1. Применение национального режима
1.1. Национальный режим - это перечень правил, которые применяются к продукции, происходящей из иностранного государства или группы иностранных государств, а также к работам, услугам, которые выполняются (оказываются) иностранными лицами при осуществлении Заказчиками закупок.
1.1.1. Исключение государства - члены ЕАЭС:
1.1.1.1. Россия
1.1.1.2. Белоруссия
1.1.1.3. Казахстан
1.1.1.4. Киргизия
1.1.1.5. Армения
1.2. Ст.14 44-ФЗ + НПА
1.3. Где размещается информация о нацрежиме?
1.3.1. В извещении на сайте ЕИС (п.15 ч.1 ст.42 44-ФЗ)
1.4. Как действует Заказчик?
1.4.1. Все НПА имеют перечни товаров с указанием кодов ОКПД2
1.4.2. Заказчик проверяет наличие кода ОКПД2 в перечне НПА
1.4.2.1. https://razvitie.expert/okpd
1.4.2.2. https://star-pro.ru/okpd2tree
1.4.2.3. https://snab.kontur.ru/classifiers/
1.4.2.4. https://armzakupki.ru/info/
1.4.3. Если код ОКПД2 есть в перечне, применяет НПА
1.4.4. Указывает информацию о нацрежиме в извещении и закупочной документации
1.4.5. Если НПА предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения, то Заказчик размещает в ЕИС обоснование невозможности соблюдения запрета или ограничений.
1.5. Нацрежим не применяется в случае:
1.5.1. Осуществления закупок ТРУ органами внешней разведки РФ в целях обеспечения безопасности государства
1.5.2. Осуществления закупок ТРУ органами федеральной службы безопасности в целях обеспечения безопасности государства
1.5.3. Осуществления закупок ТРУ органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны
1.6. Перечень НПА на сайте ЕИС
2. Нацрежим в 223-ФЗ
2.1. ПП РФ № 925 от 16.09.2016 г.
2.1.1. "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами"
2.1.2. Как подтвердить страну?
2.1.2.1. Указанием (декларированием) участником закупки в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения поставляемых товаров
2.1.3. Заявка считается российской если более 50% стоимости товара российского производства
2.1.3.1. Например, НМЦД 100 000 рублей. Предложенная участником цена договора 70 000 рублей. Значит коэффициент изменения НМЦД будет равен 0,7. На этот коэффициент умножается цена единицы каждого товара (работы, услуги), а затем определяется соотношение цены "иностранного" и "российского" товара в заявке участника (победителя)
2.1.4. Используется два коэффициента 15% и 30% (для продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции)
2.1.4.1. Принцип работы, как и в Приказе №126н
2.1.5. Приоритет не предоставляется в случаях, если:
2.1.5.1. закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником закупки
2.1.5.2. все заявки "иностранные"
2.1.5.3. все заявки "российские"
2.1.5.4. в заявке участника одновременно содержится предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения и стоимость товаров российского происхождения в заявке, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет менее 50% стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг
2.1.5.4.1. "российского" товара меньше 50%
2.1.5.4.2. если проводится конкурс или иная закупка, где победитель определяется на основании критериев оценки или по наиболее низкой цене
2.1.5.5. в заявке участника одновременно содержится предложение о поставке товаров российского и иностранного происхождения и стоимость товаров российского происхождения в заявке, стоимость работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, составляет более 50% стоимости всех предложенных таким участником товаров, работ, услуг
2.1.5.5.1. "российского" товара больше 50%
2.1.5.5.2. если проводится аукцион или иная закупка, где определение победителя проводится путем снижения НМЦД, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке
2.1.6. Важные моменты
2.1.6.1. Заказчик обязан использовать данное постановление в закупках по 223-ФЗ всегда
2.1.6.2. Заказчик устанавливает приоритет с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
2.1.6.2.1. Таким образом, действие ПП РФ №925 распространяется на товары не только российского происхождения, но и на иностранные товары, в случае если страна-производитель входит в состав ВТО. По аналогии, работы и услуги, предоставляемые участниками из стран ЕАЭС, приравниваются к российским.
