1. Что такое запрос котировок в электронной форме?
1.1. Это способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (ч.1 ст.82.1 44-ФЗ)
1.2. Процедура регламентируется статьями: 82.1 – 82.6, 83.2 44-ФЗ
2. Основные особенности запроса котировок по 44-ФЗ
2.1. Начальная (максимальная) цена контракта не более 500 000 рублей
2.2. Подача котировочной заявки может быть осуществлена только в электронной форме через функционал электронной площадки
2.3. Годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения ЗКЭФ, не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок Заказчика и не должен составлять более чем 100 млн. рублей
2.4. Подать можно только одну котировочную заявку на одну закупочную процедуру
3. Виды запросов котировок по 44-ФЗ
3.1. Запрос котировок
3.1.1. Процедура проведения регламентируется статьями 72 — 79 44-ФЗ
3.2. Запрос котировок в электронной форме
3.2.1. Процедура проведения регламентируется статьями 82.1 — 82.6, 83.2 44-ФЗ
4. Запросы котировок в «бумажной» форме
4.1. Проведение запроса котировок для обеспечения деятельности Заказчика за пределами РФ (ст.75 44-ФЗ)
4.2. Проведение запроса котировок для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и нормального жизнеобеспечения граждан (ст.76 44-ФЗ)
5. Федеральные (государственные) электронные площадки
5.1. http://sberbank-ast.ru
5.2. http://rts-tender.ru
5.3. http://roseltorg.ru
5.4. http://etp-ets.ru
5.5. http://zakazrf.ru
5.6. http://lot-online.ru
5.7. https://tektorg.ru/
5.8. https://etpgpb.ru/
5.9. http://astgoz.ru/
6. Плюсы и минусы запроса котировок в электронной форме
6.1. Плюсы
6.1.1. Электронная форма проведения
6.1.2. Минимальное количество времени на подготовку и подачу заявки
6.1.3. Прозрачность процедуры (Заказчик не знает ценовых предложений участников и не может подтасовать документы при определении победителя)
6.1.4. Отсутствие территориальных ограничений
6.1.5. Не важен опыт и срок регистрации участника (единственный критерий — цена)
6.1.6. Обеспечение заявки отсутствует (также иногда отсутствует и ОИК)
6.1.7. Простота процедуры
6.1.8. Короткие сроки процедуры (размещение извещения не менее чем за 5 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок)
6.2. Минусы
6.2.1. Для участия в процедуре нужна квалифицированная электронная подпись и аккредитация на электронных площадках
6.2.2. Высокая конкуренция (поскольку подать заявку на участие в ЗКЭФ теперь можно из любой точки РФ, велика вероятность, что число участников в данной процедуре может увеличиться)
6.2.3. Цена до 500 000 рублей
6.2.4. Невозможность вносить изменения в заключенный по результатам запроса котировок в электронной форме контракт в части изменения объема закупаемой продукции, в том числе в пределах 10%, в части уменьшения цены контракта в ходе его исполнения при сохранении общего объема поставки (п.1 ч.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)
6.2.5. Нет возможности отправить запрос на разъяснение положений документации
7. Сроки: важные моменты
7.1. Ст. 191 ГК РФ устанавливает начало течения сроков на следующий день после установленной даты. Если извещение размещено 10 октября, то 5 рабочих дней отсчитывают с 11 октября.
7.2. Срок должен содержать полные дни. Согласно ч.3 ст.4 ФЗ-107 от 03.06.2011 г. «Об исчислении времени» начало нового дня – 00:00:00, а окончание дня – 24:00:00.
7.3. Таким образом в 5 рабочих дней должны войти 11, 14, 15, 16 и 17 октября. При этом последний (пятый) день должен войти полностью, то есть по 24:00:00. Соответственно, устанавливать окончание срока подачи заявок можно только на следующий день – 18 октября 2019 года.
