1. Согласно ч.5 ст.3 223-ФЗ участником закупки может быть:
1.1. несколько юридических лиц
1.2. несколько физических лиц
1.3. несколько ИП
2. Требования
2.1. должны предъявляться к группе лиц, а не к отдельно взятому ее участнику
2.1.1. установление заказчиком требований к отдельным лицам, входящим в состав коллективного участника закупки, противоречит правовому смыслу коллективного участника закупки
2.1.2. определение Верховного суда РФ от 26.12.2016 г. по делу № А40-30177/2016
2.2. прописываются заказчиком в Положении о закупке и закупочной документации
2.2.1. правоспособность участника
2.2.1.1. лицензии
2.2.1.2. допуски СРО
2.2.1.3. оборудование
2.2.1.4. специалисты
2.2.1.5. финансовые ресурсы
2.2.1.6. опыт
2.2.1.6.1. Например, заказчиком установлено требование о наличии 10 успешно выполненных аналогичных контрактов. У одного члена коллективного участника таких 3, у другого – 7. Соответственно, по отдельности ни один из них не отвечает требованиям закупки, а при суммировании данных показателей их участие допускается
2.2.2. права участника на участие в закупочной процедуре
2.2.2.1. подача заявки
2.2.2.2. подписание контракта
2.2.3. наличие соглашения об образовании коллективного участника
2.2.4. требование об отсутствии процедуры ликвидации, банкротства
2.2.4.1. должен соответствовать каждый член коллективного участника
2.2.5. отсутствие задолженности перед бюджетом
2.2.5.1. должен соответствовать каждый член коллективного участника
2.2.6. отсутствие конфликта интересов с заказчиком, закупочной комиссией
2.2.6.1. должен соответствовать каждый член коллективного участника
2.2.7. отсутствие в РНП
2.2.7.1. должен соответствовать каждый член коллективного участника
2.2.8. наличие опыта работы, материальных, кадровых ресурсов
2.2.8.1. в совокупности (хотя бы у одного)
2.2.9. наличие лицензии, специального разрешения
2.2.9.1. у «лидера», «ответственного участника»
3. Аффилированные лица
3.1. могут принимать участие в закупке
3.2. письмо Минэкономразвития от 27.10.2016 г. № ОГ-Д28-12371
3.3. решение ФАС от 25.05.2018 № 223ФЗ-360/18
3.3.1. ФАС России | Решение № 223ФЗ-360/18
4. Коллективное участие
4.1. смешанная форма коллективного участия (состоящая одновременно из физических и юридических лиц) законодательно не предусмотрена
4.1.1. пример ЮЛ + ИП
4.1.1.1. решение Московского УФАС России от 12.09.2016 г. по делу N 1-00-1627/77-16
4.2. коллективное участие допускается в любой закупочной процедуре, проводимой по 223-ФЗ
4.3. участники из состава коллектива не могут подавать заявки по отдельности
4.4. процесс подачи коллективной заявки положениями 223-ФЗ не регулируется
4.5. если закупка проводится для СМСП
4.5.1. каждый член коллективного участника должен быть СМСП
4.5.2. Письмо Минэкономразвития России от 21.03.2017 г. N Д28и-1412
5. Ответственность
5.1. индивидуальная ответственность каждого участника по обязательствам, связанным с закупкой
5.2. солидарная ответственность за полное и своевременное исполнение обязательств по контракту
5.2.1. согласно ст. 321-325 ГК РФ, члены коллектива обладают равными правами и несут солидарную ответственность перед покупателем их услуг
5.2.2. если договор простого товарищества связан с осуществлением его участниками предпринимательской деятельности, товарищи отвечают солидарно по всем общим обязательствам независимо от оснований их возникновения ч.2 ст 1047 ГК РФ
6. Варианты коллективного участия
6.1. 1 Вариант
6.1.1. подача единой заявки на участие в закупке, которая подписывается каждым членом коллективного участника
6.1.1.1. заказчик может установить форму коллективной заявки, которая должна быть подписана всеми участниками, а также содержать наименование ответственного лица, представляющего интересы остальных, с которым будет заключен договор
6.1.1.2. заказчик может подписать договор с каждым участником коллектива
6.1.1.3. участники составляют отдельный проект договора или приложение к договору, в котором в отношении каждого участника определяются:
6.1.1.3.1. зона ответственности
6.1.1.3.2. объемы работ
6.1.1.3.3. сроки выполнения работ
6.1.1.3.4. ответственность участника
6.1.1.3.5. способы расчетов за выполненные работы
6.1.1.4. участники также определяются, кто из них попадет в РНП при отказе от заключения договора с заказчиком: один из участников коллектива либо все участники
6.2. 2 Вариант
6.2.1. заявка передается в рамках договора простого товарищества
6.2.1.1. ст. 1041-1054 ГК РФ
6.2.1.2. контракт заключается с одним из членов коллективного участника, а все взаимодействие между собой участники согласовывают самостоятельно
7. Алгоритм подготовки и подачи коллективной заявки
7.1. 1 Шаг "Подготовка"
7.1.1. члены коллективного участника подписывают договор простого товарищества
7.1.1.1. договор оформляется с учетом положений ст. 1041 ГК РФ
7.1.1.2. что должно быть указано в договоре?
7.1.1.2.1. предмет соглашения
7.1.1.2.2. права и обязанности каждого участника коллектива
7.1.1.2.3. размер выполняемых обязательств каждым участником
7.1.1.2.4. указание ответственного участника
7.1.1.2.5. сроки действия такого договора
7.1.1.2.6. порядок взаиморасчетов между участниками
7.1.1.2.7. особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника
7.1.1.2.8. солидарная ответственность сторон по обязательствам
7.1.1.2.9. указание на то, что соглашение не допускается изменять без одобрения заказчика
7.1.1.2.10. порядок расторжения договора
7.1.1.2.11. реквизиты и подписи участников
7.1.2. готовят доверенность на одного из членов коллективного участника на подготовку заявки и участие в закупке
7.2. 2 Шаг "Подача заявки"
7.2.1. ответственный член коллективного участника готовит и подает заявку на участие в закупке
7.2.2. форма подачи заявки зависит от требований закупочной документации
7.2.2.1. чаще всего «анкета» заполняется на каждого члена коллективного участника
7.2.3. в составе заявки обязательно должна быть приложена копия договора простого товарищества
7.3. 3 Шаг "Рассмотрение заявки"
7.3.1. квалификацию участника заказчик может оценивать не по сумме показателей, а по лучшему из них.
7.3.1.1. поэтому в предложении членам коллективного участника стоит указывать наилучшее значение по данному критерию, если в документации не сказано иное
7.4. 4 Шаг "Участие в закупке"
7.5. 5 Шаг "Заключение контракта"
7.5.1. если заявка коллективного участника полностью соответствует установленным требованиям, то заказчик подписывает контракт с ответственным членом коллективного участника
7.5.2. порядок подписания подобного контракта и его содержание определяется сторонами самостоятельно
7.5.2.1. письмо Минэкономразвития РФ от 2016 года №Д28и-2071