1.1. As ações do Estado limitavam-se a medidas emergenciais.
1.2. 1923 - Criação dos Departamentos Nacionais do Trabalho e da Saúde, Código Sanitário e Lei Elói Chaves - voltadas a regulação da classe trabalhadora.
1.3. Saúde, Educação e Habitação - tratamento residual.
1.4. Exemplo: Saúde Pública - práticas higienistas, voltadas ao controle de doenças, visando combater as epidemias que atingiam os interesses econômicos das elites dominantes.
2. Santos (2012), demonstra que o capitalismo no Brasil, ao contrário de outras sociedades, se constituiu não operando contra o atraso, mas com sua contínua reposição.
3. Sociedade de mercado: Política estritamente liberal, entendia-se que tudo se regularia pelo mercado (mão invisível do mercado).
4. Brasil até 1930: economia agroexportadora, sistema político marcado pela ausência de planejamento social.
4.1. Política Social ficava a cargo do mercado - iniciativa privada não mercantil (filantropia/caridade) e da polícia - "questão social caso de polícia".
4.2. A Política Social ficava a cargo do mercado - iniciativa privada não mercantil (filantropia/caridade) e da polícia - "questão social caso de polícia".
4.3. Muitas empresas industriais, visando reduzir a renda dos trabalhadores, construíram vilas operárias, creches e restaurantes (controle da classe trabalhadora).