7.4. См. решение ФАС от 14.12.2016 № АГОЗ-565/16 – дата окончания срока подачи заявок не включается в отведенный для подачи заявок срок.
8. Протокол разногласий
8.1. Победитель указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим:
8.1.1. Извещению о закупке
8.1.2. Техническому заданию
8.1.3. Своей заявке на участие в электронной процедуре
8.2. В протоколе разногласий победитель должен указать соответствующие положения данных документов, которым не соответствует проект контракта
9. Антидемпинговые меры
9.1. Согласно ст.37 44-ФЗ антидемпинговые меры применяются только для конкурсов и аукционов. На запрос котировок в электронной форме применение антидемпинговых мер не распространяется
10. Состав котировочной заявки
10.1. Предложение о предлагаемых товаре, работе, услуге
10.2. Предложение о цене контракта
11. Заявка участника должна содержать следующие документы и информацию:
11.1. Согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме
11.1.1. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки
11.2. При осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
11.2.1. Документы, предусмотренные НПА, принятыми в соответствии со ст.14 44-ФЗ, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных НПА, или копии таких документов
11.2.1.1. В случае, если указанными НПА предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки
11.2.2. Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии)
11.2.2.1. Данная информация включается в заявку в случае отсутствия в извещении указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении
11.3. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юрлица), ФИО (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физлица), почтовый адрес участника такого запроса, номер контактного телефона, ИНН участника такого запроса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН участника такого запроса (для иностранного лица), ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого запроса
11.3.1. Стандартные анкетные данные участника закупки
11.4. Декларация участника запроса котировок в электронной форме, которая предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки:
11.4.1. Декларация о соответствии участника требованиям, установленным п.1, 3 - 9 ч.1 ст.31 44-ФЗ
11.4.2. Декларация о праве участника на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и 29 44-ФЗ в случае, если участник заявил о получении указанных преимуществ
11.4.2.1. При необходимости
11.4.3. Декларация о принадлежности участника к СМП или СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч.3 ст.30 44-ФЗ
11.4.3.1. При необходимости
11.5. Важно
11.5.1. Требовать от участника запроса котировок в электронной форме предоставления иных информации и электронных документов не допускается
12. Подача заявки на ЭТП
12.1. Подать заявку на участие в ЗКЭФ можно, только войдя в личный кабинет с использованием электронной подписи. Если войти в личный кабинет по логину и паролю, то заявку подать не получится, так как заявка должна быть подписана электронной подписью участника закупки
13. Случаи возврата заявки участнику оператором ЭП
13.1. Заявка участника не подписана усиленной электронной подписью
13.2. Подача одним участником двух и более заявок на участие в ЗКЭФ при условии, что поданные ранее заявки данным участником не отозваны
13.3. Заявка получена после даты или времени окончания срока подачи заявок на участие в ЗКЭФ
13.4. Заявка получена от участника, остаточный срок регистрации которого в ЕИС составляет менее 3-х месяцев
13.5. Заявка участника не содержит предложения о цене контракта или такое предложение превышает НМЦК или равно нулю
13.6. Сведения об участнике (учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица) содержатся в РНП
14. Причины отклонения заявок участников
14.1. Непредоставление документов и (или) информации, предусмотренных ч.9 ст.82.3 44-ФЗ (требования к содержанию заявки)
14.2. Предоставление недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных п.п. "а" п.2 ч.9 ст.82.3 44-ФЗ, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 44-ФЗ
14.3. Несоответствие информации, предусмотренной ч.9 ст.82.3 44-ФЗ (заявка участника), требованиям извещения о проведении такого запроса
14.4. Важный момент
