1. La democracia y la economía de mercado
1.1. Antecedentes
1.1.1. El desarrollo estabilizador El Desarrollo estabilizador o Milagro mexicano, es un modelo económico que alcanzó la estabilidad macro económica del país, es una etapa de una política proteccionista y de gran intervención del Estado como agente económico en el sector industrial (continuación de la Revolución Mexicana y la Segunda Guerra Mundial (Meyer, 2000). Durante este periodo, el crecimiento promedio anual del Producto Interno Bruto (PIB) real fue de 6.75% y el crecimiento promedio anual del PIB por habitante fue de 3.4%
1.1.2. La crisis económica y el proceso de reformas políticas. Aunque la economía mexicana tuvo un desempeño importante, no cubría las demandas y necesidades de la población. con ello surgieron varias circunstancias: 1958-1959 estallo el conflicto ferrocarrilero encabezado por Demetrio Vallejo. En 1868 alumnos del IPN manifestaron su inconformidad ante la toma de las escuelas vocacionales por la policía. En 1970, la reforma administrativa la primera etapa de las grandes reformas administrativas del siglo XX. La reforma administrativa en el gobierno de José López Portillo (1976- 1982), que tenía como tesis central reorganizar el gobierno para organizar el país.
1.2. El proceso de Reformas administrativas (etapas)
1.2.1. En el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), se puso en marcha el programa inmediato de Reordenación económica. Envió una iniciativa al congreso para reformar la Ley Orgánica de la administración pública.
1.2.2. En el sexenio de Salinas de Gortari (1988-1994), llevo cabo la Reforma del Estado, modificando sus relaciones con la sociedad y con el ciudadano.
1.2.3. Durante el sexenio de Ernesto Zedillo (1994-2000) se impulsó Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP) publicado en 1996, el Sistema Integral de Administración Financiera Federa (SIAFF), la Nueva Estructura Programática (NEP) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED).
1.2.4. Sexenio de Vicente Fox (2000-2006) se impulsó el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental. El gobierno de Fox buscaba sumar reorientar el servicio público dejando atrás los esquemas jerárquicos basados en el control, que inhiben la creatividad y la innovación para dar paso a esquemas que faculten y fomenten la participación del trabajo en equipo.
1.2.5. El consenso de Washington. Los cambios a la estructura de la Administración Pública y de la organización gubernamental, los cuales derivaron de un proyecto internacional de privatizaciones y achicamientos de los estados, conocido como el consenso de Washington. La agenda del Consenso de Washington abarcaba las siguientes reformas de política económica:
1.2.5.1. Disciplina fiscal
1.2.5.2. Reordenación de las prioridades del gasto público:
1.2.5.3. Reforma fiscal
1.2.5.4. Liberalización financiera
1.2.5.5. Tipo de cambio competitivo
1.2.5.6. Liberalización del comercio
1.2.5.7. Liberalización de la inversión extranjera directa
1.2.5.8. Privatizaciones
1.2.5.9. Desregulación
1.2.5.10. Derechos de propiedad
2. Sobre la transición política. "Las reformas electorales fueron un cambio inminentemente favorable para las organizaciones o partidos en busca de espacios de expresión e igualdad ante la lucha por espacios electorales, sin embargo, para el partido en el poder significó lo contrario” (Salgado, 2007: 72). “La Ley de Organizaciones y Procedimientos Electorales (LOPPE) crea al mismo tiempo una figura legal distinta a la de partidos políticos, para la cual se requieren menos requisitos. Se trata de las asociaciones políticas nacionales, concebidas como complementos al sistema de partido y debían contribuir al debate político e ideológico” (Salgado, 2006: 77).
3. Los cambios en el sistema y régimen político posterior a 1990
3.1. Multipartidismo. Los sistemas de partidos cuentan con un conjunto de elementos a considerar: 1) el número de partidos existentes 2) el tamaño de los partidos 3) la distancia ideológica existente entre ellos 4) la forma en que interactúan entre sí 5) las características de la relación entre partidos políticos y otros grupos sociales 6) su posición frente al sistema político. La creación del Instituto Federal Electoral marcó el principio de la profesionalización de los procesos electorales, otorgando mayor certidumbre en los resultados.
3.2. Congreso dividido. “La pragmática de los partidos políticos en México ha orillado a las dirigencias a presentar posturas contradictorias a su historia y principios; más aún, en el camino hacia la búsqueda de electores, los partidos han descuidado los principios éticos al momento de diseñar programas de gobierno e instrumentos para llevarlos a cabo”.Aranda (2010: 80)
3.3. Aparición de asociaciones civiles e impulso a la transición. El sistema electoral en México concedió a otros partidos tener una participación activa en lo relacionado a las reformas constitucionales, pero también abrió el marco a la aparición de las asociaciones civiles,
3.3.1. La organización civil como actores oficiales del desarrollo social. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se aborda concretamente el asunto de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y se plantea conveniente impulsar las actividades de las OSC para atender las necesidades sociales más sensitivas del país, resaltando la ventaja de acercamiento a las problemáticas de los diferentes grupos de la población, lo cual, les permite agilizar y maximizar los resultados (Lizárraga, 2004).
