1. Организация Североатлантического договора (англ. North Atlantic Treaty Organization – сокращенно NATO) — военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года. Тогда государствами-членами НАТО стали 12 стран — США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия.
1.1. В своей деятельности НАТО руководствуется принятой главами государств и правительств на саммите Североатлантического альянса в Лиссабоне (Португалия) 19-20 ноября 2010 года Стратегической концепцией Североатлантического союза.
1.2. В рамках НАТО существует ряд программ, важнейшая из которых – "Партнерство ради мира". Ее политической основой является Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), который объединяет 50 стран, из них 29 – это государства члены НАТО и 21 – страны партнеры, в том числе Россия.
1.3. Штаб-квартира организации находится в Брюсселе (Бельгия). Официальное открытие штаб-квартиры состоялось 16 октября 1967 года. Военный бюджет стран НАТО на 2019 год согласован в размере 1,4 миллиарда евро, гражданский – 250,5 миллиона евро.
2. История НАТО
2.1. Причины возникновения
2.1.1. Уже после ялтинских соглашений сложилась ситуация, в которой внешняя политика стран-победительниц во второй мировой войне была в большей степени ориентирована на будущую послевоенную расстановку сил в Европе и мире, а не на текущую ситуацию. Итогом этой политики стал фактический раздел Европы на западные и восточные территории, которым суждено было стать основой для будущих плацдармов влияния США и СССР. В 1947-1948 гг. был дан старт т.н. "плану Маршалла", в соответствии с которым в европейские страны, разрушенные войной, должны были быть инвестированы огромные средства со стороны США.
2.1.2. 17 стран, получивших помощь от США, были интегрированы в единое политико-экономическое пространство, что определило одну из перспектив сближения.
2.1.3. В то же время, нарастало политическое, военное соперничество между СССР и США за европейское пространство. Со стороны СССР оно заключалось в интенсификации поддержки коммунистических партий по всей Европе, и, в особенности, в "советской" зоне. Особое значение имели события в Чехословакии в феврале 1948 г., приведшие к отставке действующего президента Э. Бенеша и захвату власти коммунистами, а также в Румынии и Болгарии, блокада Западного Берлина (1948-1949 гг.), ухудшение социально-экономического положения в других странах Европы.
2.1.4. В марте 1948 года был заключен Брюссельский договор между Бельгией, Великобританией, Люксембургом, Нидерландами и Францией, который позднее лег в основу "Западноевропейского союза" (WEU). Брюссельский договор принято считать первым шагом на пути оформления Североатлантического альянса.
2.1.5. Параллельно велись секретные переговоры между США, Канадой и Великобританией о создании союза государств на основе общности целей и понимания перспектив совместного развития, отличного от ООН, в основу которого легло бы их цивилизационное единство. Вскоре последовали развернутые переговоры европейских стран с США и Канадой о создании единого союза.
2.1.6. прежде всего стоит упомянуть экономические, политические, социальные, большую роль сыграли желание обеспечить совместную экономическую и политическую безопасность, осознание потенциальных угроз и рисков для "западной" цивилизации. В основе НАТО, прежде всего, желание подготовиться к новой возможной войне, оградить себя от ее чудовищных рисков. Оно же, впрочем, определяло и стратегии военной политики СССР и стран советского блока.
2.2. Развитие и расширения НАТО
2.2.1. Традиционно история НАТО рассматривается в связи с присоединением новых членов к альянсу. Ее можно поделить на два больших хронологических периода: от основания в 1949 году и до распада СССР и окончания холодной войны.
2.2.2. НАТО на протяжении около сорока лет оставалось главной ударной силой холодной войны со стороны запада. Именно в это время была сформирована организационная структура альянса. Греция и Турция присоединились к Североатлантическому договору в 1952 году ("Первое расширение НАТО").
2.2.3. Западная Германия, получившая суверенитет, также стала членом НАТО без права обладать собственным ОМП, в 1955 году ("Второе расширение НАТО").
2.2.4. К концу 1950-х гг. в НАТО с инициативы Ш. де Голля начинаются интенсивные попытки реорганизации, в том числе и стратегических сил сдерживания. Постепенно нарастают и внутренние противоречия между членами альянса, основное из которых – скрытое соперничество между США и европейскими державами.
2.2.5. Дискуссии велись в основном о размещении ядерного оружия и управлении им. Появляются две основные доктрины контроля за стратегическими вооружениями: многонациональности и многосторонности. Согласно концепции многонациональности основной силой НАТО должны были стать войска суверенных государств, переданные в подчинение командующему НАТО с правом отзыва последнего. В свете концепции многосторонности, армии НАТО, наоборот, необходимо быть смешанной с самого начала. В конечном итоге возобладала идея многосторонности.
