1. Как работает нацрежим сейчас?
1.1. в 44-ФЗ
1.1.1. Статья 14 44-ФЗ
1.1.2. 9 подзаконных актов
1.1.2.1. Приказ Минфина России №126н от 04.06.2018 г. (Устанавливает условия допуска иностранных товаров)
1.1.2.1.1. преимущества участникам закупок в отношении цены контракта в размере 15% (или 20%), которые предлагают к поставке товары из стран ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия)
1.1.2.2. ПП РФ №102 от 05.02.2015 г. (Устанавливает ограничения и условия допуска медицинских изделий иностранного производства)
1.1.2.2.1. работает по правилу "третий лишний"
1.1.2.3. ПП РФ №1289 от 30.11.2015 г. (Устанавливает ограничения и условия допуска лекарственных препаратов иностранного производства)
1.1.2.3.1. работает по правилу "третий лишний"
1.1.2.4. ПП РФ №832 от 22.08.2016 г. (Устанавливает ограничения допуска пищевых продуктов иностранного производства)
1.1.2.4.1. работает по правилу "третий лишний"
1.1.2.5. ПП РФ №878 от 10.07.2019 г. (Устанавливает ограничения допуска радиоэлектронной продукции иностранного производства)
1.1.2.5.1. работает по правилу "второй лишний"
1.1.2.5.2. трехуровневая система выбора поставщика, где товары разделены на российские, товары с зарубежными деталями и импорт
1.1.2.6. ПП РФ №617 от 30.04.2020 г. (Устанавливает ограничения допуска промышленных товаров иностранного производства)
1.1.2.6.1. работает по правилу "второй лишний"
1.1.2.7. ПП РФ №1236 от 16.11.2015 г. (Устанавливает запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства)
1.1.2.8. ПП РФ №616 от 30.04.2020 г. (Устанавливает запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств)
1.1.2.9. ПП № 2014 от 03.12.2020 (Устанавливает минимальную долю закупок отечественных товаров)
1.2. в 223-ФЗ
1.2.1. п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ
1.2.1.1. Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами
1.2.2. 2 подзаконных акта
1.2.2.1. ПП № 925 от 16.09.2016 г. (Устанавливает приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемых, оказываемых российскими лицами)
1.2.2.1.1. устанавливает только приоритет российским ТРУ из ТРУ из ЕАЭС
1.2.2.1.2. декларирование в заявке НСПТ
1.2.2.1.3. конкретный перечень товаров не установлен
1.2.2.1.4. не применяется в закупках у ЕП
1.2.2.2. ПП № 2013 от 03.12.2020 (Устанавливает минимальную долю закупок отечественных товаров)
2. Выводы
2.1. новые правила применения нацрежима станут жестче
2.2. правила нацрежима придется соблюдать не только в конкурентных процедурах, но и в закупках у ЕП
2.2.1. в 44-ФЗ запрет на закупку иностранного товара нужно применять и при сделках с ЕП
2.3. заказчики по 223-ФЗ смогут устанавливать полный запрет или ограничения допуска иностранной продукции и давать преимущества участникам с отечественными товарами, работами и услугами — как в закупках по 44-ФЗ
2.4. общее правило по предоставлению преференций: цену, которую предложил участник, виртуально снизят на 15% и при проведении аукциона
2.4.1. преимущество будут предоставлять одним и тем же способом во всех видах закупок. Участники с продукцией из ЕАЭС окажутся выше в итоговом протоколе аукциона, но контракт будет заключен по предложенной цене
2.4.2. если предложение поставщика иностранного товара окажется более выгодным, то сделку с ним заключат также по предложенной цене — без вычета 15%
2.5. заказчикам по 44-ФЗ и 223-ФЗ придется отчитываться о соблюдении лимита закупок отечественных товаров в срок до 1 февраля
2.6. два возможных сценария событий по подзаконным актам
2.6.1. старые НПА отменят, примут новые
2.6.2. внесут изменения в существующие НПА в т.ч. эти НПА будут использоваться и в 223-ФЗ
3. Цель унификации применения нацрежима?
3.1. использование разных подходов в нацрежиме крайне неудобно и вызывает путаницу как у заказчиков, так и участников закупок
3.2. цель унификации - установить единые правила использования нацрежима в закупках по 44-ФЗ и в закупках по 223-ФЗ (но в первую очередь приблизить нормы 223-ФЗ к положениям 44-ФЗ)
3.2.1. упрощение
3.2.2. единые правила
3.3. унификация долго обсуждалась и переносилась, но 08.08.2024 года был принят 318-ФЗ, который вносит соответствующие изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ
3.3.1. изменения вступят в силу с 01.01.2025 года
4. Как будет работать нацрежим с 01.01.2025 года?
