1. Национально-территориальная федерация
2. Сложная форма (федерация, конфедерация).
2.1. Территориальная федерация
2.2. Национальная федерация
3. 8 три подхода к теории гос управления
3.1. Виды
3.1.1. внутриорганизационное государственное управление
3.1.2. внешнее государственное управление
3.1.3. внутреннее государственное управление
3.2. подходы
3.2.1. правовой подход;
3.2.2. политический подход
3.2.3. управленческий подход
4. 2. методы изучения гос управления
4.1. методологические подходы
4.1.1. государственно-религиозный
4.1.2. демократический
4.1.2.1. постулаты управления
4.1.3. тоталитарный
4.2. методы
4.2.1. общенаучные
4.2.1.1. анализ и синтез
4.2.1.2. логический метод
4.2.1.3. метод формализации
4.2.1.4. сравнительный метод
4.2.1.5. количественные методы
4.2.1.6. метод прогнозирования
4.2.1.7. экстраполяции
4.2.1.8. моделирования
4.2.1.9. эксперимента
4.2.1.10. исторический метод
4.2.1.11. социологические методы и приемы
4.2.1.12. равнительно-правовые
4.2.2. специальные
5. 3 и 5 теории гос управления, теории происхождения
5.1. классические
5.1.1. теологическая теория
5.1.2. Патриархальная теория
5.1.3. договорная теории
5.1.4. Теория насилия
5.1.5. Психологическая теория
5.1.6. марксистская (классовая) теория
5.1.7. органическая теории
5.1.8. Ирригационную теорию
5.2. современные
5.2.1. Либертарно - юридическая теория
5.2.2. Патримониальная теория
5.2.3. Патерналистская теория
5.2.4. Теологическая теория в условиях современности
5.3. 3. три подхода к теории гос управления
5.3.1. правовой подход;
5.3.2. политический подход
5.3.3. управленческий подход
6. 4. Понятие и признаки государства.
6.1. Государство — это властно-политическая организация, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, а также устанавливающая правовой порядок на определённой территории.
6.2. признаки
6.2.1. Наличие учредительных (организационных) документов
6.2.2. Управление и планирование:
6.2.3. Наличие подчинённых организаций:
6.2.4. Наличие государственного языка (языков);
6.2.5. Суверенитет
6.2.6. Гражданство;
6.2.7. Государственные символы.
7. 6. форм государственного правления, форм государственного устройства.
7.1. форм государственного правления
7.1.1. виды форм правления
7.1.1.1. Монархия
7.1.1.1.1. Абсолютная монархия
7.1.1.1.2. Ограниченная монархия
7.1.1.1.3. Сословно-представительная монархия
7.1.1.1.4. Конституционная монархия
7.1.1.1.5. Дуалистическая монархия
7.1.1.1.6. Парламентарная монархия
7.1.1.2. Республика
7.1.1.2.1. Президентская республика
7.1.1.2.2. Парламентская республика
7.1.1.2.3. Смешанная республика
7.1.2. Форма правления показывает:
7.1.3. понятия
7.2. форм государственного устройства
7.2.1. понятие
7.2.2. виды
7.2.2.1. Простая форма (унитарное государство);
7.2.2.2. Регионалистское государство
8. 10 Структура гражданского общества
8.1. понятие
8.2. кратко
9. 11.Бюрократия и гражданское общество
9.1. в марксизме
9.1.1. Бюрократия рассматривается как феномен, присущий только обществу, основанному на социальном неравенстве и эксплуатации.
9.1.2. В связи с этим бюрократия подлежит ликвидации при переходе к новому общественному строю
9.1.3. Функции, выполнявшиеся бюрократией, при этом вполне может взять на себя совокупность граждан данного общества
9.2. у М. Вебера
10. 12. Государственная политика: механизмы разработки и реализации
10.1. четыре этапа
10.1.1. 1) определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);
10.1.2. 2) разработка и легитимация государственной политики (формирование политики);
10.1.3. 3) осуществление и мониторинг государственной политики (осуществление политики);
10.1.4. 4) оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).
10.2. Цели
10.2.1. защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;
10.2.2. обеспечение социальной активности;
10.2.3. создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.
10.3. Три модели
10.3.1. Модель «сверху - вниз»
10.3.2. Модель «снизу - вверх»
10.3.3. «Смешанная» модель
10.4. виды государственной политики:
10.5. Реализация государственной политики (понятие)
10.6. Государственная политика (понятие)
11. 14. Соотношение государственной власти и государственного управления
11.1. Государственное управление (понятие)
12. 16. Принципы государственного управления.
