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Goiânia, Brasil by Mind Map: Goiânia,
Brasil
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Goiânia, Brasil

Nuevo nodo

Nivel Macro

Entorno Institucional,político,social y económico, Factores Negativos, Inequidad : Gran diferencia entre los cuidadanos de Goiania entre los más ricos y pobres, La cooperación hacia las cuidades está condicionada a la identificación con el gobierno de turno, Falta articulación entre los gobiernos Nacionales ,regionales y locales, Requiere una comunicación y cooperación mas activa entre los gestores de los diferentes niveles de gobierno., Factores Positivos, IDH de Goania(0,832) es superior a la media de Brasil(0,766), Menos del 3% de la población vive abajo de la línea de la pobreza, Para la toma de decisiones y las acciones la Muncipalidad toma en cuenta la participación cuidadana( Representantes de la Sociedad Civil organizada), Para toma de decisiones y acciones en áreas como Bienestar Social,políticas urbanas ,salud .educación ,deporte y se realizan acuerdos entre la Sociedad Civil organizada y la Municipalidad

Nivel Meso

Nivel de analisis: Capacidad del Gobierno Subnacional

factores (-), No hay diagnósticos, encuestas, cifras claras sobre temas de trabajo del gobierno, S. trabajar por fomentar una cultura de la evaluacion que dara soporte tecnico a las desiciones, Exceso de burocracia en tramites del gobierno., S. Revisar tramites, simplificarlos, virtualizarlos, etc., son insuficientes los mecanismos de evaluación y seguimiento a políticas publicas y procesos, S. ampliar y fortalecer la estructura adminsitrativa dentro de la alcaldia encargada de seguimiento a politicas publicas., Falta de políticas y mecanismos para medir el desempeño de los funcionarios públicos. No hay incentivos por resultados, S. implementar mecanismos o politicas que incentiven el buen desempeno de los funcionarios publicos., No hay planeación de mediano y largo plazo

factores positivos (+)

profesionales muy capacitados en la alcaldia

sistema de información geográfica (SIG), y sistemas de información para el sector educación, salud, presupuesto, recursos humanos entre otros.

existencia de un marco legal de la estructura organizacional de la alcaldia

Nivel Micro

Nivel de Aanálisis: Motivación y capacidad de los funcionarios vinculados al gobierno subnacional

Factores Negativos (-), No siempre prevalecen criterios Técnicos para contratar de personal Técnico Calificado, Falta de Incentivos laborales : El sueldo no está acorde con el mercado, Falta de un sistema formal de entrenamiento

Factores Positivos (+), Disponibilidad de mano de obra con formación superior calificada, Personal con Experiencia Pública Municipal, Incentivos a la formación profesional, Incentivos por tiempo de servicio en la función pública.

Presupuesto por resultados (Módulo 3)

Clasificacion del presupuesto con base en programas

factores negativos, El Presupuesto no es integrado a la Planificación debido a que la Municipalidad no hace Planificación Estratégica y está basado en la planificación sectorial, Solución, Integrar la planificación estratégica y operacional al nuevo sistema presupuestario municipal, Los programas del presupuesto son basados en el Plan plurianual y no a la planificación estratégica, Solución, Integrar la planificación estratégica y operacional al nuevo sistema presupuestario municipal, El presupuesto por Resultados no está implementadao,legislado y no está vinculado a efectos o impacto ; sí a producto, Solución, Implementar el Presupuesto por Resultados basado en el Desempeño

factores positivos, Existe un marco jurídico nacional que define la organización del presupuesto municipal. incluye presupuesto en base a programas. Hay una definición clara de los recursos. ., hay consistencia entre los programas del plan y los programas del presupuesto. eso es requerido por la ley, todos los programas presupuestarios se originan en el PPA (Plan Plurianual)., existe categoria especifica para la incluision de recursos que vienen de trasnferencias. La fuente de todos los recursos, incluyendo las transacciones del gobierno federal se identifican en categorías específicas.