4.1. 44-ФЗ
4.1.1. "Статья 14. Предоставление национального режима при осуществлении закупок" в новой редакции
4.1.2. Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
4.1.2.1. запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
4.1.2.2. ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
4.1.2.3. преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
4.1.3. Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона
4.1.4. При осуществлении закупки товара
4.1.4.1. Запрет закупок товара
4.1.4.1.1. заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом
4.1.4.1.2. заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается
4.1.4.1.3. при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается
4.1.4.2. Ограничение закупок товара
4.1.4.2.1. все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (правило "второй лишний")
4.1.4.2.2. при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается
4.1.4.3. Преимущество в отношении товара российского происхождения
4.1.4.3.1. при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на 15% ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на 15% цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку
4.1.4.3.2. в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения
4.1.4.3.3. при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения
4.1.5. При осуществлении закупки работы, услуги
4.1.5.1. Запрет закупки работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицом
4.1.5.1.1. заявка на участие в такой закупке, поданная иностранным лицом, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом
4.1.5.1.2. заключение контракта на выполнение такой работы, оказание такой услуги с единственным подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом, не допускается
4.1.5.2. Ограничение закупки работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицом
4.1.5.2.1. все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (правило "второй лишний")
4.1.5.3. Преимущество в отношении работ, услуг, выполняемых, оказываемых российским лицом
4.1.5.3.1. при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на 15% ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на 15% ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на 15% цены за предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", предложенной участником закупки, подавшим такую заявку
4.1.5.3.2. в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, указанный контракт заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта
4.1.6. По итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в ЕИС размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами
4.1.6.1. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к форме и содержанию такого отчета
4.1.7. Положения настоящей статьи не применяются при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
4.1.7.1. органами внешней разведки РФ и органами ФСБ для обеспечения безопасности государства
4.1.7.2. органами государственной охраны для реализации мер по осуществлению государственной охраны
4.1.7.3. войсками национальной гвардии РФ для выполнения задач по участию войск национальной гвардии РФ в борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также для выполнения по решению Президента РФ задач по обеспечению безопасности высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов субъектов РФ) и иных лиц
4.1.8. Утратила силу статья 30.1 «Особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок» Закона № 44–ФЗ
4.2. 223-ФЗ
4.2.1. Новая статья "Статья 3.1-4. Предоставление национального режима при осуществлении закупок"
4.2.2. Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
4.2.2.1. запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
4.2.2.2. ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
4.2.2.3. преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
4.2.3. Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона
4.2.4. При осуществлении закупки товара
4.2.4.1. Запрет закупок товара
4.2.4.1.1. не допускается заключение договора на поставку такого товара
4.2.4.1.2. при исполнении договора не допускается замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет
4.2.4.2. Ограничение закупок товара
4.2.4.2.1. не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения (правило "второй лишний)
4.2.4.2.2. при исполнении договора не допускается замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения
4.2.4.3. Преимущество в отношении товара российского происхождения
4.2.4.3.1. при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на 15% ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим ФЗ и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на 15% ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора
4.2.4.3.2. в случае заключения договора с участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок (т.е. снижение/увеличение происходит только для оценки ценового предложения)
4.2.4.3.3. при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения
4.2.5. При осуществлении закупки работы, услуги
4.2.5.1. Запрет закупки работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицом
4.2.5.1.1. не допускается заключение договора на выполнение такой работы, оказание такой услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом
4.2.5.1.2. не допускается перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен указанный договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлен данный запрет
4.2.5.2. Ограничение закупки работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицом
4.2.5.2.1. не допускается заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) (правило "второй лишний")
4.2.5.2.2. не допускается перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор заключен с российским лицом
4.2.5.3. Преимущество в отношении работ, услуг, выполняемых, оказываемых российским лицом
4.2.5.3.1. при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке, заявок на участие в неконкурентной закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на 15% ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим ФЗ и положением о закупке участником закупки, являющимся российским лицом, либо увеличение на 15% ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с ним договора
4.2.5.3.2. в случае заключения договора с участником закупки, являющимся российским лицом, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок (т.е. снижение/увеличение происходит только для оценки ценового предложения)
4.2.5.3.3. перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, допускается исключительно на российское лицо, если договор заключен с российским лицом
4.2.6. По итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в ЕИС размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами
4.2.6.1. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к форме и содержанию такого отчета
4.2.7. Типовые положения о закупках нужно будет привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках — до 1 января 2025 года.