12.1. Основные принципы
12.1.1. управленческий подход
12.1.2. политический подход
12.1.3. правовой подход;
12.2. Общая теория управления разделяет принципы:
12.2.1. общие
12.2.2. частные
12.2.3. организационно-технологические
12.3. Первая группа принципов
12.3.1. Принцип объективности государственного управления
12.3.2. Принцип демократизма
12.3.3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления
12.3.4. Принцип законности государственного управления
12.3.5. Принцип разделения власти в государственном управлении
12.3.6. Принцип федерализма государственного управления
12.3.7. Принцип публичности государственного управления
12.4. Вторая группа
12.4.1. 1) структурно-целевые;
12.4.2. 2) структурно-функциональные;
12.4.3. 3) структурно-организационные;
12.4.4. 4) структурно-процессуальные.
12.5. Третья группа
12.5.1. принципы государственной службы,
12.5.2. принципы работы с управленческим персоналом,
12.5.3. принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.
12.6. Г.В. Атаманчук выделяе
12.6.1. 1.Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы государственного управления общих закономерностей и основных особенностей его развития.
12.6.2. 2.Функционально-структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта государственного управления и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий.
12.6.3. 3.Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику организационной структуры государственного управления, служат отправными моментами при его формировании.
12.6.4. 4.Принципы государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности.
13. 17. Механизмы и ресурсы государственного управления.
13.1. Механизм государства (понятие)
13.2. Прнцыпы
13.2.1. Целостность — механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов[1];
13.2.2. Иерархичность — механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру[1];
13.2.3. Особый состав — государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей[3];
13.2.4. Специальные цели деятельности — фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства[3];
13.2.5. Материально-техническая обеспеченность[4].
13.3. принцы работы гос аппарата
13.3.1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.
13.3.2. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.
13.3.3. Высокий профессионализм и компетентность.
13.3.4. Законность.
13.3.5. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).
13.4. структура гос аппарата
13.4.1. Государственные органы — есть властные полномочия.
13.4.2. Государственные учреждения — нет властных полномочий.
13.4.3. Государственные служащие.
13.4.4. Служащие — лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличии от государственных служащих).
14. 18. Правовое регулирование государственного управления.
14.1. Способы
14.1.1. а) дозволение—предоставление лицам права на свои собственные активные действия;
14.1.2. б) запрещение — возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;
14.1.3. в) позитивное связывание — возложение на лиц обязанности к активному поведению (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.).
14.2. Методы
14.2.1. — децентрализованное, диапозитивное регулирование (метод координации), при котором правовое регулирование определяется преимущественно снизу, на его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений. Их правомерные действия являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации, приданием конститутивного юридического значения их правомерному поведению.
14.2.2. — централизованное, императивное регулирование (метод субординации), при котором регулирование сверху донизу осуществляется на властно-императивных началах. Юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;
14.3. Механизм административно- правового регулирования.
14.3.1. 1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;
14.3.2. 2. акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;
14.3.3. 3. акты применения норм административного права;
14.3.4. 4. административно-правовые отношения;
14.3.5. 5. правосознание, юридические факты, законность.
15. 19. Понятие и основные характеристики государственного органа.
15.1. Основные признаки государственных органов:
15.1.1. а) создаются и функционируют в соответствии и на основе норм права;
15.1.2. б) относительная структурная и функциональная обособленность в механизме государства по признаку их специализации;
15.1.3. в) функциональное взаимодействие друг с другом в процессе реализации каждым своих полномочий, обязанностей.
15.2. Среди государственных органов различают:
15.2.1. а) единоначальные;
15.2.2. б) коллегиальные;
15.2.3. в) органы законодательной, исполнительной, судебной власти и др.
15.3. признаки органа гос влясти
15.3.1. 1. Орган государственной власти — это в традиционном понимании, как правило, организация, коллектив, объединенный общностью целей и родом деятельности, ибо организация есть прежде всего управляемое единство людей. Сюда входят и представительные (законодательные) органы государственной власти, и исполнительные органы, и органы судебной власти, и органы прокуратуры.