Perspectiva presupuestaria de mediano plazo

factores positivos, Existe una ley de responsabilidad fiscal, con un severo castigo para los que incumplen la misma.

factores negativos, El Presupuesto Plurianual se elabora una vez cada cuatro años y permanece sin cambios hasta culminado el plazo.No está basado en el Presupuesto por Resultados., Solución, El Presupuesto debe ser analizadado periodicamente ante ,durante y pos y evaluar los avances del cumpliminiento .El presupuesto rotativo o móvil que priorize políticas públicas según legislación vigente

Evaluacion de la efectividad del gasto

factores positivos, algunas areas tienen indicadores de desempeno (sector educativo), Las unidades ejecutoras participan activamente en la definicion del presupuesto

factores negativos, Los objetivos de los programas y productos son desarrollados en conjunto con los responsables de la ejecución del presupuesto. Sin embargo hay dificultades con la definicion de indicadores, no son los propuestos por la metodologia PRODEV, Solución, Se recomienda implementar la metodología PRODEV, No hay un sistema de monitoreo y evaluación del desempeño universal. Los indicadores de desempeño no se utilizan para la toma de decisiones. Un gran número de acciones de la municipalidad no están guiados por la planificación, la reducción de la necesidad percibida de un seguimiento y evaluación., solucion, implementar un sistema de seguimiento y evaluación que este vinculado al sistema de planificación., Falta Racionalización de procesos e integración entre la planificación y la eleboración presupuestaria y controles internos y externos(Auditoria), Solución, Implantar instrumentos y herramientas que racionalizem y agilizem la planificación y la ejecución presupuestaria, mejorando el flujo de los procesos.

Incentivos para la gestion efectiva del gasto

factores negativos, El gobierno no cuenta con una política de incentivos para la gestion efectiva del gasto. tampoco hay instrumentos eficaces para medir la eficacia y la eficiencia., solucion, Aplicar los instrumentos y herramientas que recionalizem y agilizar la planificación y ejecución del presupuesto, mejorando el flujo de los procesos., Falta de habilidades (conocimientos técnicos, experiencia, liderazgo) de los consejeros de planificación y otros técnicos involucrados en la planificación y ejecución del presupuesto. Existe una alta rotación de los asesores de planificación., solucion, Capacitar a los técnicos involucrados en la planificación y ejecución del presupuesto. la elección de consejeros y otras personas involucradas en la planificación debe responder a criterios técnicos que favorecen una menor rotación y la preservación de los conocimientos dentro de la unidad administrativa.

Difusion de la informacion

factores negativos, Los documentos oficiales del gobierno estan a disposición de la ciudadania (paginas web) pero tienen un lenguaje complejo, y con complejidad tecnica. A los ciudadanos se les puede dificultar su comprension., Solución, La información debe ser clara y con un lenguaje sencillo y de facil comprensión para la cuidadania

factores positivos, Ley de Acceso a la información y la Ley de Responsabilidad Fiscal. Divulgar la información del presupuesto y la ejecución del presupuesto. La ciudad de Goiania tiene sistemas que permiten que el ciudadano tenga acceso a la información sobre la ejecución del presupuesto en tiempo real.

Gestión financiera pública (Módulo 4)

Clasificacion de Gastos del Presupuesto

Factores positivos, La legislaciòn brasileña exige la clasificaciòn de gastos presupuestarios en las dimensiones econòmica ,funcional y por programas.

Contabilidad

Los registros contable con cumplen con estandares internacionales, Adaptación de la normativa de la CASP SIAF (Contabilidad Aplicada al Sector Público) con las normas internacionales.

El valor de los activos fijos (bienes raices) del gobierno no se actualizan., Evaluar procedimientos en los impuestos basados en la propiedad, Revisar la legislación vigente sobre la recaudación de impuestos basado en el valor de la propiedad para identificar mejoras considerando las limitaciones existentes

Factores positivos, La legislaciòn Brasileña exige que hasta el 2014 los sistemas de contabilidad de los municipos se adecuen al CAP para que etèn de acuerdo a las normas internacionales.

