1. antecedentes
1.1. se compone por
1.1.1. agenda interna
1.1.1.1. formulada a través de un trabajo con las regiones y con los sectores, se estableció que para el año 2015 el sector turismo sería competitivo a nivel internacional.
1.1.2. documento Visión Colombia 2019 II Centenario
1.1.2.1. En lo referente al Desarrollo de un Modelo Empresarial Competitivo, se identifica al turismo como uno de tres sectores potenciales para el incremento de la competitividad.
1.1.3. Documento Conpes 3397 de 2005
1.1.3.1. se identifican como limitaciones competitivas del sector las deficiencias en la planta turística, que en algunos casos es insuficiente y en otros no se encuentra adaptada para recibir visitantes internacionales
1.1.4. Política Nacional de Turismo:
1.1.4.1. se estableció como estrategia el mejoramiento y la consolidación de la competitividad, incluyendo la calidad de los prestadores, de los destinos y de los productos turísticos.
2. marco conceptual
2.1. El turismo de convenciones y congresos es uno de los más representativos dentro del sector. Este constituye aproximadamente el 20% de las llegadas internacionales y se caracteriza por ritmos de crecimiento sostenido, manifestando una alta rentabilidad y una contribución al desarrollo de otros sectores relacionados
2.1.1. Es importante identificar los elementos que se deben tener presentes para este segmento
2.1.1.1. Centro de Convenciones
2.1.1.1.1. Es un lugar construido con el propósito de convocar y celebrar asambleas, conferencias, seminarios o agrupaciones de diferentes caracteres, sea comercial, empresarial, científico o religioso, entre otros
2.1.1.2. Congreso
2.1.1.2.1. Reunión de un grupo de profesionales que hacen parte del mismo segmento, por ejemplo médicos cardiólogos, arquitectos y abogados y en general se relaciona al mercado asociativo.
2.1.1.3. Convención
2.1.1.3.1. Reunión de un grupo de personas relacionados a una misma empresa (funcionarios/ proveedores/ clientes)
2.1.1.4. Oficina de Convenciones y Visitantes:
2.1.1.4.1. Órgano creado, normalmente, por la iniciativa privada y que actúa en representación de los proveedores de servicios y productos turísticos de una región o ciudad.
2.1.1.5. Operadores Profesionales:
2.1.1.5.1. Empresas de dedicación exclusiva o agencias de viajes especializadas con un departamento dedicado exclusivamente a la organización de eventos que puede abarcar tanto la faceta de emisora como receptiva.
3. diagnostico
3.1. A. Problema central
3.1.1. La dinámica que está registrando a nivel internacional el turismo de reuniones, incentivos, convenciones y exhibiciones pone en evidencia que Colombia puede aprovechar el potencial que tiene en uno de los renglones más prometedores del turismo mundial.
3.2. B. Efectos del problema central
3.2.1. la participación más alta en la realización de eventos, por continente la tiene Europa, mientras que América Latina participa con el 8%
3.2.1.1. Este turismo posee unas características exclusivas que lo diferencian del turismo de ocio.
3.2.1.2. los avances que ha tenido Colombia en este segmento muestran que se han mejorado algunos aspectos, algunas ciudades se han venido posicionando en el mercado
3.2.1.2.1. Colombia mejoró su posición entre 2007 y 2008. En efecto, mientras que en 2007 Colombia se ubicó en la posición 43 al realizar 34 eventos internacionales, para 2008 la posición ocupada fue la 38, con 45 eventos internacionales realizados
3.3. C. Ejes problemáticos
3.3.1. 1. La capacidad instalada para realización de convenciones y congresos está concentrada en pocas ciudades de Colombia
3.3.1.1. a) En algunas ciudades no hay infraestructura adecuada para la realización de convenciones y congresos
3.3.1.1.1. Algunas ciudades intermedias de Colombia no cuentan con la infraestructura apropiada que permita darle un impulso al desarrollo de un turismo de este tipo
3.3.1.2. b) Limitada inversión privada en el segmento de construcción y adecuación de infraestructura para turismo de convenciones y congresos.
3.3.1.2.1. En la actualidad se carece de información y estudios técnicos que provean a los inversionistas de información para identificar condiciones de demanda que hagan atractivo invertir en infraestructura y operación de centros de convenciones de manera que se garantice la sostenibilidad en el tiempo.
3.3.2. 2. En algunas ciudades no existe la adecuada infraestructura y planta turística, así como servicios conexos competitivos, que complementen la oferta de turismo de convenciones y congresos
3.3.2.1. Para el desarrollo del turismo de convenciones y congresos se requiere que exista una red de proveedores que apoyen la prestación de servicios turísticos.
3.3.2.1.1. Entre éstos se encuentran los servicios de alojamiento, establecimientos de gastronomía, bares y negocios similares de interés turístico, así como empresas especializadas en arriendo de servicios de transporte terrestre especializado.
