ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"№ 149

1. Конфиденциальная информация определена в п. 7 ст. 2 ФЗ через требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

2. Краткие выдержки из конспекта

3. Причины создания документа

3.1. Несоответствие Закона 1995 года об информации современным реалиям использования информационных технологий;

3.2. Концептуальные дефекты Закона 1995 года об информации, противоречивость и несогласованность основных положений и норм;

3.3. Необходимость устранения пробелов в праве, связанных, в т.ч., с передачей информации как объекта гражданских прав и отсутствием регулирования общественных отношений, связанных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

3.4. Создание необходимой правовой основы для реализации конституционных прав граждан, защиты общественных и государственных интересов в сфере использования современных информационных технологий;

3.5. Приближение законодательство РФ к международной практике регулирования информационных отношений;

3.6. Устранение пробелов в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав;

3.7. Унифиция, как с понятийной, так и с содержательной точки зрения, принципы и правила регулирования информационных отношений;

3.8. Заложение эффективной правовой основы создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем;

3.9. Законодательное закрепление принципов использования информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. при международном информационном обмене;

3.10. Установление основных правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.

4. Отношения по поводу информации в целом и конфиденциальной информации в частности, регулируются правом. При этом информация как таковая и конфиденциальная информация являются предметом регулирования различных отраслей права и нормативных правовых актов РФ, важнейшее место среди которых занимает Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . Поэтому роль данного нормативного документа играет большое значение в конфиденциальном делопроизводстве.

5. Пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 149-ФЗ содержит классификацию информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения. В п. 2 этой статьи приводится разделение информации в зависимости от категории доступа к ней.

6. Устанавливаются важные организационные гарантии обеспечения доступа к информации.

7. Плюсы документа:

7.1. Вариативность форм предоставления информации

7.2. Установлены основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите

7.3. Законодательно закреплены принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. при международном информационном обмене

7.4. Унифицированы принципы и правила регулирования информационных отношений

7.5. Устранен пробел в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав.

8. Минусы документа

8.1. Сфера действия Закона была определена, как отношения в сфере документированной информации. Однако в самом Законе не удалось удержаться в рамках заявленной в начале сферы действия. Грань между документированной информацией и информацией вообще в Законе оказалась размытой.

8.2. Определение конфиденциальной информации в Законе (ст.2) как документированной также неоправданно сужает сферу защиты охраняемых законом сведений, которые могут выступать и в недокументированной форме.

8.3. Попытки установить право собственности на информацию вообще и на документированную информацию в частности, которые не скоординированы с конституционными и международно-правовыми нормами о праве свободно искать, получать и распространять информацию.

8.4. Предоставляемые собственнику правомочия владения, пользования, распоряжения фактически не могут быть распространены на информацию как нематериальный объект. В случае копирования информации ее «собственников» сразу становится двое или более. Защитить «право собственности на информацию» иском или другими способами защиты права собственности невозможно. Следовательно, попытку установить в Законе право собственности на документированную информацию нужно признать неудачной.

8.5. Другой проблемой является попытка установления права собственности и включения в состав имущества банков данных, информационных технологий и средств их обеспечения, представляющих собой совокупность программных, лингвистических, правовых и организационных средств (ст.16). Фактической невозможно представить в качестве имущества правовые, организационные, лингвистические и иные средства, технологии.

8.6. Нечеткость разграничения прав субъектов, создающих или получающих информационные ресурсы.

8.7. Закон содержит пробел в части неурегулированности статуса информационных посредников. Существенную правовую проблему составляет ограничение ответственности информационных посредников (провайдеров). В качестве такого посредника выступает лицо, передающее информацию по поручению другого лица,

9. Роль нормативного документа в конфиденциальном делопроизводстве