S4. Actividad 1. Procesos de planeación y diseño de las políticas y programas sociales

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S4. Actividad 1. Procesos de planeación y diseño de las políticas y programas sociales por Mind Map: S4. Actividad 1. Procesos de planeación y diseño de las políticas y programas sociales

1. La Ley de Planeación

1.1. Antecedentes

1.1.1. * La política social buscó atender los derechos sociales establecidos en la Constitución. * Destacan el programa del Partido Liberal (1906) y la Constitución de 1917. * En este periodo inicial, los esfuerzos gubernamentales se concentraron en la conformación de una estructura.

1.2. Historia

1.2.1. - De acuerdo con Moreno (1979) hasta 1976 la planificación se realizaba por medio de acuerdos presidenciales. -Primer antecedente de planeación, 1917 a 1934, con el Departamento de Contraloría, que se encargaba de realizar estudios enfocados al mejoramiento de la administración pública. -1926 se reformó la Ley Orgánica de Secretarías de Estado, se facultó a las secretarías y departamentos en la adquisición de todo lo necesario para su funcionamiento. -1930 el presidente Pascual Ortiz Rubio expidió una Ley General de Planeación, que permitía tener un mapeo sobre los recursos del país, con la finalidad de coordinar el desarrollo nacional. -En 1942 se constituyó la Comisión Federal de Planeación Económica, que fue la primera instancia para generar información estadística para la elaboración de los programas. - Entre 1971 y 1976 se establecieron el Sistema Integral de Información y el Integral de Simulación y Evaluación y, por primera vez, el presupuesto por programas.

1.3. Estructura y funciones

1.3.1. * La Ley de Planeación se conforma de 7 capítulos, 44 artículos y un capítulo de artículos transitorios. * Esta ley dirige las actividades del Estado, de los servidores públicos y la sociedad hacia el funcionamiento de la planeación nacional de desarrollo. * 1er. Capítulo. Disposiciones Generales. Define el concepto de planeación y señala la importancia de fijar objetivos, metas, estrategias, prioridades, recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución; coordinar acciones y evaluar resultados. * 2do. Capítulo. Dirigido al Sistema Nacional de Planeación, se sujeta a la formulación, instrumentación, control y evaluación. También señala las atribuciones de la SHCP, entre las que destacan: coordinar las actividades PND; elaborar el PND (considerando las propuestas de: gobiernos estatales, entidades de la APF, dependencias, grupos sociales, pueblos y comunidades indígenas interesados); proyectar y coordinar la planeación regional; cuidar la congruencia del plan; elaborar programas anuales globales, regionales y especiales. * 3er. Capítulo. Se expresa lo concerniente a la participación social en la planeación. * 4to. Capítulo. Establece los lineamientos para la elaboración del plan y programas, el plazo de seis meses del Ejecutivo para presentar su PND y la vigencia, que no excederá el periodo de mandato, aunque puede considerar proyecciones de largo plazo. * 5to. Capítulo. Atiende los elementos de coordinación. * 6to. Capítulo. Establece la necesidad de acuerdo entre las diferentes instancias intergubernamentales. * 7mo. Capítulo. Establecen las responsabilidades sobre los funcionarios de la APF en disposiciones de esta ley y los convenios establecidos por el ejecutivo federal con los gobiernos estatales.

2. El Sistema Nacional de Planeación Democrática en México

2.1. Plan Nacional de Desarrollo

2.1.1. - Miguel de la Madrid, instaura el Sistema Nacional de Planeación Democrática, que va de la planeación centralizada y vertical a una más regionalizada y democrática. - El Sistema Nacional de Planeación Democrática es un conjunto de relaciones que vinculan a las dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal y municipal y a los organismos e integrantes de los sectores social y privado. Con su constitución se identifican responsabilidades en la toma de decisiones y se formalizan los procedimientos para la elaboración del plan, los programas y proyectos, consolidándose los mecanismos de coordinación con los gobiernos estatales y municipales y fortaleciéndose las relaciones internas en la administración pública federal, mismas que se adecuan a los requerimientos de información, capacitación e investigación para la planeación (Montemayor, 1983: 21-22). - Corresponde a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público coordinar las actividades de Planeación. -El PND debe tomar en cuenta las propuestas de las dependencias y entidades de la administración pública federal y de los gobiernos de los estados, así como los planteamientos que formulen los grupos sociales y comunidades indígenas, pues eso es lo que constituye su esencia democrática. - El PND debe precisar objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país. De igual forma, debe determinar a los instrumentos y a los responsables de la ejecución, así como establecer los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional. - Para la ejecución del Plan y los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales incluidos en el PND del sexenio correspondiente, las dependencias y entidades elaborarán programas anuales, que incluirán los aspectos administrativos y de política económica, social, ambiental y cultural correspondientes.

2.2. Estructura básica

2.2.1. * Nivel global se ubican las acciones que se refieren a aspectos generales de economía y sociedad; incluyen los regionales y los que no pueden quedar inscritos al ámbito de un solo sector o entidad. * Nivel sectorial. Se ubican aspectos específicos de la economía y la sociedad. La planeación recae en el titular de la dependencia y tiene como atribuciones integrar programas, presupuestos y otros instrumentos de políticas de corto y mediano plazo, tomando en cuenta la propuesta de grupos sociales interesados y de los gobiernos de los estados. * Nivel institucional se encuentran las entidades paraestatales de la administración pública, como los organismos descentralizados, empresas de participación estatal, fondos y fideicomisos. (Montemayor, 1983: 23).