14.4.1. Протокол должен содержать фактическое обоснование отклонения заявок участников закупки, а не только положения 44-ФЗ, которым не соответствует участник
14.4.1.1. Решение Челябинского УФАС от 28.03.2017 № 120, 121-ж/2017
15. Случаи признания ЗКЭФ несостоявшимся
15.1. Если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подана только одна заявка на участие в таком запросе или не подано ни одной такой заявки (ч.14 ст.82.3 44-ФЗ)
15.1.1. Заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на 4-ре рабочих дня
15.2. Если по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме котировочная комиссия отклонила все поданные заявки или только одна такая заявка признана соответствующей всем требованиям, указанным в извещении (ч.9 ст.82.4 44-ФЗ)
15.2.1. Заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на 4-ре рабочих дня
15.3. По результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, указанным в ч.1 ст.82.6, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не подано ни одной заявки
15.3.1. Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить новую закупку в соответствии с 44-ФЗ
15.4. По результатам продления срока подачи заявок при рассмотрении заявок котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в нем, либо по основаниям, предусмотренным ч.15 ст.83.2 44-ФЗ (уклонение от заключения контракта)
15.4.1. Заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости) и вправе осуществить новую закупку в соответствии с 44-ФЗ
15.5. По результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме такой запрос признан не состоявшимся по основаниям, указанным в ч.1 ст.82.6 44-ФЗ, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка и при этом такая заявка признана соответствующей требованиям, указанным в извещении
15.5.1. Заказчик заключает контракт с единственным участником в соответствии с п.25.2 ч.1 ст.93 44-ФЗ
15.5.1.1. С 01.07.2020 года п.25.2 ч.1 ст.93 утратил силу. Контракт с ЕП заключается в соответствии с ч.5 ст.93 44-ФЗ только после предварительного согласования с контрольным органом (ФАС)
15.6. По результатам продления срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме при рассмотрении заявок котировочной комиссией только одна такая заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок
15.6.1. Заказчик заключает контракт с единственным участником в соответствии с п.25.2 ч.1 ст.93 44-ФЗ
15.6.1.1. С 01.07.2020 года п.25.2 ч.1 ст.93 утратил силу. Контракт с ЕП заключается в соответствии с ч.5 ст.93 44-ФЗ только после предварительного согласования с контрольным органом (ФАС)
16. Ошибки участников ЗКЭФ
16.1. Заявка участника выполнена не по форме Заказчика (Форма заявки на участие в запросе котировок участника не соответствует форме заявки Заказчика)
16.2. В заявке на участие в запросе котировок имеются пустые поля (отсутствуют данные)
16.3. Цена контракта, предложенная в заявке на участие в запросе котировок, превышает НМЦК, указанную Заказчиком в извещении
16.4. Заявка на участие в запросе котировок отправлена Заказчику после окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок
16.5. В заявке не указаны ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок
16.6. Отправка Заказчику проекта разногласий по контракту более 1 раза
16.7. Не предоставление участником декларации отношения к СМП (СОНКО) (в случае установления Заказчиком такого ограничения)
16.8. Участие в запросах котировок «вслепую» без проведения аналитики
16.9. В заявке указаны не конкретные характеристики товара
16.10. Не могут найти подходящий товар
16.11. Не могут найти производителя товара (дистрибьютора)
16.12. Указывают недостоверные сведения о товаре (материале) в надежде, что этого никто не заметит
17. Сравнительный анализ запросов котировок в «бумажной» и электронной форме по 44-ФЗ
17.1. Параметры для сравнения
17.1.1. Подача заявок
17.1.1.1. Заявки подаются в бумажной форме в запечатанном конверте
17.1.1.2. Заявки подаются в электронной форме через функционал электронных площадок
17.1.2. Наличие электронной подписи
17.1.2.1. Электронная подпись не нужна
17.1.2.2. Нужна квалифицированная электронная подпись
17.1.3. Аккредитация на электронных площадках
17.1.3.1. Аккредитация на электронных площадках не нужна
