenta la administración pública moderna: 1) mejorar la calidad de los bienes y servicios públicos, 2) incrementar la productividad de las instituciones, 3) reducir costos a partir de la optimización de los recursos y la operación de procesos eficientes 4) evaluar el desempeño de las instituciones públicas.

5.4. Sexenio de Enrique Peña Nieto

5.5. Los organismos autónomos

5.5.1. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.- destaca la importancia de contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación, que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios, que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.

5.5.2. Desde los años 1990, estas instituciones han sido creadas (o transformadas) para encargarse de la elaboración de políticas y regulaciones específicas en diversos sectores sociales, económicos y políticos

5.5.3. Los organismos constitucionales autónomos pueden aparecer con el fin de incrementar la eficacia y eficiencia de la administración pública. En México los primeros organismos autónomos fueron las Universidades públicas

5.5.4. El tercer organismo constitucional autónomo fue el Instituto Federal Electoral

5.5.5. En México se crearon organismos semiautónomos como el Consejo de la Judicatura Federal, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, y se incrementó significativamente la autonomía tanto de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

5.5.6. Se logra la autonomía de dos importantes instituciones. La Procuraduría General de la República se convierte en la Fiscalía Nacional de la República; la autonomía de esta institución le permitirá desplegar una política de procuración de justicia más eficaz y de largo plazo, así como profundizar en su profesionalización

5.5.7. A su vez, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el CONEVAL, también será autónomo, garantizando la imparcialidad en el cumplimiento de sus funciones

5.5.8. Con la aprobación de laLGTAIP, el IFAI cambia su nombre por el de Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

5.5.9. El siguiente organismo que adquiere autonomía constitucional es el Banco de México (Castellanos, 2015: 94).

5.6. Las políticas de acceso a la información

5.6.1. El acceso a la información, la transparencia y la rendición de cuentas son elementos indispensables para avanzar en la construcción de una democracia sustantiva

5.6.2. El 11 de junio de 2002 se promulga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, estaley determina el camino para fortalecer y consolidar el ejercicio del derecho de acceso a la información

5.6.3. Para el 2007, la Ley de Transparencia vuelve a ser objeto de reformulaciones para fortalecer y dar orden a lo conseguido en sus primeros años de vigencia, razón por la cual se reforma nuevamente el artículo sexto constitucional para definir principios rectores sobre el acceso a la información ya no sólo en la federación, sino también en los ámbitos locales, es decir, estados y municipios

5.7. Reforma en materia de transparencia 2014

5.7.1. El 7 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Transparencia. Con este nuevo marco, la sociedad podrá conocer la información de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; órganos autónomos; partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física o moral, incluidos los sindicatos, que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad en el ámbito federal, estatal o municipal (Gobierno Federal, 2014).

5.7.2. En mayo del 2015 entró en vigor La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública El nuevo marco normativo está integrado por 216 artículos. Con ella, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) cambia su nombre por el de Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), que se robustece con mejores y nuevas atribuciones que lo consolidan como organismo garante a nivel nacional (INAI, 2015).

5.7.3. Uno de los aspectos relevantes de la LGTAIP es la creación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, que estará coordinado por el Instituto y al cual concurren también los organismos garantes de las entidades federativas, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la Auditoría Superior de la Federación y el Archivo General de la nación (INAI, 2015).

5.8. La rendición de cuentas

5.8.1. De acuerdo a Andreas Schedler la idea de rendición de cuentas integra el derecho a recibir información y la obligación del poder a abrirse a la inspección pública, así como la obligación de explicar y justificar sus actos (answerability).

5.8.1.1. También incluye la posibilidad de ejercer una sanción, esto es, de ejercer coacción y castigo (enforcement).

5.8.2. Dimensión informativa de la rendición de cuentas

5.8.2.1. La rendición de cuentas involucra por tanto el derecho a recibir información y la obligación correspondiente de divulgar todos los datos necesarios sobre un asunto público

5.8.3. Dimensión Explicativa de la rendición de cuentas

5.8.3.1. la calidad de la información depende del servidor público que es el encargado de producir y procesar la información mediante la documentación de los procesos de tomas de decisiones. El servidor público tiene la obligación de administrar y la organización de archivos con criterios de transparencia y acceso a la información con el fin de que la sociedad disponga de ella

5.8.4. Sanción

5.8.4.1. La existencia de sanciones administrativas o penales fortalece a la rendición de cuentas sin embargo todavía existen instituciones informales como fueros o amparos que evitan o frenan la imposición de sanciones a servidores públicos que cometen actos de corrupción.

5.8.4.1.1. La sanción se puede entender como la capacidad de imponer castigos a aquellos funcionarios que hayan incumplido sus obligaciones