2.3. Etapas del proceso

2.3.1. - El proceso de planeación está compuesto por el conjunto de actividades que en a corto y mediano plazo permiten instrumentar, controlar y evaluar el Plan Nacional de Desarrollo, así como todos los productos derivados del Sistema Nacional de Planeación Democrática. - Las etapas son: -Formulación. Conjunto de actividades para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas de mediano plazo, consistentes en: la preparación de diagnósticos económicos y sociales; definición de objetivos y prioridades; señalamiento de estrategias y políticas de carácter global, sectorial o regional; especificación de las áreas o aspectos de los planes o programas que serán objeto de coordinación entre los responsables de su elaboración; y la compatibilidad de integración de los programas de mediano plazo con el Plan Nacional. - Instrumentación. Actividades realizadas para traducir los planteamientos del Plan y los programas de mediano plazo en acciones concretas a través de la elaboración de los programas operativos anuales, globales, sectoriales, institucionales, regionales y especiales, que serán llevados a cabo a través de cuatro vertientes: obligatoria, coordinada, concertada e inducida. - Control. Actividades mediante las cuales se identifica el grado de cumplimiento de los planes y programas, a fin de localizar posibles desviaciones y verificar si el proceso funciona de acuerdo con las normas, técnicas y tiempos establecidos. - Evaluación. Consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa de los resultados de la planeación (plan, programas y proyectos) en un lapso determinado.

2.4. Programación y presupuesto

2.4.1. * En 1982, con De la Madrid se instauró el Sistema Nacional de Planeación Democrática, delegándose a la ahora extinta, Secretaria de Programación y Presupuesto la responsabilidad de integración global del Plan Nacional de Desarrollo. * Sus responsabilidades, posteriormente, fueron transferidas a la actual Secretaría de Hacienda y Crédito Público, particularmente las de programar y presupuestar. * La SHCP es la responsable de coordinar las actividades de Planeación Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. De igual manera, le corresponde la elaboración de los programas anuales globales, los programas regionales y especiales. También define las políticas financieras, fiscales y crediticias, así como la proyección y cálculo de los ingresos de la federación y de las entidades paraestatales, considerando las necesidades de recursos y la utilización de crédito público para la ejecución del plan y los programas.

2.5. Los foros de consulta y el PND

2.5.1. - Parte fundamental del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo es la participación activa de los diferentes grupos sociales, desde la formulación hasta la evaluación. - Podrán participar como órganos de consulta permanente las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos populares; las instituciones académicas profesionales y de investigación de los organismos empresariales, así como otras agrupaciones sociales; del mismo modo, pueden participar los diputados y senadores en los foros de consulta.

3. Ley General de Desarrollo Social

3.1. Antecedentes

3.1.1. * Se aprobó en el DOF el 20 de enero de 2004. * Esta ley implica un avance en la coherencia de acciones sobre política social desarrollada en los tres niveles de gobierno. Por otro lado, se convierte en un instrumento para la disminución del gasto social, entre otras acciones. * Esta ley es crucial en el manejo del concepto de pobreza y los grados en que se presenta.

3.2. Estructura y funciones

3.2.1. - Con esta ley se prevé la supervisión del gasto destinado a programas sociales, cuidando que no haya suspensiones, sino que se considere el incremento de inversión de forma anual, la cual, al menos debe ser proporcional a la inflación. También introduce una dinámica en el rediseño de las instituciones enfocadas en el desarrollo social, particularmente la Secretaría de Desarrollo Social y la creación de nuevas instituciones supervisoras, como CONEVAL, lo que permite fortalecer las acciones de transparencia y rendición de cuentas del gobierno.

4. Ejecución, seguimiento y control de la política social

4.1. La Secretaría de Desarrollo Social

4.1.1. * Las situaciones a nivel mundial y las particulares nacionales provocaron que en 1990 la cobertura de los derechos sociales fuera limitada y aumentara la población con necesidad de servicios. Como respuesta a este panorama surgieron alternativas como el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) que focalizaron recursos en las áreas de alimentación, educación, salud, vivienda, proyectos productivos y empleo, pero fuera de la plataforma tradicional. Principalmente, el Pronasol creó un mecanismo para la detección de las poblaciones más necesitadas, lo que trajo consigo su propia burocracia, influyendo en la creación de la nueva Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) en 1992, la cual administraba los programas de combate a la pobreza. * La participación de la Sedesol se encuentra a nivel federal y a nivel estado con diversos programas sociales de acuerdo con las potencialidades que se requiera en ámbitos estratégicos que limiten el bienestar el desarrollo de los mexicanos.

4.2. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Socia

4.2.1. - En 2004, con la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), se creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval). - Es impulsado por los partidos opositores al gobierno de Fox: PRI y PRD, para vigilar el gasto público y la evaluación de la política social de la Sedesol. - El Coneval tiene por objeto normar y coordinar la evaluación de las políticas y programas de desarrollo social.

4.3. Otras organizaciones nacionales e internacionales

4.3.1. * Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDS), organismo desconcentrado, el cual tiene funciones básicas como el fomento, la capacitación y formación; investigación; documentación, divulgación y comunicación; vinculación; asesoría y orientación; información y rendición de cuentas; promoción de la cultura de género, así como las representaciones institucionales, y tiene a su cargo los Programas de Coinversión Social (PCS) y el Programa de Apoyo a Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas para implementar y ejecutar programas de prevención de la violencia contra las mujeres (PAIMEF) y el de Fomento para el Desarrollo de las Organizaciones de la Sociedad Civil. * Indesol. Es la instancia encargada del desarrollo de los actores sociales, la participación ciudadana y la organización de la sociedad civil, otorgando claves únicas para las organizaciones que desean participar en los programas sociales federales.