17.1.3.2. Необходимо пройти аккредитацию на 8-ми электронных площадках
17.1.4. Регистрация в ЕИС
17.1.4.1. Регистрация в ЕИС не нужна
17.1.4.2. Регистрация в ЕИС обязательна
17.1.5. Срок размещения извещения в ЕИС
17.1.5.1. При НМЦК < 250 тыс. руб. не менее чем за 4-е рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок
17.1.5.1.1. При 250 тыс. руб. < НМЦК < 500 тыс. руб. не менее чем за 7-мь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.1 ст.74)
17.1.5.2. Не менее чем за 5-ть рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме (ч.1 ст.82.2)
17.1.6. Согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги
17.1.6.1. Дается участником в котировочной заявке (п.1 ч.3 ст.73)
17.1.6.2. Дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки (п.1 ч.9 ст.82.3)
17.1.7. Поставка товара
17.1.7.1. Указание наименования и характеристик поставляемого товара (п.1 ч.3 ст.73)
17.1.7.2. Указываются конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, и указание на товарный знак (при наличии)
17.1.7.2.1. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме (п.п. «б» п.2 ч.9 ст.82.3)
17.1.8. Декларации: отношения к СМП и СОНКО, получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29, соответствия пунктами 1, 3 - 9 части 1 статьи 31
17.1.8.1. Декларируется участником либо в самой заявке, либо отдельным документом в составе заявки (п.3, п.5, п.7 ч.3 ст.73)
17.1.8.2. Декларации предоставляются с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки (п.4 ч.9 ст.82.3)
17.1.9. Отзыв и изменение заявки
17.1.9.1. В случае, если Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.1 ст.77)
17.1.9.2. Участник вправе отозвать свою заявку не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе, направив об этом уведомление оператору электронной площадки (ч.12 ст.82.3)
17.1.10. Рассмотрение заявок
17.1.10.1. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день (ч.1 ст.78)
17.1.10.2. В течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок (ч.1 ст.82.4)
17.1.11. Направление Заказчиком приглашения потенциальным участникам в случае признания запроса котировок несостоявшимся
17.1.11.1. Заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его потенциальным участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги (ч.2 ст.79)
17.1.11.2. Статьей 82.6 такая обязанность не предусмотрена
17.1.12. Подача повторной заявки участником при ее отклонении и продлении срока подачи заявок Заказчиком
17.1.12.1. Статьей 79 такая возможность прямо не установлена, но и не запрещена
17.1.12.2. Участник запроса котировок в электронной форме, заявка на участие в таком запросе которого была отклонена котировочной комиссией, вправе подать заявку на участие в таком запросе после продления срока подачи заявок на участие в таком запросе (ч.1 ст.82.6)
17.1.13. Сроки подписания контракта
17.1.13.1. Контракт может быть заключен не ранее чем через 7-мь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20-ть дней с даты подписания указанного протокола (ч.13 ст.78)
17.1.13.2. Контракт может быть заключен не ранее чем через 7-мь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения заявок (ч.9 ст.83.2)
17.1.14. Протокол разногласий по контракту
17.1.14.1. Направление участником протокола разногласий по контракту статьей 78 не предусмотрено
17.1.14.2. В течение 5-ти дней с даты размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. (ч.4 ст.83.2)
17.1.15. Выписка из ЕГРЮЛ при подписании контракта
17.1.15.1. Обязательна (ч.11 ст.78)
17.1.15.2. Не требуется, поскольку она содержится в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке (зарегистрированных в ЕИС)
17.1.16. Запрос котировок признан несостоявшимся по следующим основаниям: подана одна соответствующая заявка или по результатам рассмотрения только одна заявка признана соответствующей
17.1.16.1. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.25 ч.1. ст.93 44-ФЗ (ч.1 ст.79 44-ФЗ)
17.1.16.2. Заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на 4-ре рабочих дня (ч.1 ст.82.6 44-ФЗ)
17.1.17. Подписание контракта со 2-м участником в случае уклонения победителя от заключения контракта
17.1.17.1. Обязанность участника (ч.12 ст.78 44-ФЗ)
17.1.17.2. Право участника (ч.15 ст.83.2 44-ФЗ)