2.2.6. В НАТО существует также Постоянный комитет военного планирования, работающий в период между заседаниями Комитета. Кроме этого, действует Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран-участниц альянса и Комитет ядерного планирования, собирающийся перед заседаниями Совета НАТО (основные органы НАТО собираются для совещаний два раза в год).
2.2.7. В 1967 г. министр иностранных дел Бельгии П. Армель прочел свой доклад о состоянии организации, в котором наметил основные векторы динамики НАТО на будущее. Большая часть из спланированного была реализована на практике, смысл доклада сводился к "разрядке" напряженности как внутри НАТО – между США и Европой, так и между НАТО и СССР.
2.2.8. В 1982 г. к НАТО присоединилась Испания ("Третье расширение НАТО").
2.2.9. После распада СССР, в 1999 году в НАТО вошли Венгрия, Польша и Чехия ("Четвертое расширение НАТО"), в 2004 году – Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония ("Пятое расширение НАТО"). На саммите НАТО в Бухаресте 2008 г. было принято решение о включении в НАТО Хорватии и Албании в 2009 г, которые 1 апреля 2009 года стали полноправными членами Организации Североатлантического договора ("Шестое расширение НАТО"). Также на саммите в Страсбурге благодаря политической слабости нынешнего президента Франции Н.Саркози и серьезного влияния США Франция вернулась во все покинутые ранее структуры НАТО.
2.2.10. Необходимо отметить, что СССР в период своего существования два раза (в 1949 и в 1954 гг.) обращался с идеей о вступлении в НАТО, но оба раза она была отвергнута. В 1949 году для правых правительств стран-членов НАТО это было бы катастрофой, к 1954 году НАТО выросло в самостоятельную организационную структуру, полностью зависимую от идеи противодействия СССР, к тому же такое развитие скорее дестабилизировало ситуацию "взаимной неприязни", которая парадоксальным образом всех начала устраивать.
2.2.11. В начале июня 2017 года Черногория официально стала 29-м членом Североатлантического альянса. Значительная часть населения этой бывшей югославской республики выступала против присоединения к альянсу. Результаты социологического опроса, организованного оппозицией Черногории, показали, что 54,7% жителей страны выступали против вступления в НАТО, а 57,9% граждан поддерживали идею провести референдум по этому вопросу. В стране проходили акции протеста.
2.2.12. 6 февраля 2019 года представители 29 стран-участниц НАТО подписали в штаб-квартире в Брюсселе протокол о вступлении Северной Македонии в альянс. Страна официально начнет участвовать в работе институтов Североатлантического альянса, но на данном этапе в качестве приглашенного члена. Как только все 29 стран НАТО ратифицируют протокол, Республика Северная Македония станет 30-м членом альянса.
2.3. Военная деятельность НАТО в современный период
2.3.1. В настоящий момент активность структур НАТО разделена на "военную" и "невоенную" составляющие.
2.3.1.1. К "невоенной" относится: сотрудничество в области экономики, обеспечения безопасности энергетики и окружающей среды, образования, обеспечения занятости.
2.3.1.2. На исходе XX и в начале XXI вв. войска НАТО приняли участие в следующих конфликтах: в войне против Ирака в Кувейте и на территории Ирака в 1991 г. (под эгидой ООН), войнах на территории бывшей Югославии: Боснии и Герцеговине (1995-2004), Сербии (1999), Македонии (2001-2003), в Афганистане (2001-по н.в.), Ираке (2003-по н. в.), во время миротворческой операции в Судане (2005-по н.в.). Самыми масштабными из них оказались обе операции в Ираке, война против движения Талибан в Афганистане и в Сербии.
2.3.1.2.1. Активность НАТО в конце XX-начале XXI вв. крайне неоднозначна. Противоборство с Сербией роковым образом сказалось на отношениях НАТО и России. Применив против Сербии практически весь спектр вооружений, войска НАТО добились победы одной из сторон этнического конфликта, хотя геноцид имел место, как со стороны сербов, так и со стороны мусульман. В результате военных действий погибло около 500 мирных граждан. Если первая война в Ираке вызвала в принципе поддержку у мирового сообщества, то вторая война была и остается крайне не популярной как в США, так и в мире.
