1. Место и роль НАТО в европейской подсистеме. Отношения Россия – НАТО
1.1. История НАТО
1.2. Структура НАТО
1.2.1. Организация Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organisation, NATO) - военно-политический союз европейских государств, США и Канады, созданный 4 апреля 1949 года подписанием в Вашингтоне Североатлантического договора. В 1950-х годах североатлантический альянс активно развивался и расширялся. Создавались вооруженные силы НАТО, писался устав, формировались внутренние структуры управления. В 1952 году в альянс вступили Греция и Турция. В 1954 году заявку на вступление в НАТО подал СССР, однако прошение было отклонено — североатлантический альянс изначально создавался именно в противовес мощному Советскому Союзу. Расценив отклонение своей заявки, как угрозу безопасности, в 1955 году СССР создал собственное объединение в Восточной Европе — ОВД (Организацию Варшавского договора). Вместе с распадом СССР распалась и ОВД, однако история НАТО продолжилась. В 1982 году к альянсу присоединилась Испания, в 1999 — Венгрия, Польша и Чехия. В 2004 и 2009 году НАТО снова пополнилось новыми государствами. В настоящий момент в союзе состоят 26 европейских государств и 2 страны Северной Америки.
1.2.1.1. Североатлантический альянс НАТО возник весной 1949 года. После окончания Второй Мировой войны оборонные силы стран мира были истощены, и возникла угроза новых территориальных конфликтов. Поэтому пять стран Западной Европы — Великобритания, Бельгия, Люксембург, Франция и Нидерланды — объединились в единый оборонительный союз. В скором времени в молодую организацию вступили также Канада и США, а 4 апреля 1949 года новый военно-политический блок насчитывал уже двенадцать стран-участниц.
1.2.2. Основные решения НАТО готовятся и принимаются в комитетах, которые состоят из членов национальных делегаций. Количество национальных делегаций соответствует числу государств-членов альянса. Это и есть ядро Альянса как международного клуба. Работа межнациональных комитетов поддерживается гражданским персоналом (международными чиновниками), которые подчинены Генеральному Секретарю, и интегрированной командной структурой, которая управляется Военным Комитетом НАТО.
1.2.2.1. Комитет военного планирования (КВП) обычно работает в составе постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается решением большинства военных вопросов и задач, относящихся к планированию коллективной обороны.
1.2.2.1.1. В этом комитете представлены все государства-члены Североатлантического союза, кроме Франции. Комитет военного планирования направляет деятельность руководящих военных органов НАТО.
1.2.2.2. Североатлантический совет (САС) обладает реальной политической властью и правами принятия решений. В него входят постоянные представители всех государств-членов, которые проводят свои заседания не реже одного раза в неделю.
1.2.2.2.1. Сессии Совета НАТО проводятся также и на более высоких уровнях - министров иностранных дел, министров обороны или глав правительств, но при этом его полномочия и права принятия решений остаются прежними, а решения имеют один и тот же статус и юридическую силу независимо от уровня представительства.
1.2.2.3. Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами.
1.2.2.4. Генеральный секретарь НАТО является видным международным государственным деятелем, которому правительства государств-членов НАТО доверили быть председателем Североатлантического совета, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а также номинальным председателем других главных комитетов НАТО.
1.2.2.4.1. Он занимает пост генерального секретаря и главного исполнительного должностного лица НАТО. Кроме того, генеральный секретарь является председателем Совета евроатлантического партнерства и Группы средиземноморского сотрудничества, сопредседателем (совместно с представителем России и представителем страны НАТО, исполняющим обязанности почетного председателя) Совместного постоянного совета НАТО-Россия.
1.2.2.5. Международный секретариат. Работа Североатлантического совета и подчиненных ему комитетов осуществляется с помощью Международного секретариата. В его состав входят сотрудники из различных государств-членов, принимаемые на работу непосредственно НАТО или командируемые правительствами соответствующих стран.
1.2.2.5.1. Сотрудники Международного секретариата подчиняются генеральному секретарю НАТО и сохраняют верность организации в течение всего срока своего пребывания в должности.
1.2.2.6. Военный комитет (ВК) отвечает за планирование и проведение коллективных военных операций и проводит регулярные заседания на уровне начальников генеральных штабов (НГШ).
1.2.2.6.1. Исландия, у которой нет вооруженных сил, представлена на таких заседаниях гражданским должностным лицом.
1.2.2.6.2. Франция имеет специального представителя. Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под общим политическим руководством Североатлантического совета, КВП и ГЯП.
1.2.2.7. Международный военный штаб (МВШ) возглавляется генералом или адмиралом, который отбирается Военным комитетом из числа кандидатов, выдвигаемых государствами-членами НАТО на пост начальника Международного военного штаба (МВШ).
1.2.2.7.1. Под его руководством МВШ отвечает за планирование и оценку политики по военным вопросам и внесение соответствующих рекомендаций на рассмотрение Военного комитета. Он также следит за надлежащей практической реализацией политики и решений Военного комитета.
1.3. Цели НАТО
1.3.1. Главная цель НАТО - гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.
1.4. Задачи НАТО
1.4.1. Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:
1.4.1.1. - служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;
1.4.1.2. - осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств-членов НАТО;
1.4.1.3. - выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;
1.4.1.4. - способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;
1.4.1.5. - содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.
1.5. Государства-участники НАТО
1.5.1. В НАТО входят 29 стран: США, Канада, Великобритания, Франция, Испания, Италия, Дания, Норвегия, Исландия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Португалия, Польша, Румыния, Болгария, Венгрия, Чехия, Словакия, Литва, Латвия, Эстония, Словения, Хорватия, Черногория, Албания, Германия, Греция и Турция.
