FINANZAS PUBLICAS TERRITORIALES EN COLOMBIA

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FINANZAS PUBLICAS TERRITORIALES EN COLOMBIA by Mind Map: FINANZAS PUBLICAS TERRITORIALES EN COLOMBIA

1. MARCO CONCEPTUAL Y FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

1.1. MARCO CONCEPTUAL

1.1.1. Previsión anual

1.1.2. Organización o entidad

1.1.2.1. Planificación

1.1.2.1.1. Manejo financiero del presupuesto

1.1.3. Anualidad o vigencia fiscal

1.2. MINISTERIO DE HACIENDA

1.2.1. CONGRESO DE LA REPÚBLICA

1.3. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES

1.3.1. Constitución política de Colombia

1.3.1.1. Regula el sistema presupuestal

1.3.1.1.1. Capitulo 3

1.3.1.2. Legalidad presupuestal

1.3.1.2.1. Artículo 345

1.3.1.3. Presupuesto en el plan nacional de desarrollo

1.3.1.3.1. Artículo 346

1.3.1.4. Tener la totalidad de gastos para la vigencia fiscal

1.3.1.4.1. Artículo 347,

1.3.1.5. Presupuesto aprobado por el Congreso de la República

1.3.1.5.1. Artículo 348 y 349

1.3.1.6. Constitución política de Colombia

1.3.1.6.1. Artículo 350

1.3.1.7. Ley orgánica del presupuesto

1.3.1.7.1. Artículo 352

2. SISTEMA PRESUPUESTAL

2.1. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES - POAI

2.1.1. Vinculo entre plan de desarrollo y el sistema presupuestal

2.1.2. Proyectos de inversión clasificados por sectores

2.2. En un proyecto se incluyan gastos de funcionamiento.

2.3. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO -MFMP

2.3.1. Plan Financiero

2.3.1.1. Programa de Ingresos y Gastos

2.3.1.1.1. Ingresos

2.3.1.1.2. Gastos

2.3.2. Superavit Primario

2.3.2.1. SP=Ingresos Corrientes+Recursos de Capital-Gastos de Funcionamiento-Gastos Inversion

2.3.2.1.1. Define sostenibilidad de la deuda (valor mayor a deuda)

2.3.3. Deuda Pública

2.3.3.1. Sostenibilidad deuda pública proyectada a 10 años

2.3.4. Resultados Fiscales vigencia anterior

2.3.4.1. Grado cumplimiento de metas

2.3.4.2. Explicación Incumplimiento

2.3.4.3. Medidas Correctivas

2.3.4.4. Indicadores de Seguimiento

2.3.5. Pasivos exigibles y contingentes

2.3.5.1. Exigibles

2.3.5.1.1. Pasivos ya contratados

2.3.5.2. Contingentes

2.3.5.2.1. Ocurrencia de suceder por posibles litigios

2.3.6. Costo exenciones Tributarias

2.4. PLAN ANUAL

2.4.1. Programación Presupuestal a termino de un año

3. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

3.1. Especialización

3.1.1. Tener en cuenta

3.1.1.1. Apropiaciones de las entidades territoriales.

3.1.1.1.1. Misión.

3.1.1.1.2. Funciones.

3.1.1.2. Autorización del Concejo Municipal.

3.1.1.2.1. Varía la destinación territorial.

3.1.1.2.2. Para cambio de la destinación del rubro.

3.1.1.3. Legislación.

3.1.1.3.1. Decreto 111 de 1996

3.1.1.3.2. Sentencia 442 de 2001. Corte Constitucional.

3.2. Inembargabilidad

3.2.1. Inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones.

3.2.1.1. Ley 715 de 2001.

3.2.1.1.1. Recursos y compentencias.

3.2.1.1.2. Artículo 1.

3.2.1.1.3. Artículo 18

3.2.1.1.4. Artículo 19.

3.2.1.1.5. Artículo 91.

3.2.2. Artículo 76 Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico de presupuesto).

3.2.2.1. Funciones de la Entidad Territorial.

3.2.2.2. Reducción o aplazamiento de las apropiaciones aprobadas por el Congreso.

3.2.2.2.1. Por medio de un decreto.

3.2.3. Reglamentación de las normas legales que regulan la inembargabilidad

3.2.3.1. Establecimiento de criterios para proceder frente a embargos que afecten los recursos del Sistema General de Participaciones.