2.3.1.2.2. Среди обвинений в адрес НАТО все чаще зазвучал упрек в том, оно отходит от принципов демократии, прикрывая традиционными западными ценностями чисто корыстные интересы. Стоит отметить, что вторая война в Ираке и война в Афганистане были начаты, в том числе, в рамках концепции противодействия терроризму с целью создания новой среды безопасности, а война в Сербии и операция в Дарфуре (Судан) относятся к т.н. "мерам по сохранению мира".
2.3.2. Фундаментальным аспектом стратегии НАТО в эпоху после холодной войны провозглашена открытость для новых членов, развитие партнерства и "конструктивных отношений" с остальным миром.
3. Структура НАТО
3.1. Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством генерального секретаря НАТО.
3.2. Высшим военно-политическим органом организации является Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны.
3.3. Министры обороны стран НАТО также проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают конкретные политические вопросы, связанные с ядерными силами.
3.4. Основными элементами военной структуры НАТО являются Военный комитет, в состав которого входят начальники генеральных штабов стран членов НАТО, его исполнительный орган – Международный военный штаб, и структура органов военного управления НАТО, состоящая из Стратегического командования по операциям и Командования по трансформации ОВС НАТО.
3.5. Повседневную деятельность всех структур НАТО организует Международный секретариат во главе с генеральным секретарем, назначаемым правительствами стран членов. Генеральный секретарь является номинальным председателем Совета НАТО и всех других главных комитетов НАТО.
3.6. В октябре 2014 года генеральным секретарем НАТО стал Йенс Столтенберг (Jens Stoltenberg).
4. НАТО
5. Цели
5.1. В соответствии с Североатлантическим договором 1949 года, НАТО ставит целью «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе». «Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности»
5.2. По словам первого генерального секретаря Исмэя Гастингса, цель создания НАТО: «…удерживать русских в стороне, американцев — внутри, а немцев — под»
5.3. Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО — коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества
6. Задачи
6.1. выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе
6.2. служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности
6.3. осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО
6.4. способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании
6.5. содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона
7. Россия и НАТО
7.1. В мае 1997 года в Париже был подписан основополагающий акт Россия-НАТО, в котором было отмечено, что Россия и НАТО "не рассматривают друг друга как противников". Документом оговаривалось, что на территории новых членов альянса не будет размещаться ядерное оружие, а также крупные военные контингенты стран НАТО.
7.2. Отношения НАТО с Россией обострились в марте 2014 года, на фоне присоединения Крыма к России.
7.3. 5 марта 2014 года генсек альянса Андерс Фог Расмуссен заявил, что НАТО решило пересмотреть все отношения с Россией, при этом встречи на уровне Совета Россия-НАТО продолжатся.
7.4. В 2016 году после почти двухлетнего перерыва 20 апреля, 13 июля и 19 декабря в Брюсселе по инициативе натовской стороны состоялись заседания Совета Россия-НАТО (СРН) на уровне постоянных представителей. В 2017 году заседания совета на уровне послов проводилось трижды: 30 марта, 13 июля и 26 октября. В 2018 году заседания Совета Россия-НАТО проводились дважды: 31 мая и 31 октября. В 2019 году очередное заседание Совета Россия-НАТО состоялось в Брюсселе 25 января.
7.5. По мнению экспертов, решение о развертывании четырех батальонов НАТО в Прибалтике и Польше свидетельствует о постепенной реализации плана альянса по наращиванию своей военной инфраструктуры и численности войск на восточных рубежах, итогом которого может стать его выход из основополагающего акта Россия-НАТО.
7.6. По словам президента России Владимира Путина, действия НАТО у границ России направлены "на подрыв десятилетиями складывавшегося военного паритета".
7.7. Значительно возросло количество и интенсивность учений, для проведения которых в приграничные с Россией регионы перебрасываются дополнительные контингенты военнослужащих и тяжёлая военная техника стран НАТО
8. Государства-участники
8.1. Албания, США, Бельгия, Болгария, Эстония, Испания, Голландия, Хорватия, Исландия, Италия, Канада, Греция, Литва, Люксембург, Латвия, Норвегия, Польша, Португалия, Франция, Румыния, Германия, Словакия, Словения, Великобритания, Дания, Чехия, Турция, Венгрия, Черногория.