1.6. Этапы расширения
1.6.1. Расширение НАТО кратко вмещается в несколько этапов. Первые три волны произошли еще до распада Советского Союза, в 1952, 1955 и 1982. Дальнейшее расширение НАТО характеризовалось довольно агрессивными действиями в отношении России и продвижением в Восточную Европу. Крупнейшее расширение произошло в 2004 году, на сегодняшний момент кандидатами во вступление в Североатлантический альянс являются восемь государств. Все это страны Восточной Европы, Балканского полуострова и даже Закавказья. Причины расширения НАТО предельно ясны. Организация Североатлантического договора распространяет свое влияние и усиливает присутствие в Восточной Европе с целью подавления мнимой агрессии России.
1.6.1.1. Первая волна расширения: Греция и Турция Первое расширение НАТО включило в состав организации Североатлантического договора Грецию и Турцию. Численность стран-членов военного блока впервые увеличилась в феврале 1952 года. Позднее Греция некоторое время (1974-1980 годы) не принимала участия в НАТО из-за напряженных отношений с Турцией.
1.6.1.1.1. Западная Германия, Испания и несостоявшийся член союза: Второе и третье расширение НАТО ознаменовалось присоединением ФРГ (с начала октября 1990 года — объединённая Германия) ровно через десять лет после легендарного парада Победы и Испании (в 1982 году). Позднее Испания выйдет из военных органов НАТО, но останется членом организации. В 1954 году альянс предлагал присоединиться к Североатлантическому договору и Советскому Союзу, однако СССР ожидаемо ответил отказом.
1.7. Взаимоотношения НАТО с Россией
1.7.1. Отношения между Россией и НАТО были установлены в 1991 г. Россия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (с 1997 г. – Совет евроатлантического партнерства). В 1994 г. Россия начала участвовать в программе «Партнёрство ради мира». После подписания в Париже в мае 1997 г. «Основополагающего акта Россия-НАТО о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» действовал Совместный постоянный совет (СПС). Встречи совета проходили в двустороннем формате «НАТО+1». Дипломатическое представительство России при НАТО учреждено в 1998 г.
1.7.1.1. В 2002 г. была подписана так называемая Римская декларация «Отношения Россия-НАТО: новое качество». В соответствии с ней 28 мая 2002 г. был создан Совет Россия-НАТО. 8 февраля 2003 г. Министром обороны России и Генеральным секретарём НАТО Дж. Робертсоном был подписан рамочный документ «Россия – НАТО» о сотрудничестве в области поиска и спасения экипажей подводных лодок. В 2004 г. Россия не только участвовала в совместных учениях, но и проводила совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России есть договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решается задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских вооружённых сил и вооруженных сил НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий.
1.7.1.1.1. 7 июня 2007 г. Президент РФ подписал федеральный закон № 99 «О ратификации соглашения между государствами-участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе "Партнерство ради мира", о статусе Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему». 19 августа 2008 г. по инициативе НАТО, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО. Его заседания были возобновлены на разных уровнях в декабре 2009 г. – январе 2010 г. 22 августа 2008 г. Россия и НАТО прекратили сотрудничество. По заявлению постоянного представителя России при НАТО Дмитрия Рогозина, это решение носит временный характер и будет оставаться в силе «до принятия политическим руководством России особого решения на этот счет». Решение о восстановлении сотрудничества было принято в марте 2009 г.
1.8. Взаимоотношения НАТО с ЕС
1.8.1. Разделяя стратегические интересы и сталкиваясь с одинаковыми вызовами, НАТО и Европейский союз (ЕС) сотрудничают по вопросам, представляющим общий интерес, и работают бок о бок в области кризисного регулирования, развития потенциала и политических консультаций, а также оказывают поддержку своим общим партнерам как на востоке, так и на и юге. ЕС является уникальным и важным партнером для НАТО. Обе организации имеют общие ценности и сталкиваются со схожими
1.8.1.1. -Отношения между НАТО и ЕС окончательно сформировались в начале 2000-х годов, опираясь на шаги, предпринятые ещё в 1990-е годы для обеспечения большей ответственности Европы в вопросах обороны (сотрудничество НАТО и Западноевропейского Союза — ЗЕС). -Декларация НАТО-ЕС 2002 года о европейской политике безопасности и обороне (ЕПБО) подтвердила гарантированный доступ ЕС к возможностям НАТО при планировании собственных военных операций ЕС. -В 2003 году так называемые договоренности «Берлин плюс» заложили основу для поддержки НАТО операций под руководством ЕС, в которых Североатлантическим союз в целом не участвует.
1.8.1.1.1. -На Лиссабонском саммите 2010 года союзники подчеркнули свою решимость улучшить стратегическое партнерство НАТО-ЕС. Стратегическая концепция 2010 года обязывает Североатлантический союз более тесно сотрудничать с другими международными организациями в целях предотвращения кризисов, урегулирования конфликтов и стабилизации постконфликтных ситуаций. -В июле 2016 года в Варшаве обе организации наметили направления для укрепления сотрудничества в свете общих вызовов на востоке и юге, включая противодействие гибридным угрозам, повышение устойчивости, наращивание оборонного потенциала, киберзащиту, безопасность на море и учения. -В качестве последующей меры в декабре 2016 года министры иностранных дел стран НАТО одобрили заявление, к которому были приложены 42 общих мероприятия по развитию сотрудничества между НАТО и ЕС. Еще 32-е меры были согласованы в декабре 2017 года.