Auditoria Externa

no se aplican auditorias externas de desempeño, no hay exigencia legal ni estructura para la realizacion de auditorias., La legislaciòn exige y norma la auditoria externa

Gestion de Ingresos

Baja gestion y debiles procesos de recaudo de impuestos y altos niveles de Morosidad por parte de los ciudadanos., Revisar los procedimientos de informacion de recaudo, recaudo y poner en marcha ajustes. Es importante y urgente revisar la actualizacion catastral y los valores de los predios para ajustarse., revisar las leyes de recaudo de impuestos, y remitir a la legislatura para estudio y aprobacion., La revisiòn de los Catastros debe realizarse en forma regular y estar institucioanlizadas

Factores Positivos, Goiania posee un sistema de informaciòn geogràfica (GIS) e imagen de àrea urbana reciente obtenida por sensor aereo transportado que permite revisar los catastros en los cuales se basan los sistemas de recaudaciòn

Analisis de riesgos

El analisis de riesgos es realizado de manera informal, Desarrollar una competencia tècnica del municipio en relaciòn a la gestiòn de riesgos.

Gestion de Gastos

Bajo nivel de ejecucion presupuestal, hay problemas de adminsitracion y de agilidad de contratacion., Mejorar el nivel de ejecuciòn presupuestaria

Deficiencia en la planificaciòn ,no integraciòn entre el presupuesto y la planificaciòn y no hay agilidad en los procesos de adquisiones, Integrar laa planificaciòn con el presupuesto y mejorar los procesos de adquisiciones

Control interno

No hay un marco adecuado normativo para el controil interno, Priorizar los procedimientos de auditoria interna r(CGM) ,creaciòn de un còdigo de conducta y mecanismos automàticos de validaciòn de los requsitos.

Sistema de adquisiciones y contrataciones públicas

No hay indicadores que midan la eficiencia y eficacia de las adquisiciones y contratación de sistema., Revisar e implementar los procedimientos de contratación dirigidas a la simplificación y mayor flexibilidad preservando al mismo tiempo el grado de control.

Lentos procesos de contratacion publica, debido a procedimientos de control, posible falta de conocimiento en la preparación de términos de referencia y documentos necesarios., La legislaciòn Brasileña norma el proceso de adqusiciones y contrataciones pùblicas con amplia publicidad y competencis, Mejorar los procesos de adquisiciones para que se hagan màs eficientes, Examinar y aplicar los procedimientos de adquisición con miras a su simplificaciòn y agilizar los procesos preservando el grado de control, Entrenar a los profesionales que realizan las compras y mejorar los criterios para la redacciòn de los tèrminos de referencia e instrucciòn del proceso (documentos necesarios para la licitaciòn) para agilizar las contrataciones

Sistema integrado de administración financiera (SIAF)

Los sistemas de adquisisciones y contrataciones no estan alineados un los sistemas de control financiero., El SIAF està integrado al ayuntamiento y està desarrollando un proyecto de modernizaciòn del SIAF para mejorar la integraciòn de los diferentes mòdulos, Adecuar al SIAF a las normas de CASP (Contabilidad aplicada al sector publico ) adaptada a patrones internacionales

Cadena de Resultados

Gestiòn Financiera, INSUMOS 1 Consultoria ,Recursos humanos, Infraestructura del TIC, ACTIVIDADES Revisar los procedimientos de gestiòn de crèditos, PRODUCTOS Propuestas e implantaciòn de nuevos procedimientos para la gestiòn de créditos conteniendo las especificaciones de los agentes, funciones ,sistemas de informaciòn las estructuras de apoyo para ser creadas, EFECTOS Modificar el comportamiento de la población y mayor ¿seriedad? en el trato con los impuestos municipales, IMPACTO ¿?, INSUMOS 2 Consultoria al equipo interno del ayuntamiento, ACTIVIDADES Revisar la legislaciòn ya existente referente a la cobranza de impuestos basados en el valor de los inmuebles, PRODUCTOS Estudio del impacto económico y fiscal de las enmiendas, EFECTOS ¿?

SIAF, INSUMOS Recursos humanos ,Infraestructura de TICI, ACTIVIDADES Adecuar al SIAF a lasnormas de CASP, PRODUCTOS SIAF adecuadoa las normas del CASP, EFECTOS¿?, IMPACTOS¿?

