1. Proceso de modernización administrativa
1.1. Surge como parte de la innovación administrativa que se trata de implementar para lograr mayor eficiencia y eficacia en el funcionamiento organizacional público.
1.2. El Public Management Llegó a América Latina en su término español como Gestión Pública, inspirado en la ola modernizadora.
1.2.1. Esta corriente acentúa los conceptos de economía, eficiencia y eficacia. Aplicados a la organización gubernamental además de los instrumentos políticos y sus programas.
1.2.1.1. A fin de dar servicios de calidad en los que se dediquen menos esfuerzos a los procedimientos, las normas y las recomendaciones (Sánchez, 2007). Además permitiría reducir el gasto público.
1.2.2. Efectos de la Nueva Gerencia Pública
1.2.2.1. 1. La disponibilidad de los dirigentes de las agendas a la rendición de cuentas del desempeño de sus unidades administrativas;
1.2.2.2. 2. El incremento en la medición de resultados;
1.2.2.3. 3. La mejoría en la asignación de responsabilidades; y
1.2.2.4. 4. La sensibilización de los funcionarios en el manejo de recursos para incrementar la eficiencia y la eficacia de las organizaciones.
2. Estructuras y procesos en la organización gubernamental
2.1. Un concepto central en la administración es la Organización, que mediante la Teoría General de Sistemas se aborda la complejidad de su análisis.
2.1.1. En su análisis se deben incluir todas sus dimensiones:
2.1.1.1. Entorno, Objetivos, Estructura Administrativa, Recursos Humanos, Recursos Tecnológicos, Financieros y Materiales además de los Procesos Administrativos (Ramió, 1999).
2.2. Entorno de la Organización
2.2.1. Se utilizan dos términos:
2.2.1.1. Sistema Abierto
2.2.1.1.1. Medio caótico que se modifica constantemente
2.2.1.2. Sistema Cerrado
2.2.1.2.1. Ente aislado en el que se podían establecer principios universalistas.
2.2.2. La concepción de los denominados teóricos macro-abiertos hicieron importantes contribuciones al análisis organizacional relacionados con el entorno:
2.2.2.1. Entre las que destacan, la existencia de entornos dinámicos que exigían una serie de cambios y ajustes al interior a fin de adaptarse; el reconocimiento de que parte del entorno hace posible las tareas de la organización; la existencia del poder y recursos como algo que reside también en el entorno y la importancia de considerar la tecnología en el análisis organizacional.
2.3. Comportamiento en la organización
2.3.1. El comportamiento de los miembros hace referencia a un entorno, aunque también se puede analizar el externo a nivel meso y macro de la organización
2.3.1.1. Existe una interrelación entre los valores del individuo y los de la organización y viceversa, porque éste le imprime parte de su personalidad, así como el organismo transfiere principios, ya sea de manera formal, por medio de la cultura organizacional o a partir del conjunto de normas implícitas, que se construyen al interior, las cuales influyen y controlan la manera en sus integrantes observan y reaccionan ante un evento determinado. (Gareth, 2008)
2.3.1.1.1. De esta manera, ese conjunto de normas influye en la modificación de las normas organizacionales, ocasionando que disminuya el desempeño del trabajo e inclusive el ritmo de este, por lo que se hace necesario imponer sanciones de la misma naturaleza.
2.4. Los actores de la organización
2.4.1. La organización se encuentra conformada por un conjunto de miembros que poseen actividades determinadas, los cuales permiten alcanzar los objetivos de la misma, estos se denominan actores.
2.4.1.1. En algunas posturas se que incluyen también
2.4.1.1.1. El análisis de las formas de acción y organización de los trabajadores
2.4.1.1.2. Sus representantes y sindicatos
2.4.1.1.3. Los modos de acción y organización de los empresarios
2.4.1.1.4. Sus estilos de gerencia laboral” (Martín Artiles, 2002).
2.4.1.2. El Estado, el cual tiene un triple papel,
2.4.1.2.1. Se desempeña como legitimador del orden social, puesto que es el encargado de dotar integración y cohesión social
2.4.1.2.2. Ser mediador de las partes de un conflicto, por ejemplo, cuando se lleva a cabo una querella judicial
2.4.1.2.3. Como negociador laboral, en nuestro país esta figura se lleva a cabo a través de la Junta de Conciliación y Arbitraje
2.5. La capacidad de organizar
2.5.1. El alcance de los objetivos planteados dentro de una organización depende, en gran medida, de la capacidad organizativa adecuada que le permita alcanzarlos ésta se centra en las áreas directivas de la organización.
2.5.1.1. En el momento de tomar decisiones se deberá considerar en la ecuación la capacidad que el organismo posee de coordinarse en torno a la consecución de un fin determinado.