3.3.3. 3. Hay desaprovechamiento de otros atractivos turísticos que sirvan como apoyo al desarrollo de turismo de convenciones y congresos, como parte de una cadena productiva
3.3.3.1. Son pocas las ciudades que han realizado ejercicios macro de diseño de producto turístico en función del destino
3.3.3.1.1. Es muy frecuente que se siga pensando que el eje para lograr la presencia de los turistas en un destino son los “atractivos” turísticos contemplados aisladamente y sin que se los integre a una cadena productiva de servicios.
3.3.4. 4. Creciente pero aún incipiente imagen de Colombia como destino de Convenciones y Congresos en el mercado mundial
3.3.4.1. Con respecto a los países de la región que aparecen en el ranking de ICCA, en conjunto Brasil, Argentina y México concentran el mayor número de eventos con el 70% y de asistentes con el 71%
3.3.4.2. Como se observa en los cuadros 8 y 9, el continente que tiene la mayor participación en el segmento de turismo de convenciones y congresos, tanto en realización de eventos como en asistentes es Europa, seguido por Asia y Norteamérica
3.3.4.2.1. En estos continentes se concentra el 87% del número de eventos que se realizan en el mundo y el 86% de los asistentes a los mismos; el porcentaje restante se distribuye entre Latinoamérica, Australia y África (8%, 3% y 3%, respectivamente)
3.3.5. 5. La identificación de iniciativas de turismo en las regiones no cuenta con criterios técnicos que permitan a inversionistas, Gobiernos Locales y Gobierno Nacional tomar decisiones de inversión
3.3.5.1. El turismo de convenciones y congresos ha despertado el interés de los gobiernos regionales por ser un sector que posee capacidad de generación de divisas, favorece la inversión privada, el desarrollo de las empresas locales y la creación de empleo
4. plan de acción
4.1. 1. Apoyar a las ciudades/regiones en la identificación de su potencial en materia de turismo de convenciones y congresos
4.1.1. De acuerdo con el diagnóstico precedente, la construcción y operación de centros de convenciones depende de diversos factores, que se deben apreciar de manera individual y combinada, tales como infraestructura
4.1.1.1. A partir del diagnóstico del presente documento es posible concluir que en Colombia se puede segmentar el mercado de convenciones y congresos en dos categorías.
4.1.1.1.1. - Aeropuerto internacional accesible - Conexiones por vía aérea con las principales ciudades del país -Conexiones por vía aérea con el exterior
4.1.1.1.2. - Oficina de Convenciones (Bureau de Convenciones, como soporte a la sostenibilidad del producto) - Condiciones de seguridad - Hoteles y alojamientos categorizados como cinco y cuatro estrellas, o del tipo turista superior, primera o de lujo
4.2. 2. Apoyar el desarrollo de la oferta de infraestructura e instalaciones para alojar convenciones y congresos de acuerdo con los criterios de apoyo definidos
4.2.1. a) Elaboración de un inventario de auditorios y centros de convenciones que actualmente existen o se encuentran en construcción o adecuación
4.2.1.1. Con los criterios definidos en la sección anterior, las ciudades/regiones pueden establecer su potencial para la explotación del turismo de convenciones y congresos.
4.2.1.2. Sin embargo, es necesario organizar la oferta de centros de convenciones y auditorios donde se puedan alojar convenciones, congresos y todo tipo de reuniones.
4.2.1.3. Un primer paso es determinar si existe un déficit de oferta mediante el inventario de infraestructura existente
4.2.2. b) Financiación de estudios de viabilidad, factibilidad y de estructuración de proyectos para determinar oportunidades
4.2.2.1. En aquellas localidades que el Gobierno Nacional, el sector privado o la propia ciudad/región identifiquen con potencial para explotar el turismo de convenciones y congresos, se promoverá la realización de estudios de factibilidad, que incluyan estudios de mercado
4.2.2.2. Estos estudios deberán determinar, con criterios de sostenibilidad, la viabilidad de construir nueva infraestructura que apoye el desarrollo del turismo de convenciones y congresos.
4.2.2.3. La presentación de proyectos se ampara en la Ley 1101 de 2006 y en el “Manual para la destinación de recursos y presentación de proyectos” del Fondo de Promoción Turística de Colombia.
4.2.3. c) Financiación para la construcción, remodelación, adecuación o ampliación de centros de convenciones y auditorios
4.2.3.1. De acuerdo con los resultados de los estudios de viabilidad, factibilidad y estructuración de proyectos, los criterios de apoyo definidos y el inventario de infraestructura
4.2.3.2. Las entidades que lideren la construcción, remodelación, adecuación o ampliación de centros de convenciones y auditorios, podrán contar con recursos de crédito a través de la línea para el sector turístico que ofrecen FINDETER y BANCOLDEX.
4.2.3.3. se gestionarán recursos del Presupuesto General de la Nación o recursos de las entidades territoriales. En lo posible esta financiación deberá ser complementaria a los recursos de sector privado.