Contrataciones y control interno, INSUMOS 1 Consultoria y recursos humanos , Infraestructura del TIC, ACTIVIDADES Revisar los procesos de Adquisiciones, PRODUCTOS Propuestas e implantación de nuevos procedimientos de adquisición, EFECTOS¿?, IMPACTO Los beneficios de los proyectos llegaran rápidamente a las ciudades, INSUMOS 2Consultoria ,Recursos humanos,,infraestructura del TIC, ACTIVIDADES Revisar los procesos de actualización catastral, PRODUCTOS Propuesta e implantaciòn de nuevos procedimientos de actualizaciòn catastral, EFECTOS¿?, IMPACTO ¿?

Planificación orientada a resultados (Módulo 2)

PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Participación de la Sociedad Civil en los objetivos y metas del plan de gobierno Subnacional

Factores Negativos, Hay discrepancia entre las deliberaciones del Consejo y las acciones del gobierno lo que desalienta la participación popular, Solución, ¿La participación cuidadana genera responsabilidades compartidas en torno a la ejecución del plan y sienta las bases para la rendición de cuentas basada en los resultados?, La discusión en los Consejos Populares que representan la participación cuidadana se dan por exigencia legal, Solución, ¿La consulta recogió de manera metódica las opiniones de la mayoria de las organizaciones representativas de la sociedad civil ( sindicatos,gremios empresariales, ONG, Universidades, instituciones académicas,gremios profesionales, organizaciones de campesinos,asociación de pobladores ,iglesias), las opiniones emitidas por la sociedad civil se incorporan en los objetivos y metas del plan.Se difundio publicamente un documento oficial sobre las opiniones recogidas durante la consulta.?, Hay poco interés por parte de los consejos en cuanto al Planeamiento consensuado, Solución, ¿El consejo Municipal consulta a las organizaciones de la sociedad civil que posibilita que las minorias y la oposición política participen y opinen sobre los objetivos y metas del plan de gobierno subnacional para lograr el consenso político y el planeamiento consensuado?

Factores Positivos, Existe marco legal y instrumento jurídico para la participación cuidadana, Hay un Plan de gobierno a mediano plazo aporbado formalmente por el Consejo Municipal, Generación de informes y publicación de Indicadores que permiten el seguimiento de las acciones de gobierno, La sociedad civil se ha organizado de manera espontanea para proponer soluciones y recoger las acciones del poder público en varios ambitos

PLANIFICACIÓN OPERATIVA Prexistencia de programas,productos que generan bienes y servicios metas anuales y multianuales para la entrega de productos,responsables de los programas ,asignación de finaciamiento

El PPA existe pero no se construye teniendo como base el plan oficial del gobierno (plan de desarrollo)., Solución, La ley Brasilera para las entidadesPúblicas debe articular el Plan Plurianual(PPA),la ley de las directrices presupuestarias(LDO) y el Presupuesto Anual (LOA)

Algunas de las decisiones que se toman en el dia a dia de la adminsitracion publica no estan guiadas ni responden a metas u objetivos del PPA, Solución, Integrar la Planificación sectorial a la planificación estratégica

Se considera que casi todos las metas, aunque de manera informal, se logran a través de acciones que forman parte de un programa que esta en el PPA., Solución, Implementar un sistema un sistema de Evaluación y monitoero, Implementar los instrumentos y herramientas para acelerar la ejecución de la planificación DEE(gestión electrónica de documentos) los proceso de flujo optimizado,presupuesto asignado y planificación integrada:. La Voluntad cuidadana espera menos tiempo para responder a sus solicitudes

El plan de gobierno no identifica los productos (bienes y servicios) que se esperan obtener., El gobierno Subnacional debe ser capaz de tranformar la planificación en acción con agilidad para la generación de valor público ,efectos e impactos.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Unidad encargada de la planeación en el Gobierno Subnacional de mediano plazo

Existe un marco legal para la planeacion estrategica en el municipio, mas los planes producto de esa planeacion no estan hechos teniendo en cuenta los requisitos de la planeacion estrategica PRODEV., La plataforma de las nuevas cuidades sostenibles y propuesta por el BID ha identificado la gestión por resultados como prioritario para mejorarse y el Alcalde de Goiania apoya esta iniciativa., Planificación estratégica,operacional y participativa institucionalizada por el gobierno Subnacional o Municipal: Normas y procedimientos definidos e implantados