8.1.1. 1949 год — Бельгия, Голландия, Франция, Люксембург, Великобритания, США, Канада, Португалия, Италия, Норвегия, Дания, Исландия 1952 год — Греция, Турция 1955 год — Германия (в момент присоединения Западная Германия) 1982 год — Испания 1999 год — Чехия, Венгрия, Польша 2004 год — Эстония, Болгария, Литва, Латвия, Румыния, Словакия, Словения 2009 год — Албания, Хорватия, Франция (заново присоединилась к структурам военного командования) 2017 год — Черногория
9. Отношения ЕС и НАТО
9.1. Многие сравнивают отношения Европейского союза и НАТО с Сизифовым трудом: только удается добиться определенного прогресса, как все усилия оказываются напрасными из-за отката назад, и потом процесс повторяется, а шансов на успех больше не становится.
9.1.1. Почему эти отношения важны?
9.1.1.1. Короткий ответ на этот вопрос – членский состав. Отсюда ценности, угрозы, проблемы, а также компетентность.
9.1.1.2. Обе организации развивались параллельно и сформировали особые навыки, позволяющие им защищать благосостояние своих граждан. У НАТО есть четкое сравнительное преимущество в том, что касается военных сил и средств, особенно в плане обеспечения внушительного сдерживания и обороны Североатлантического союза и его территории. С другой стороны, Европейский союз, постепенно развивающий свой военный потенциал, обладает явным сравнительным преимуществом в гражданской сфере: в широкий диапазон возможностей ЕС входят экономические санкции; укрепление жизнестойкости в таких областях, как энергетическая и кибернетическая безопасность; борьба с дезинформацией; гуманитарная помощь; транспортная инфраструктура. В виду того, что европейские страны сталкиваются со все более разнообразными проблемами безопасности, необходимо привлекать различные навыки, будь то гражданские, военные или сочетание и тех, и других.
9.1.2. Каковы их основополагающие аспекты?
9.1.2.1. Отношения носят прежде всего политический характер, они не ограничены совместной работой секретариатов, хотя мы воспринимаем отношения прежде всего в этом ракурсе. Речь идет скорее о том, что эти организации могут делать независимо друг от друга, но в целом скоординированным и взаимодополняющим образом, добиваясь тех же целей.
9.1.2.2. С момента создания как Евросоюза, так и НАТО их основная задача заключалась и по-прежнему заключается в сохранении мира в Европе, а также в содействии стабильности и процветанию на континенте и за его пределами.
9.1.2.3. В силу этой причины следует считать, что основа отношений между ЕС и НАТО была заложена 30 августа 1945 года. В этот день Национальное собрание Франции не ратифицировало договор, учреждающий Европейское оборонное сообщество, в котором содержались конкретные положения о создании европейской армии.
9.1.2.4. Вслед за окончанием «холодной войны» и развалом Варшавского договора Европейский союз и НАТО работали в тандеме, хотя и параллельно, содействуя интеграции стран Центральной и Восточной Европы в евроатлантические учреждения и их возвращению в большую европейскую семью демократических наций.
9.1.2.5. Они также сотрудничали в сдерживании конфликтов в бывшей Югославии. Эта работа продолжается по сей день: обе организации продолжают прилагать усилия, способствующие стабильности, развитию и реформе на Западных Балканах и за их пределами.
9.1.3. Как развивались?
9.1.3.1. Можно выделить три широких периода: первый – создание механизмов сотрудничества; второй – период медленного развития; наконец – новый динамичный период.
9.1.3.2. Институциональные отношения развивались по необходимости. После того, как в 1993 году был заключен Маастрихтский договор, Европейский союз стремился разработать общую оборонную политику, которая могла бы привести к общей обороне. У этого стремления появился новый аспект с подписанием в 2001 году Ниццкого договора, предусматривавшего создание военно-политических структур ЕС.
9.1.3.3. Еще одна сложность состояла в том, что и Европейский союз, и Североатлантический союз были преобразованы в результате крупных расширений, и не все новые члены состояли в обеих организациях, что также привело к различным и порой расходящимся приоритетам для каждой организации. Членский состав организаций расширился с 15 государств-членов ЕС и 19 стран НАТО в 2003 году до 28 и 29 соответственно сегодня.
9.1.3.4. За периодом настройки последовало десятилетие медленной эволюции, в ходе которой ничего существенного не происходило, а сотрудничество между организациями носило спорадический, неофициальный и малозаметный характер. Этот период продолжался примерно десять лет – с 2004 по 2014 год. В течение этого времени обе организации действовали и развивались по большей части параллельно и периодически координировали свою работу.
9.1.3.5. Изменился алгоритм совместной работы организаций. Председатели европейского совета и Европейской комиссии вместе в генеральным секретарем НАТО подписали Совместные декларации в 2016 и 2018 году, в которых были сформулированы принципы этого нового сотрудничества. Более того, все страны НАТО и государства-члены ЕС утвердили 74 общих действия.