3. Практические нюансы
3.1. Ограничение допуска + условие допуска
3.1.1. Условие допуска работает, когда ограничение допуска не срабатывает
3.2. Ограничения допуска + запрет
3.2.1. Устанавливается запрет
3.3. Предметом одного контракта (одного лота) не могут быть товары, указанные в Приложении НПА и не указанные в нем
3.3.1. Смешанный лот или закупка
3.4. Заявка с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает
3.5. Замена товара из ЕАЭС возможна только на товар из ЕАЭС
3.5.1. Замена иностранного товара на товар из стран ЕАЭС невозможна
3.6. ПП 616 + ПП 617 + Приказ 126н
3.6.1. ПП 617 + Приказ 126н
3.6.1.1. Если товар одновременно находится и в перечне ПП № 617, и в перечне Приказа 126н, то в документации и извещении устанавливается и ограничение по ПП № 617, и условие допуска по Приказу № 126н
3.6.1.1.1. Заказчик проверяет, можно ли отклонить заявки с иностранными товарами по правилам ПП № 617, если такие заявки отклонены и остались только заявки с товарами из ЕАЭС, то условия допуска не учитываются
3.6.1.1.2. Если заявки с иностранными товарами отклонить в рамках ПП № 617 не удается, то к заявкам применяются условия допуска, установленные в Приказе 126н
3.6.2. ПП 616 + Приказ 126н
3.6.2.1. Если товар одновременно находится в перечнях ПП № 616 и Приказе № 126н, то в документации и извещении устанавливается лишь запрет по ПП № 616.
3.6.3. Особенности ПП 616
3.6.3.1. В одной закупке содержатся товары из перечня ПП № 616, но запрет можно не применять (например, закупка до 1 млн. руб. и цена каждого товара не превышает 300 тыс. руб.), и товары не из перечня. В таком случае нет необходимости в проведении 2 закупок, товары можно приобрести в рамках одной закупки без установления запрета по ПП № 616.
3.6.4. ПП 616 + ПП 617
3.6.4.1. Если закупается товар, который одновременно есть в ПП 616 и ПП 617, то нужно применить лишь запрет в соответствии с ПП № 616, ограничение допуска по ПП № 617 не устанавливается
3.6.4.2. Если товары содержатся сразу в обоих перечнях, но ПП № 616 можно не применять (например, закупку проводит МВД), в документации и извещении указывается только ограничение допуска по ПП № 617 без установления запрета по ПП № 616
4. Алгоритм подготовки заявки при использовании в закупке нацрежима
4.1. Шаг #1
4.1.1. Смотрим, используется ли в закупке нацрежим и в соответствии с какими НПА он установлен
4.2. Шаг #2
4.2.1. Проверяем, есть ли на сайте ЕИС и в документации обоснование невозможности соблюдения запрета или ограничений
4.3. Шаг #3
4.3.1. Проверяем, какие коды ОКПД2 указаны в извещении
4.4. Шаг #4
4.4.1. Сверяем, соответствуют ли указанные в извещении Заказчиком коды ОКПД2 с кодами из перечня НПА
4.4.1.1. Если выбранный Заказчиком код ОКПД2 не относится к НПА или попадает под исключение, направляем Заказчику запрос на разъяснение и просим внести изменения в закупочную документацию
4.5. Шаг #5
4.5.1. Смотрим, каким документом подтверждается страна происхождения товара
4.5.1.1. Если установлен запрет и у Вас иностранный товар, то заявку не подаем
4.5.1.2. Если установлены ограничения допуска и у Вас иностранный товар, то будьте готовы к отклонению заявки, либо к уменьшению итоговой цены контракта (закладывайте цену с запасом)
4.6. Шаг #6
4.6.1. Подтверждаем страну происхождения товара в заявке в соответствии с требованиями НПА
5. Три меры реализации
5.1. Запрет на допуск
5.1.1. Общее правило
5.1.1.1. Заявка с иностранным товаром отклоняется
5.1.2. ПП РФ №616 от 30.04.2020 г. (Промышленные товары)
5.1.2.1. Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства
5.1.2.2. Как подтвердить страну?
5.1.2.2.1. Подтверждение производства продукции на территории РФ
5.1.2.2.2. Подтверждение производства продукции на территории государства - члена ЕАЭС
5.1.2.3. Исключения
5.1.2.3.1. На территории РФ товар не производят, и это подтверждается разрешением Минпромторга на закупку иностранного товара (выдается через государственную информационную систему промышленности)
5.1.2.3.2. Если проводится закупка товаров не из перечня, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами и приобретаемых для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства
5.1.2.3.3. Если стоимость одной единицы товара не выше 300 тыс. руб. (в совокупности суммарная стоимость товаров составляет менее 1 млн руб.)