3.2.3.1.1. Decreto 1101 de 2007

3.2.3.2. Acciones necesarias para evitar el embargo.

3.2.4. La inembargabilidad de los recursos del Sistema General de participaciones.

3.2.4.1. Artículo 21 del Decreto 028 de 2008.

3.2.4.1.1. Estrategia de monitoreo.

3.2.4.1.2. Seguimiento.

3.2.4.1.3. Control integral al gasto.

3.2.5. Pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones.

3.2.5.1. Artículo 21 del Decreto 028 de 2008.

3.2.5.2. Sentencia C-1154 de 2008,

3.2.5.2.1. Pese al principio de inembargabilidad, la norma puede garantizar los derechos constitucionales.

3.2.6. La ley anual de presupuesto y la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones.

3.2.6.1. En caso de embargo.

3.2.6.1.1. Proceder a adelantar las acciones conducentes al desembargo de los recursos del Sistema General de Participaciones.

3.3. Coherencia Macroeconomica

3.3.1. Manejar la política macroeconómica.

3.3.1.1. Nacional.

3.3.1.1.1. Compatible con las metas fijadas por el Gobierno Nacional en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República.

3.3.1.1.2. Compatibilidad del presupuesto con las metas económicas del gobierno local.

3.3.1.2. Territorial. (No es considerado para el nivel territorial)

3.3.1.2.1. Depende del Estatuto Territorial de Presupuesto.

3.3.1.3. Debe guardar relación con la finalidad del Marco Fiscal de mediano plazo.

3.3.1.4. Orden territorial debe guardar consistencia con las metas macroeconómicas establecidas por las autoridades de orden fiscal.

3.4. Planificación

3.4.1. Deberá guardar concordancia con PND, PNI, PF y POAI.

3.4.2. Integración entre los sistemas presupuestal y de planeación

3.4.3. Articula las políticas o estrategias de mediano y largo plazo.

3.4.4. Deba existir una identidad entre las metas y programas del Plan, apropiaciones y recursos contemplados.

3.5. Anualidad

3.5.1. El año fi scal comienza el 1º. de enero y termina el 31 de diciembre de cada año.

3.5.1.1. NO podrán asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha.

3.5.2. Los saldos de apropiación no afectados por compromisos caducarán sin excepción.

3.5.3. Solamente aprueban el presupuesto para una vigencia.

3.5.3.1. Reservas de apropiación y las cuentas por pagar.

3.6. Universalidad

3.6.1. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos.

3.6.1.1. Durante la vigencia fiscal respectiva.

3.6.2. Ninguna autoridad podrá efectuar gastos públicos que no figuren en el presupuesto.

3.6.3. Este principio no se refiere a que en el presupuesto deban estar incorporados todos

3.6.4. No se refiere a que en el presupuesto deban estar incorporados todos los ingresos.

3.6.4.1. ...pero sí todos los gastos.

3.6.5. Contribuye al control sobre la ejecución de gastos.

3.6.6. Solo se pueden efectuar los gastos que estén autorizados.

3.7. Unidad de Caja

3.7.1. Con el recaudo de todas las rentas se atenderá el pago oportuno de las apropiaciones.

3.7.2. Todos los ingresos, sin importar su origen, se incluyen en una sola cuenta única.

3.7.3. Excepciones

3.7.3.1. Rentas de destinación especifica

3.7.3.2. Sistema General de Participaciones

3.7.3.3. Sistema General de Regalías

3.8. Programación Integral

3.8.1. Contemplar simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento.

3.8.1.1. ... que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación

3.8.2. La inversión genera, muchas veces, bienes o servicios.

3.8.2.1. con posterioridad a la etapa de iniciación se convierten en gastos ordinarios o recurrentes.

3.9. Sostenibilidad fiscal

3.9.1. Legislación.

3.9.1.1. Ley 1473 de 2011.

3.9.1.1.1. Regla fiscal.

3.9.1.1.2. Principio de homeostasis presupuestal es reemplazado por el principio de sostenibilidad y estabilidad fiscal.

3.9.1.1.3. Artículo 7.

4. INSTANCIAS SISTEMA PRESUPUESTAL

4.1. Responsabilidades en el sistema presupuestal

4.1.1. Alcalde

4.1.1.1. Presentar ante el concejo municipal: ley 136 1994

4.1.1.1.1. * Planes y programas de desarrollo:

4.1.2. Gobernador

4.1.2.1. Presentar ante la asamblea departamental: artículo 305

4.1.2.1.1. Económico *Social * Obras Públicas * Presupuesto Anual* Reglamentar Acuerdos Y Ordenanzas

4.1.3. Concejo municipal

4.1.3.1. Como órgano de elección popular tiene la potestad de:

4.1.3.1.1. Aprobar y autorizar los gastos que serán ejecutados por el municipio

4.1.4. Asamblea departamental

4.1.4.1. Como órgano de elección popular tiene la potestad de:

4.1.4.1.1. Aprobar y autorizar los gastos que serán ejecutados por el departamento

4.1.5. Secretaría de planeación municipal y departamental

4.1.5.1. Instancia encargada de:

4.1.5.1.1. * Planeación, ejecución y seguimiento del plan de desarrollo

4.1.6. Consejo municipal o departamental de política fiscal (comfis o codfis)

4.1.6.1. Organismo rector de la política fiscal, coordinador del sistema presupuestal

4.1.7. Consejo municipal o departamental de política fiscal (compes o codpes)

4.1.7.1. Encargado de apoyar al alcalde o gobernador en la adopción de decisiones en cuanto a la política económica y social del gobierno territorial