Existe el plan de gobierno que contiene los objetivos estratégicos, pero que no utiliza en el contexto de la planificación del gobierno de la manera en que debiera. Hay metas y estrategias por sectores pero no en el nivel estratégico., Curso GpRD impulsada por el BID con la participación de los funcionarios de los gobiernos subnacionales de Goiania realizen un diagnóstico que muestra las deficiencias existentes, Los gestores capacitados y con incentivos Laborales para apoyar la planificación de las acciones de su responsabilidad de manera integrada con el sistema Municipal de Planificación

La planeacion "estrategica" se realiza sin informacion y estudio de contextos de los problemas, no hay cifras ni datos actualizados para la toma de desiciones., Deficiencias en sistemas de informacion y Bases de datos, Hay oportunidad para fortalecer el area de planeacion mediante la realizacion de diagnosticos, estudios sobre la situacion real, bien sea mediante ejercicios de monitoreo y evaluacion que sirvan para la toma de desiciones. estos deben realizarse sectorialmente

El plan de gobiern o 2009/2012 no tiene indicadores de resultado ni de impacto. La estructura es • Objetivo Estratégico, • Programa,• Acciones y Proyectos., Los proximos ejercicios de planeacion de plan de gobierno (2012) y planes sectoriales deben obligatoriamente incorporar el nivel de indicadores de impacto y procesos. Asi mismo se debe tratar de evaluar el plan actual para que haya informacion.

Por ley deben haber planes sectoriales y algunas secretarias los tienen. Algunos planes estan diseñados sin indicadores que permite la evaluacion., La responsabilidad para el logro de los objetivos en los programas debe recaer en una institución o unidad departamental aunque la producción y entrega de productos corresponda a varias instituciones o departamentos.El plan debe establecer con claridad las entidades responsables de la ejecución de cada uno de los programas y sus componentes.

Seguimiento y evaluación de resultados (Módulo 6)

No existe sistema de informacion que sirva para propositos de sistema de seguimiento y evaluacion

Implantar una aplicación que admita el SyE

No hay un sistema de seguimiento del cumplimiento de los objetivos y metas del plan de gobierno mediante indicadores de desempeñoy no tiene un proceso de la mejora continua de la calidad

El SyE para la mejora continua de la calidad

En Brasil se han presentado iniciativas públicas y privadas de implementación de un sistema de monitoreo

No existe una unidad del gobierno subnacional a cargo de las evaluaciones de los resultados (efectos, impactos) de las instituciones, programas y proyectos.

Implementar una Unidad de SyE

No dispone de sistemas de supervisión de seguimiento y evaluación por lo tanto la información no esta disponible a la cuidadania a traves del internet.

Implementar el SyE y informar a la cuidadania por internet y otros medios de comunicación los resultados

No hay normas técnicas para la realización de evaluacionesy para la preparación de términos de referencia de las evaluaciones

¿Preparación de manuales de procedimientos y normas técnicas para el SyE validado por personal técnico capacitado?

No tiene recursos propios para las evaluaciones de la gestión pública .

Algunos Proyectos financiados de la cooperción internacional (ex:BID) vienen con recursos para relizar las evaluaciones .

No tiene un programa de evaluaciones de la gestión pública institucionalizadas

¿Institucionalización de Evaluaciones de la gestión pública por indicadores de desempeño?

No existe un sistema de información que integra los datos de producción de bienes,obras y servicios

Existencia de sistemas informatizados de la unidades administrativas con lo que se puede implementar un sistema de seguimiento y evaluación de la producción de bienes ,servicios y y obras de los distintos departementos ,programas y proyectos

Integrar en el sistema de SyE con las herramientas de almacenamiento de datos de las unidades administrativas

No existen intrumentos legales que obliguen a implementar el SyE

Proponer instrumentos jurídicos para la implementación de el sistema de SyE

Cadena de Resultados

1.Insumos: Recursos Humanos ,consultoria y espacio fíaico, Actividades: Desarrollar una unidad administrativa que se encarge de la coordinación y centralización de las actividades del sistema de SyE, Producto: Capacitación de los recursos humanos ,procedimientos y normas para el seguimientp y evaluación definidos

2.Insumos :Recursos Humanos,consultoria ,infraestructura del TIC, Actividades: Aplicativo para el soporte del SyE, Producto: Aplicativo del sistema de SyE