5.1.2.3.4. Если закупаются товары или комплектующие к действующему оборудованию
5.1.2.3.5. Закупки осуществляются ФСО, ФСБ, МВД, Росгвардией и подведомственными им организациями
5.1.2.3.6. Закупки осуществляются главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации и подведомственными ему организациями
5.1.2.3.7. Закупки осуществляются Управлением делами Президента Российской Федерации и подведомственными ему организациями
5.1.2.3.8. Закупка транспортных средств МВД для осуществления госбезопасности
5.1.2.3.9. Закупка товаров в целях оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС) и (или) ликвидации ЧС
5.1.2.4. Штраф для Заказчика
5.1.2.4.1. Если Заказчик не установит запрет на допуск или установит его неправильно, то сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф. Размер штрафа — 3 тыс. руб.
5.1.3. ПП РФ №1236 от 16.11.2015 г. (Программное обеспечение)
5.1.3.1. Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.1.3.2. Как подтвердить страну?
5.1.3.2.1. Документы не требуются. Подтверждением происхождения ПО является наличие в реестре российского программного обеспечения или реестре ПО ЕАЭС сведений о таких ПО
5.1.3.2.2. Реестр российского ПО - https://reestr.minsvyaz.ru/reestr/
5.1.3.2.3. Реестр евразийского ПО - https://eac-reestr.digital.gov.ru/reestr/
5.2. Ограничения допуска
5.2.1. Общее правило
5.2.1.1. «Третий лишний». Заявка с иностранными товарами отклоняется при наличии двух заявок с товарами из ЕАЭС
5.2.1.1.1. При этом в заявках с товарами из ЕАЭС должны быть указаны товары разных производителей
5.2.2. ПП РФ №102 от 05.02.2015 г. (Медицинские изделия)
5.2.2.1. Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.2.2.2. Как подтвердить страну?
5.2.2.2.1. Одним из документов:
5.2.3. ПП РФ №1289 от 30.11.2015 г. (Лекарственные препараты)
5.2.3.1. Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.2.3.2. Как подтвердить страну?
5.2.3.2.1. Одним из документов:
5.2.4. ПП РФ №832 от 22.08.2016 г. (Пищевая продукция)
5.2.4.1. Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.2.4.2. Как подтвердить страну?
5.2.4.2.1. Декларацией о стране происхождения товара по общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ) + декларацией о производителе товара в свободной форме
5.2.5. ПП РФ №878 от 10.07.2019 г. (Радиоэлектронная продукция)
5.2.5.1. О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.2.5.2. Как подтвердить страну?
5.2.5.2.1. Указанием номера реестровой записи из реестра, а также предоставлением информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ
5.2.5.2.2. Указанием номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также предоставлением информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена ЕАЭС
5.2.5.2.3. Сертификатом СТ-1
5.2.6. ПП РФ №617 от 30.04.2020 г. (Промышленные товары)
5.2.6.1. Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.2.6.2. Как подтвердить страну?
5.2.6.2.1. Если товар произведен на территории РФ, то страна происхождения товара подтверждается указанием номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацией о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ
5.2.6.2.2. Если товар произведен на территории ЕАЭС, то страна происхождения товара подтверждается указанием номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, а также информацией о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов ЕАЭС технологических операций (условий)
5.2.6.2.3. С помощью сертификата СТ-1, в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров
5.2.6.2.4. Важно
5.3. Условия допуска
5.3.1. Приказ №126н от 04.06.2018 г. (Продукты питания, лекарства, компьютеры, бумага, мебель и т.д.)
5.3.1.1. Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.3.1.2. Как подтвердить страну?
5.3.1.2.1. Декларацией страны происхождения товара + при поставке товара документами, которые подтверждают происхождение товара
5.3.1.3. Когда применяется?
5.3.1.3.1. В состоявшихся конкурентных закупках, когда среди допущенных заявок есть заявка с товаром ЕАЭС и заявка с иностранным товаром
5.3.1.3.2. Заявка с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает
5.3.1.4. Как работает?
5.3.1.4.1. В аукционе цена победителя с иностранным товаром уменьшается на 15% или 20% в зависимости от того, в какой из перечней попадает товар
5.3.1.4.2. В конкурсе и запросе котировок в электронной форме к заявке с товаром из ЕАЭС применяется понижающий коэффициент 15% или 20%. Но при победе контракт заключается по предложенной победителем цене
5.3.1.5. Исключения
5.3.1.5.1. Закупка признана не состоявшейся в случаях, предусмотренных 44-ФЗ
5.3.1.5.2. Во всех заявках указаны товары, произведенные в странах ЕАЭС
5.3.1.5.3. Во всех заявках есть товары иностранного производства
5.3.1.5.4. В отношении товаров, указанных в Приложениях 1 и 2, Правительством РФ установлен запрет на поставку