15.3.2. 2. Орган государственной власти наделен частью единого фонда государственной собственности. Материальные средства выделяются ему для реализации конкретных функций. Он имеет свою смету, фонд заработной платы, помещения, оборудование и т. д. Государство уделяет укреплению материально-финансовой базы своих органов постоянное внимание.
15.3.3. 3. Орган государственной власти отличают государственно-властные полномочия, позволяющие ему выступать от имени и по поручению государства, наиболее эффективно осуществлять творческую организаторскую деятельность. Ядром государственно-властных полномочий является его компетенция, т. е. закрепленные в законе права и обязанности, позволяющие выступать от имени государства и издавать обязательные веления.
15.3.4. 4. Государственно-властные полномочия реализуются присущими только конкретному органу власти методами, средствами и способами, в которых наиболее отчетливо выражаются его созидательная роль и социальное назначение. Это методы организации, убеждения, поощрения. Однако государство на современном этапе не может отказаться и от принуждения, применяемого после того, как исчерпаны иные методы.
15.3.5. 5. Орган государственной власти отличается своей структурой, со- подчиненностью его отдельных подразделений, что позволяет различать коллегиальные и единоначальные органы, а служащих органа подразделять на представителей власти, специалистов и вспомогательный технический персонал.
16. 21. Система государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации и Республике Беларусь.
16.1. Система органов государственной власти(понятие)
16.2. Принципы РФ
16.2.1. единство системы;
16.2.2. разделение властей;
16.2.3. демократизм.
16.3. Виды органов государственной власти
16.3.1. По месту в системе разделения власти
16.3.2. По месту органов в иерархии власти
16.3.3. По способу формирования состава
16.3.4. По первичной нормативной основе деятельности
16.3.5. По кадровому составу
16.3.6. По способу волеизъявления
16.3.7. В зависимости от формы государственного устройства
16.4. варианты систематизации органов гос влясти
16.4.1. 1. Федеративная форма территориального устройства России обусловливает разделение всей совокупности ее органов государственной власти на две системы и существование относительно независимых друг от друга федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
16.4.2. 2. В демократических государствах органы государственной власти строятся на основе принципа разделения власти. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сообразно этому на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ выделяются законодательные, исполнительные и судебные органы.
16.5. Государственный аппарат(понятие)
16.6. Механизм государства (понятие)
16.7. Теория разделения властей(понятие)
16.8. Основные принципы организации и деятельности государственных органов:РБ
16.8.1. 1) разделение властей;
16.8.2. 2) демократический централизм;
16.8.3. 3) законность;
16.8.4. 4) принятие управленческих решений и обеспечение их исполнения;
16.8.5. 5) отчетность перед гражданами, гласность управленческой деятельности;
16.8.6. 6) невмешательство государственных органов в деятельность общественных организаций.
16.9. В РБ в систему органов государственной власти входят
16.9.1. 1) Президент Республики Беларусь (президентская власть);
16.9.2. 2) органы законодательной (представительной) власти;
16.9.3. 3) органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные);
16.9.4. 4) органы судебной власти;
16.9.5. 5) контрольно-надзорные органы.
16.10. Компетенция Правительства:РБ
16.10.1. 1) разработка основных направлений внутренней и внешней политики и принятие мер по их реализации;
16.10.2. 2) проведение единой государственной политики;
16.10.3. 3) разработка республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
16.10.4. 4) принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
16.10.5. 5) организация управления государственной собственностью.
17. 23. Судебная система: структура, функции, процессы реформирования.
17.1. Судебная система (понятие)
17.2. «Концепция судебной реформы»
17.2.1. Создание Конституционного Суда (КС) стало беспрецедентным явлением для России
17.3. современное устройство судебной системы
17.3.1. Конституционный Суд
17.3.2. федеральные суды общей юрисдикции
17.3.2.1. Первая группа - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые, областные, суды автономной области, автономных округов, городов федерального значения, районные суды, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным им.
17.3.2.2. Вторая группа - военные суды, создаваемые по территориальному принципу, по месту дислокации войск и флотов, осуществляющие судебную власть в войсках и формированиях.
17.3.2.3. Третья группа - специализированные суды, которые благодаря специализации судей способны быстрее и правильнее рассматривать определенные категории гражданских и административных дел.
17.3.3. федеральные арбитражные суды
17.4. виды судов
17.4.1. Суды общей юрисдикции
17.4.2. Верховный суд Российской Федерации
17.4.3. Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации
17.4.4. Районные суды
17.4.5. Военные суды
17.4.6. Арбитражные суды