Хаджинова, Тема 13: Финансовый менеджмент в государственном сектор

Начать. Это бесплатно
или регистрация c помощью Вашего email-адреса
Хаджинова, Тема 13: Финансовый менеджмент в государственном сектор создатель Mind Map: Хаджинова, Тема 13: Финансовый менеджмент в государственном сектор

1. Характеристика современной практики финансового менеджмента в рамках бюджетного процесса на федеральном уровне

1.1. Под финансовым менеджментом понимается организация и исполнение распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета, администратором источников финансирования дефицита бюджета (далее – администратор бюджетных средств), главным администратором бюджетных средств, финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) бюджетных процедур в целях исполнения бюджетных полномочий.

1.2. Бюджетные процедуры – процедуры, результат выполнения которых влияет на значения показателей качества финансового менеджмента, в т.ч. процедуры по составлению проекта бюджета и представлению сведений, необбходимых для составления проекта бюджета, а также по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета и составлению бюджетной отчетности.

1.3. Бюджетные полномочия – права и обязанности ОГВ (ОМСУ) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

1.4. Составление проекта федерального бюджета

1.4.1. Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326 (ред. от 29.01.2020) "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации«: в документе определены основные этапы составления проекта федерального бюджета

1.4.2. Постановление Правительства РФ от 23.02.2019 N 189 (ред. от 07.03.2020) "Об утверждении Положения о Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в Правила составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"

1.4.3. БК РФ

1.5. На стадии планирования на качество ФМ оказывают влияние:

1.5.1. - соблюдение требований к формированию и представлению документов, необходимых для планирования и исполнения бюджета; - соблюдение порядка составления и утверждения бюджетных смет; - соблюдение правил планирования закупок; - качество подготовки обоснований бюджетных ассигнований при формировании проекта закона о бюджета на очередной фин. год и плановый период; - качество правовой базы, обеспечивающей предоставление средств из бюджета юр. лицам – производителям ТРУ; - качество правовой базы ГА(А)ДБ, ГА(А)ИФДБ; - качество планирования поступлений доходов.

1.6. БК РФ, Глава 22. Рассмотрение и утверждение ФЗ о ФБ

1.7. Полномочия субъектов права законодательной инициативы

1.7.1. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях

1.7.2. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

1.7.3. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

1.7.4. В случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации

1.8. Требования к взаимоотношениям между законодательными и исполнительными органами власти на стадии рассмотрения проекта ФБ

1.9. Исполнение федерального бюджета

1.9.1. стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих: полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями; учет исполнения бюджета; составление, рассмотрение, внешний контроль и утверждение бюджетной отчетности.

1.10. Ключевая роль Минфина России

1.10.1. в нормативном регулировании финансового менеджмент

1.10.2. в мониторинге качества финансового менеджмента – анализе и оценке исполнения объектом мониторинга бюджетных полномочий, в том числе результатов выполнения бюджетных процедур и (или) операций (действий) по выполнению бюджетных процедур, управления активами, осуществления закупок ТРУ для обеспечения Г(М) нужд.

1.11. Федеральное казначейство – орган тактического финансового менеджмента

1.11.1. БК РФ Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства

2. Содержание, основные элементы и задачи финансового менеджмента в государственном секторе

2.1. ФМ в государственном секторе (Приказ Минфина РФ от 10.12.2007 N 123н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета"

2.1.1. совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит.

2.2. ФМ в ГС - совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность получения и использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса: составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит.

2.3. УФ в ГС - процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения, финансовые ресурсы, финансовые операции для реализации функций субъектов власти и иных институциональных единиц общественного сектора, целей и задач их деятельности.