3. Insumos: Recursos humanos ,consultdoria y infraestructura del TIC, Actividades: Implementar en el sistema de SyE el almacenamiento de la base de datos y banco de datos para facilitar la integración de varias bases de datos disponibles en el Municipo de Goiania, ProductoEl banco de datos de la Municipalidad de Goiania está integrado al sistema de SyE, Efecto: Aumenta la eficacia de las acciones del gobierno optimizando el uso de recursos públicos, Impacto: en la población beneficiaria con el ahorro de recursos,agilidad en los procesos y de las unidades adminsitrativas

4. Insumos: Recursos humanos,consultoria,infraestructura de TIC, Actividades: Implementar dentro del sistema de SyE la mejora continua., Producto: Procedimientos y normas para ,a mejora continua con incentivos y sanciones

5.Insumos: Recursos humanos,consultoria, Actividades : Proporcionar instrumentos legales para el SyE y cpacitación de gestores, Producto: Los administradores capacitados en proyectos y normativa para el sistema de SyE

Gestión de programas y proyectos (Módulo 5)

evaluacion ex ante de proyectos

no hay una oficina o dependencia encargada de centralizar y manejar los lineamientos de los proyectos del gobierno. Tampoco se hace evaluacion ex ante., se propone institucionalizar la evaluacion ex ante de todos los proyectos.

planificacion sectorial de mediano plazo - Educacion

existe un plan sectorial de educacion, pero no es el resultado de una planeacion estrategica., Reestructurar el sistema de planeacion municipal y obviamente para el sector educación, especialmente en la planeacion estratégica, incorporando los concepto de la gestion por resultados.

Planificacion sectorial de mediano plazo - salud

Existe un planificación a mediano plazo que no viene de una planificación estratégica., Planeamiento estratégico ,operacional y participativo institucionalizado para el municipio

El plan de gobierno contiene las contribuciones de la sociedad civil que las hace llegar a través de los consejos . Los consejos no siempre particpan en la discusión de los objetivos y metas de plan de mediano plazo del gobierno municipal., La sociedad civil debe particpar en la discusión de los objetivos y las metas del plan de mediano plazo del gobierno municipal?

Los planes de gobierno sectoriales se articulan con el plan nacional para el sector

Todos los programas , proyectos y actividades cuentan con fianciamiento

Gestión de la producción de bienes y la prestación de servicios - sector educacion

No existe una cartera de los bienes que produce y los servicios que presta el sector sector por que no hay una ley que lo haya considerado., realizar y consolidar la oferta de productos y servicios para que la ciudadania los pueda consultar

no hay una politica de incentivos para la obtencion de mejor gestion institucional, Los Incentivos mejorar la gestión Intitucional ?

no hay un sistema de seguimiento a metas, analisis de resultados, tampoco se tiene en cuenta la satisfaccion del cliente con el servicio entregado., Implementar un seguimiento de metas de gestión y de indicadores

Gestión de la producción de bienes y la prestación de servicios - sector salud

Los servicos no están sistematizados; algunaa unidades administrativas publican sus servicio, no tiene un sistema de información con los datos actualizados sobre los bienes y servicios que ofrece, Organizar y publicar la cartera de productos o servicos

No exiten metas anuales y multianuales para la producción de bienes y servicios, Implementar el sistema de seguimiento de metas de gestión y de indicadores

Los gerentes públicos no firman contratos de gestión, no existen mecanismos para incentivar la obtención de resultados institucionales

No exiate una poíitica para mejorar la calidad de los bienes o servicos y no mide la satisfacción y la calidad de los servicios prestados, Incorporar evaluaciones de satisfacción del usuario al modelo de gestión del alcalde y el proceso de toma de decisiones

Propuestas para el mejoramiento de la gestión del equipo participante

Cartera de bienes y servicios:Estandarización de servicio,simplificación de procesos,indicadores y metas

Implementacion PMO -Proyect Management Office: Capacitación para jefes de proyectos de integración,leyes,preupuesto y supervisar la planificación estratégica

Satifacción del cliente: encuestas de opnión,demandas y mejora de la calidad de la atención

Evaluación ex ante de los proyectos ,viabilidad ,seguimiento y evaluación

Planificación a corto,mediano o largo plazo ,

Condiciones Generales y Contexto

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