4.3. 3. Generar incentivos a la inversión en infraestructura para el desarrollo del turismo de centros de convenciones y congresos
4.3.1. Con el fin de promover la inversión privada en la construcción y operación de centros de convenciones, se espera que las regiones que desean promover este tipo de infraestructura y actividad, otorguen exenciones de impuestos locales a los inversionistas
4.3.2. Así mismo, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo apoyará nueva infraestructura de acuerdo con la aplicación de los criterios de segmentación de mercado mencionados en el punto 1 del plan de acción,
4.4. 4. Apoyar el mejoramiento del producto turístico del destino, como complemento al turismo de convenciones y congresos
4.4.1. Los lineamientos de política expuestos en este documento reconocen que el desarrollo del turismo de convenciones y congresos requiere de una planta turística y de servicios turísticos y complementarios
4.4.1.1. Para este propósito se definen las siguientes acciones específicas:
4.4.1.1.1. a) Diseñar normas sectoriales técnicas tendientes a la certificación de calidad
4.4.1.1.2. b) Desarrollar una estrategia para capacitar a los organizadores profesionales de convenciones y congresos en estándares internacionales y conforme a la norma
4.4.1.1.3. c) Fortalecer la cadena de servicios turísticos
4.5. 5. Fortalecer la promoción de Colombia como destino para turismo de convenciones y congresos en el ámbito internacional y en el mercado nacional
4.5.1. Esta acción se enfoca en aprovechar la experiencia en materia de promoción turística que ha desarrollado tanto el Fondo de Promoción Turística como Proexport, junto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la atracción de turistas internacionales
4.5.1.1. a) Fortalecimiento de la estrategia de captación de eventos de gran impacto en el exterior a cargo de PROEXPORT, con el apoyo de las entidades territoriales y las oficinas de convenciones y visitantes
4.5.1.1.1. La estrategia se concentra en mejorar la percepción de Colombia a nivel nacional e internacional, mediante la generación de un ambiente propicio, para facilitar el desarrollo y cierre de negocios internacionales para el país
4.5.1.2. b) Apoyar la constitución de oficinas de convenciones a nivel local en aquellos destinos con potencial para captación de eventos en mercados internacionales y de oficinas de turismo o con funciones asignadas, en los destinos para mercado nacional
4.5.1.2.1. Las oficinas de convenciones tienen como misión ser los grandes divulgadores de la política y los grandes beneficiados de la misma.
4.5.1.2.2. Para que desarrollen está misión, se realizará un trabajo de aproximación con las oficinas existentes, asistencia técnica y de apoyo y soporte a las iniciativas de creación de oficinas nuevas en las ciudades que identifiquen su vocación dentro del segmento del turismo de convenciones y congresos.
4.5.1.2.3. De igual forma, el hecho de que los destinos cuenten con una institucionalidad turística fortalecida que apoye su desarrollo es una manera de garantizar la sostenibilidad de este tipo de turismo. En tal sentido
4.5.1.3. c) Diseñar una herramienta promocional eficiente
4.5.1.3.1. Reconociendo la importancia de los medios electrónicos, específicamente de las páginas web, para realizar actividades de promoción turística, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con el apoyo del Fondo de Promoción Turística desarrollará el componente de turismo de convenciones y congresos dentro de la página Colombia.travel
5. financiamiento
5.1. Los recursos para el financiamiento de las recomendaciones establecidas en este documento provendrán del presupuesto de inversión pública del sector, el cual deber ser consistente con el Marco de Gasto de Mediano Plazo - MGMP.
6. objetivos
6.1. A. Objetivo central
6.1.1. El objetivo central de los lineamientos de política contenidos en este documento Conpes es definir un conjunto de estrategias para el desarrollo planificado y sostenido del turismo de convenciones y congresos y de esta manera contribuir al logro del objetivo que tiene Colombia de convertirse en un destino turístico de clase mundial.
6.2. B. Objetivos de largo plazo
6.2.1. Consolidar el segmento de turismo de convenciones y congresos en el país, de tal forma que el país se fortalezca como en un destino de talla mundial.
6.3. C. Objetivos Específicos
6.3.1. Estas estrategias se orientan a afectar elementos de oferta y demanda con el fin de generar las condiciones bajo las cuales los actores del sector puedan desarrollar sus actividades y aprovechar el potencial que tiene Colombia en este renglón de la economía
6.3.1.1. Un pilar fundamental a partir del cual se estructura la política es la definición de los criterios con los cuales el Gobierno Nacional apoyará las iniciativas nacionales y locales de atracción de eventos
6.3.2. Los objetivos específicos de la política son los siguientes
6.3.2.1. 1. Apoyar a las ciudades/regiones en la identificación de su potencial en materia de turismo de convenciones y congresos.
6.3.2.2. 2. Apoyar el desarrollo de la oferta de infraestructura e instalaciones para alojar convenciones y congresos y de acuerdo con los criterios de apoyo definidos.
6.3.2.3. 3. Generar incentivos a la inversión en infraestructura para el desarrollo del turismo de convenciones y congresos.
6.3.2.4. 4. Apoyar el mejoramiento del producto turístico, como complemento al turismo de convenciones y congresos.
6.3.2.5. 5. Fortalecer la promoción de Colombia como destino para turismo de convenciones y congresos en el ámbito internacional y en el mercado nacional.