2.4. Специфика эффективности бюджетных расходов по отношению к расходам, осуществляемым в корпоративном секторе экономике:

2.4.1. отсутствие ориентации на получение экономической прибыли;исполнение публично-нормативных и иных обязательств; большое количество целевых показателей различного уровня и масштаба; сложность оценки полученного эффекта от проведения отдельных мероприятий, программ, проектов; невозможность наличия единых подходов к оценке эффективности всех направлений и (или) видов бюджетных расходов.

2.5. Соотношение эффективности, результативности и экономности использования бюджетных средств

2.5.1. Эффективность бюджетных расходов – это способность конкретного направления расходования бюджетных средств (вида, программы, проекта, денежной единицы и т.п.) обеспечить вклад в достижение ожидаемых конечных результатов и (или) поставленных целей, которая выражается в отношении данного вклада к объему затраченных бюджетных ресурсов.

2.5.2. Результативность бюджетных расходов – это характеристика достижения ожидаемых конечных результатов и (или) поставленных целей посредством достижения непосредственных результатов и (или) целевых показателей за счет бюджетных средств, которая выражается в отношении фактических значений достигнутых конечных результатов и (или) целей к их плановым значениям.

2.5.3. Экономность бюджетных расходов – это способность конкретного направления расходования бюджетных средств (вида, программы, проекта, денежной единицы и т.п.) обеспечить достижение непосредственных результатов и (или) целевых показателей, которая выражается в абсолютном объеме бюджетных ресурсов, минимально необходимом для достижения данных результатов и (или) целевых показателей.

2.6. Управление бюджетными расходами на принципах эффективности и результативности меняет две основные характеристики:

2.6.1. Объектом управления становится структура совокупных расходов органа власти (в рамках традиционного бюджета таким объектом являются неиспользованные вовремя бюджетные средства);

2.6.2. Критерием управленческой эффективности становится достижение результатов (в рамках традиционного бюджета об успехах ведомства судят по точности исполнения бюджетной росписи).

2.7. Цель финансового менеджмента в государственном секторе:

2.7.1. повышение благосостояния общества на основе принятия эффективных финансовых решений в процессе выполнения государством своих функций с учетом поставленных целей и задач социально-экономического развития страны

2.8. Задачи финансового менеджмента в государственном секторе:

2.8.1. Мобилизация финансовых ресурсов в плановом объеме; Бесперебойное финансирование; Поиск новых источников финансирования; Повышение эффективности (включая результативность) использования бюджетных средств; Реализация стадий бюджетного процесса на принципах эффективного управления бюджетом; Усиление Г(М)финансового контроля за эффективным использованием Г(М) денежных средств.

2.9. ВАЖНО! Грамотное и умелое владение инструментами организации и реализации финансового менеджмента в государственном секторе позволяет в значительной степени обезопасить государство как от различных внутренних негативных явлений, так и от влияния внешних кризисов, сделать развитие экономики страны более устойчивым и предсказуемым.

3. Правовые основы осуществления финансового менеджмента в государственном секторе в РФ

3.1. Наднациональные кодексы и стандарты: Кодекс фискальной (налоговобюджетной) прозрачности (МВФ); Рекомендации по бюджетному управлению (ОЭСР), Руководящие принципы управления государственным долгом (МВФ, Всемирный банк, 2002), методики оценки долговой устойчивости и эффективности управления государственным долгом (МВФ, Всемирный банк) и др.

3.2. Национальное бюджетное законодательство: БК РФ

3.3. Подзаконные НПА Правительства РФ: Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2014 № 621 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

3.4. Минфина России: Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2017 № 264н «О формировании отчета Министерства финансов Российской Федерации и результатах мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников дефицита федерального бюджета)»; Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами;

3.5. Федерального Казначейства: Приказ Федерального казначейства от 23.06.2017 № 16н «Об утверждении Порядка проведения анализа осуществления главными администраторами средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» и др.

4. Оценка качества финансового менеджмента в государственном секторе

4.1. это формализованный процесс выражения в количественных и качественных показателях (индексах) суждения о степени соответствия фактических действий участников бюджетного процесса в ходе его реализации установленным принципам, нормам и процедурам по управлению общественными финансами, сформулированным в стратегических надгосударственных и государственных документах, действующих нормативных правовых актах, внутренних документах, стандартах и правилах осуществления деятельности.