4.2. Secretaría de hacienda municipal y departamental

4.2.1. *manejo financiero * presupuestal *contable * política en materia fiscal

5. PROBLEMATICA SOCIAL

5.1. RECURSOS PROBLEMÁTICAS SOCIALES

5.1.1. Al ser las finanzas públicas el eje ejecutor de políticas y programas públicos debido a problemáticas como la corrupción y la mala planeación encontramos indicadores como los siguientes:

5.1.1.1. Infancia

5.1.1.1.1. 1. Tasa de mortalidad infantil por desnutrición en menores de 5 años (por cada 100.000 niños y niñas) 8,2 (2016) 2. Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer 9,1 % (2016) 3. Porcentaje de desnutrición aguda en menores de 5 años 1,6 % (2015) 4. Porcentaje de retraso en talla en menores de 5 años 10,8 % (2015)

5.1.1.2. Salud

5.1.1.2.1. 1. Razón de mortalidad materna en población rural dispersa (por cada 100.000 nacidos vivos) 81,11 (2016) 2. Porcentaje de mujeres con cáncer de mama detectado en estadios tempranos (hasta IIA) al momento del diagnóstico 55,7 % 3. Tasa de mortalidad infantil ajustada en menores de 1 año (por 1.000 nacidos vivos) 16,5 (2016) 4. Tasa de mortalidad infantil ajustada en menores de un año-zonas rurales (por 1.000 nacidos vivos) 12,3 (2017) 5. Tasa de mortalidad en niños menores de cinco (5) años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA)- zonas rurales (por cada 1.000 nacidos vivos) 6,0 (2017)

5.1.1.3. Seguridad

5.1.1.3.1. 1. Tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) (T) 25,8 2. Porcentaje de victimización de hurtos a personas (T) 10,3 % 3. Tasa de hurtos a personas (por 100.000 habitantes) (T) 504,7 4. Tasa de violencia interpersonal (por 100.000 habitantes) 246,18 5. Casos por extorsión 5.532 (2017)

5.1.1.4. Trabajo Infantil

5.1.1.4.1. 1. Tasa de formalidad laboral 36,8 % 2. Tasa de violencia contra niñas, niños y adolescentes (por cada 100.000 NNA entre 0 y 17 años) * 303,8 3. Tasa de trabajo infantil 7,3 % 4. Tasa de oficios de niñas, niños y adolescentes en su propio hogar 4,1 %

5.1.1.5. Educación

5.1.1.5.1. 1. Tasa de cobertura neta en educación para el grado transición 55,3 % 2. Tasa de cobertura bruta para la educación media (T) 80,1 % 3. Porcentaje de estudiantes en establecimientos educativos oficiales con jornada única (T) 12 % (900.000) 4. Tasa de deserción en la educación preescolar, básica y media del sector oficial 3,08 % 5. Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más 5,2 %

5.2. DEBILES FINANZAS TERRITORIALES

5.2.1. Situación fiscal territorial _ Año 2017

5.2.1.1. Departamentos en riesgo: Un Dpt. - (Riesgo (>=40 y <60) IDF

5.2.1.2. Departamentos Vulnerables : Diez Dpt - (Vulnerable (>=60 y <70) IDF

5.2.1.3. Departamentos Sostenibles:Diecinueve Dpt - (Sostenible (>=70 y <80) IDF

5.2.1.4. Departamentos Solvente- 2 - (Solvente (>=80) IDF

5.2.1.5. Municipios en Deterioro :2 Dpt - Deterioro (<40) IDF

5.2.1.6. Municipios en riesgo: ciento cuatro Mun. - Riesgo (>=40 y <60) IDF

5.2.1.7. Municipios Vulnerables : Quinientos sesenta y nueve Mun. - Vulnerable (>=60 y <70) IDF

5.2.1.8. Municipios Solvente- Sesenta y Tres Mun- Solvente (>=80) IDF

5.2.1.9. Municipios Sostenibles : Trescientos sesenta y tres Mun.- Sostenible (>=70 y <80) IDF

5.2.1.10. Municipios Solvente- Sesenta y Tres Mun- Solvente (>=80) IDF