2.6. Profesionalización
2.6.1. Existen dos perspectivas marcadas en torno al modelo de profesionalización
2.6.1.1. Desprendida de la Nueva Gestión Pública, específicamente de la Gestión Estratégica de los Recursos Humanos, que en el caso mexicano se ha visto materializada a partir de la puesta en marcha de programas que pretenden combatir la corrupción e incrementar la transparencia del sector público.
2.6.1.1.1. La segunda se refiere a la necesidad de establecer un servicio civil de carrera al estilo weberiano, que ha iniciado con muchas décadas de retraso con respecto al resto de países, salvo en materia de política exterior, que se ha desarrollado desde 1922 estableciéndose el servicio exterior por medio de concursos públicos.
3. Manuales de Organización
3.1. Son un instrumento de apoyo al proceso organizacional
3.1.1. Sirve para actualizar la información de la organización en cuestión de estructura organizacional, la historia, marco jurídico, modelos administrativos, objetivos, organigrama, funciones, niveles jerárquicos, grados de autoridad, responsabilidades, líneas de mando, coordinación y comunicación,
3.2. Objetivos, función y utilidad del manual
3.2.1. Objetivos:
3.2.1.1. - Brindar información sobre antecedentes históricos. - Contiene las disposiciones jurídicas de la organización. - Contiene la estructura orgánica de la unidad administrativa en cada uno de los órganos administrativos. - Describe objetivos, funciones, responsabilidades y espacios. - Ayuda en el proceso de comunicación administrativa. - Facilita funciones administrativas y operativas.
3.2.2. Funciones
3.2.2.1. - Instrumento de consulta. - Instrumento de coordinación. - Elimina la duplicidad de esfuerzo. - Evita la confusión e incertidumbre - Orienta en las funciones asignadas para cada uno de los puestos y cargos de trabajo (UNAM, 2015).
3.2.3. Utilidad
3.2.3.1. *Presenta una visión de conjunto *Precisa funciones y evita duplicidad de estas *Detecta omisiones *Deslinda responsabilidades *Presenta uniformidad y ejecuciones correctas *Tiende al ahorro de tiempos y esfuerzos *Es indirectamente útil a la Planeación y actualización o modernización de sus partes *Sirve como medio de integración para nuevo personal
3.3. Metodología para su diseño y desarrollo
3.3.1. Realizar una especie de diagnóstico donde se describe y analiza la situación actual e histórica de la institución así como de su evaluación orgánica.
3.3.1.1. No hay una metodología consensuada de como diseñar y desarrollar un manual de organización ya que existen un sinnúmero de modelos y metodologías.
3.3.1.1.1. De acuerdo al método científico los pasos a seguir son:
4. Cambio en organizaciones gubernamentales
4.1. Cambio
4.1.1. Hace referencia a la transición que ocurre una situación o cosa determinada a otra,es decir, a una misma cosa pero convertida en diferentes momentos en algo diferente
4.2. Innovación
4.2.1. Tipo de cambio donde se introducen novedades, es decir cosas nuevas al estado diferenciado de una situación a otra.
4.3. Transformación
4.3.1. Es un cambio profundo que se realiza a la situación o cosa determinada. Aquí se modifica, se altera o cambia pero manteniendo su identidad
4.3.1.1. Se pueden presentar en su estructura, en la toma de decisiones, en su personal, en sus funciones, normas, reglas, comportamientos y en su interacción con otras organizaciones, etc.
5. Los límites al cambio organizacional
5.1. Esta ambigüedad resulta de la compleja red de interacciones que se establecen en la acción organizada, de las continuas negociaciones políticas que se desarrollan en el marco del proceso de cambio y de las propias modificaciones que pueden inducir las distintas fuerzas contextuales.
5.1.1. lo que sucede ante el cambio son un conjunto de trabajas que pueden surgir de las propias normas formales e informales, de la dinámica interna, del personal, de los intereses particulares de los empleados, de las disputas de poder interno o externo, del contexto e incluso del presupuesto.
5.1.1.1. Pero sin duda el mayor de los límites es el miedo y la incertidumbre.
6. Bibliografía
6.1. UnADM-AGP (2016). Texto de apoyo de sesión 8. Estructura y funciones de las organizaciones gubernamentales. Coordinado por Sofía Salgado. México, Distrito Federal.
7. Normatividad aplicable
7.1. Ordenamiento
7.1.1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Diario Oficial de la Federación 29-diciembre-1976, última reforma 02/04/2013). Titulo Segundo de la Administración Pública Centralizada, Capítulo I de las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos. Artículo 19.
7.1.1.1. Siguiendo el siguiente orden jurídico de forma descendente:
7.1.1.1.1. a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos b) Tratados c) Leyes d) Códigos e) Reglamentos f) Decretos g) Acuerdos h) Convenios i) Circulares y/u oficios j) Documentos normativos-administrativos k) Otras disposiciones (documentos que por su naturaleza no puedan ser incluidos en la clasificación anterior).