4.2. Понятие мониторинга качества ФМ главных администраторов бюджетных средств (ГАБС)

4.2.1. Мониторинг качества финансового менеджмента…проводится путем «анализа и оценки результатов выполнения процедур составления и исполнения бюджета, включая процедуры финансового обеспечения закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, управления активами, осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в целях исполнения бюджетных полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации». Приказ Минфина России от 29.12.2017 № 264н

4.2.1.1. Что подлежит оценке?

4.2.1.1.1. в Приказе № 264н акцент сделан на контроль за реализацией бюджетных полномочий, установленных в бюджетном законодательстве РФ, соответственно, основную долю в оценочных показателях занимают показатели, оценивающие результаты деятельности ГАСФБ в ходе исполнения бюджетных полномочий;

4.2.1.1.2. отдельно выделено, что анализу и оценке подлежат результаты выполнения процедур составления и исполнения бюджета;

4.2.1.1.3. определены значимые в ходе мониторинга качества финансового менеджмента процедуры составления и исполнения бюджета, что соответствует текущим направлениям развития оценки качества финансового менеджмента ГАСФБ: «…процедуры финансового обеспечения закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, управления активами, осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита».

4.2.2. Мониторинг качества ФМ в государственном секторе включает оценку

4.2.2.1. Степени отлаженности бюджетных процедур

4.2.2.2. Эффективности использования бюджетных средств

4.2.2.3. Состояния бюджетной дисциплины

4.2.3. Оценки качества ФМ в государственном секторе проводятся в рамках мониторинга качества ФМ объектов мониторинга (ГАСБ, АСБ) в целях:

4.2.3.1. Определения качества ФМ объектов мониторинга

4.2.3.2. предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений, определенных ст. 306.1 БК РФ

4.2.3.3. Выявления объектами мониторинга бюджетных рисков

4.2.3.4. Подготовки и реализации объектами мониторинга мер, направленных на минимизацию (устранение) бюджетных рисков, повышение качества ФМ

4.2.4. Развитие методологии оценка качества ФМ ГАСФБ:

4.3. Два типа показателей, используемых для оценки качества ФМ ГАСФБ:

4.3.1. качественные показатели

4.3.1.1. характеризуют качество ведомственных правовых актов в части соответствующих процедур бюджетного процесса, например качество порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств

4.3.1.2. Оценка по качественному показателю дискретна (0, 25, 50, 75 и 100 баллов) и ставится в зависимости от степени соответствия (оцениваемого экспертно) правовых актов требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и МинфинаРоссии

4.3.2. количественные показатели

4.3.2.1. рассчитываются по формуле, которая определяет значение оценки в зависимости от отклонения значения показателя от его оптимального значения.

4.3.2.2. К наиболее значимым количественным показателям качества ФМ относятся: — показатели, характеризующие своевременность принятия бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг и полноту использования бюджетных средств (факты заключения контрактов к концу года со сроком их исполнения в текущем году оцениваются негативно); — отклонение от прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета (погрешность прогноза более 15 % оценивается негативно); — показатели, характеризующие качество управления средствами федерального бюджета в части межбюджетных трансфертов, субсидий и субвенций (в частности, объем неиспользованных остатков, полученных из федерального бюджета, — наличие больших объемов неиспользованных остатков отражает ненадлежащее качество управления трансфертами)

4.4. Основные причины низких оценок качества ФМ ГАСФБ:

4.4.1. недостатки при планировании объемов бюджетных ассигнований и объемов планируемых доходов, неточное прогнозирование поступлений доходов федерального бюджета, низкое качество управления дебиторской задолженностью, также финансовые нарушения, выявленные по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, низкое качество осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.