4. Fuente de consulta: Universidad Abierta y a Distancia de México (2016). Texto de apoyo, sesión 5. Recuperado de : https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MODULOS/AGP/M4_AGSPAM/U2/S5/descargables/AGP_M4_U2_S5_TA.pdf
5. Los organismos internacionales y el cambio político administrativo. Los organismos internaciones son asociaciones que trascienden las fronteras de un Estado y contienen una estructura orgánica permanente. Algunos de ellos son: a) Fondo Monetario Internacional (FMI) b) Organización de Estados Americanos (OEA) c) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) Estas instituciones después de la Segunda Guerra Mundial, adquieren gran relevancia en la discusión mundial sobre políticas económicas y sociales. Las cuales después de presentarse en los grupos, realizar análisis y evaluaciones correspondientes, lanzan las propuestas a sus agremiados para ponerlas en práctica, y algunas veces, incluye la recepción de fondos económicos.
6. Cambios políticos después del 2000 y las Reformas administrativas
6.1. Sexenio Vicente Fox Quezada: 2000-2006
6.1.1. Vicente Fox presenta una propuesta para modernizar la administración pública a través de la formación de dos centros que regularían dichas reformas. La Oficina de Innovación Gubernamental que dependería directamente del presidente y a cuya cabeza estaría uno de sus hombres más cercanos. Y la entonces Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), hoy de la Función Pública (SFP). En materia de mejoramiento administrativo, la estrategia se orienta por tres acciones relevantes: la primera fue la puesta en marcha del Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (2001- 2006). La segunda fue la propuesta contenida en el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental. Y la tercera acción fue la integración de todas las acciones de mejoramiento de la administración pública federal en la Agenda de Buen Gobierno.
6.2. Sexenio Felipe Calderón Hinojosa: 2006-2012
6.2.1. En este sexenio se aprobó un nuevo Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera (Diario Oficial de la Federación [DOF], junio de 2007). El proceso de modernización administrativa se llevará en dos instancias: primero, el Programa de Mejoramiento de la Gestión, (2007-2012) a cargo de la Secretaría de la Función Pública, y segundo, el Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
6.3. Sexenio Enrique Peña Nieto
6.3.1. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece como metas principales: México en Paz, México incluyente, México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con responsabilidad global. El Plan Nacional de Desarrollo presenta un conjunto de estrategias transversales para democratizar la productividad, para alcanzar un gobierno cercano y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública Federal. El Plan Nacional de Desarrollo de Enrique Peña Nieto destaca la importancia de contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación, que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios, que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.
6.4. Los organismos autónomos
6.4.1. Desde los años 1990, estas instituciones han sido creadas (o transformadas) para encargarse de la elaboración de políticas y regulaciones específicas en diversos sectores sociales, económicos y políticos. La “autonomía constitucional” ha sido en muchos casos el puerto de llegada de un proceso de reforma más amplio (Dussuage, 2013: 3). Los organismos constitucionales autónomos pueden aparecer con el fin de incrementar la eficacia y eficiencia de la administración pública. En enero de 2014 el Presidente Enrique Peña Nieto promulgó la Reforma en Materia Político-Electoral, que es “un paso importante y trascendental hacia la consolidación de la democracia en México”.
6.5. Las políticas de acceso a la información. El acceso a la información es un derecho de enorme valor que sin duda impulsa la construcción de sociedades más justas, equitativas y corresponsables en la gestión de los asuntos públicos y coadyuva al fortalecimiento del patrimonio social y de la vida democrática en el país.
6.5.1. Reforma en materia de transparencia. El 7 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Transparencia. En mayo del 2015 entró en vigor La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública El nuevo marco normativo está integrado por 216 artículos. Con ella, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) cambia su nombre por el de Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), que se robustece con mejores y nuevas atribuciones que lo consolidan como organismo garante a nivel nacional (INAI, 2015). Uno de los aspectos relevantes de la LGTAIP es la creación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, que estará coordinado por el Instituto y al cual concurren también los organismos garantes de las entidades federativas, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, la Auditoría Superior de la Federación y el Archivo General de la nación (INAI, 2015).
6.5.2. La rendición de cuentas. Los mecanismos de rendición de cuentas son los mecanismos fundamentales para controlar a los gobiernos y funcionarios públicos. la idea de rendición de cuentas integra el derecho a recibir información y la obligación del poder a abrirse a la inspección pública, así como la obligación de explicar y justificar sus actos (answerability). También incluye la posibilidad de ejercer una sanción, esto es, de ejercer coacción y castigo (enforcement). (Andreas Schedler)