1. Шаг №7 - Подать жалобу в установленный срок
1.1. жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке
1.1.1. подать можно только одну жалобу, если в документацию или извещение вносились изменения, то можно подать жалобу на обновленную документацию или извещение
1.2. жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке может быть подана не позднее 5 дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов
1.2.1. жалоба может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке
1.3. жалоба на действия (бездействие) оператора ЭП, оператора специализированной ЭП, совершенные при аккредитации участника закупки на ЭП, специализированной ЭП, при размещении на ЭП предварительного предложения, может быть подана не позднее 5 дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия)
1.4. жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана не позднее даты заключения контракта
1.4.1. жалоба может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт
2. Шаг №6 - Выбрать способ подачи жалобы
2.1. В письменной форме (для закрытых закупок)
2.1.1. Все листы жалобы должны быть пронумерованы
2.1.2. Жалоба должна быть прошита со всеми приложениями
2.1.3. Жалоба должна быть скреплена печатью (при наличии) и подписью уполномоченного лица
2.2. В электронной форме с помощью сайта ЕИС
2.2.1. Нужна регистрация участника в ЕИС и квалифицированная электронная подпись
3. Шаг №5 - Определить, куда подать жалобу
3.1. Согласно ч.3 ст.105 44-ФЗ жалоба может подаваться в следующие контрольные органы:
3.1.1. 1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки
3.1.1.1. Примечание: Таким органом является ФАС России в лице своих территориальных органов.
3.1.2. 2. Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа - при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа
3.1.2.1. Примечание: Таким органом также является ФАС России.
3.1.3. 3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации
3.1.3.1. Примечание: Такие органы определены нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, например, в Тульской области таким органом определен областной контрольный комитет. См. Постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 г. № 695 «Об определении органа исполнительной власти Тульской области, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок и внутреннего государственного финансового контроля в отношении закупок».
3.1.4. 4. Орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, - при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд
3.1.4.1. Примечание: Такие органы определены нормативными правовыми актами муниципальных образований. Так, например, в городе Глазов Удмуртской республики таким органом является Контрольно-ревизионное управление Глазовской городской Думы. См. Решение Глазовской городской Думы от 29.01.2014 г. № 403 «Об органе, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Город Глазов».
4. Шаг №4 - Подготовить жалобу в соответствии с требованиями законодательства
4.1. Согласно требованиям ч.4 ст.105 44-ФЗ жалоба должна содержать:
4.1.1. наименование контрольного органа в сфере закупок, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля
4.1.2. наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок
4.1.3. идентификационный код закупки
4.1.4. наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются
4.1.5. указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы
4.1.6. номер реестровой записи в реестре контрактов по 44-ФЗ или в реестре договоров по 223-ФЗ
4.1.6.1. в отношении контракта или договора, предусмотренных ч.2.1 ст.31 44-ФЗ (в случае если НМЦК превышает 20 млн. руб.)
4.1.6.1.1. если участник закупки не обладает должным опытом, то подать жалобу он не сможет
4.1.6.2. стоимость и срок исполненных обязательств по контракту должны соответствовать требованию ч.2.1 ст.31, а сведения о контракте должны находиться в соответствующих реестрах
4.2. Жалоба должна содержать следующие части (Внимание: Данное требование не является законодательно установленным):
4.2.1. Вводную
4.2.1.1. Данная часть жалобы должна содержать в себе обязательную информацию согласно требованиям ч.4 ст.105 44-ФЗ. Помимо этого в данной части приводятся дополнительные сведения (например, порядковый номер отклоненной заявки, дата и время рассмотрения заявок комиссией), а также иные сведения, которые, по мнению заявителя, будут полезны для полного и всестороннего рассмотрения жалобы
4.2.2. Описательную
4.2.2.1. В этой части жалобы необходимо указать на события, имеющие принципиальное значение для рассмотрения жалобы (например, формулировку отказа в допуске к аукциону, отсутствие получения участником разъяснений от заказчика), а также любые иные обстоятельства, которые обжалует участник
4.2.3. Мотивировочную
4.2.3.1. Данная часть должна содержать указание на норму или нормы права, нарушенные должностными лицами заказчика, уполномоченного органа и т.д. Наличие такого указания помогает работникам ФАС в квалификации действий лиц заказчика, а также позволяет яснее представить предмет обжалования. Иными словами, мотивировочная часть жалобы должна содержать ответ на вопрос, почему указанные в описательной части деяния заказчика или членов закупочной комиссии противоречат действующему законодательству. Жалоба может также содержать указание на статью КоАП РФ, содержащую, по мнению заявителя, состав административного правонарушения, имеющегося в действиях заказчика или закупочной комиссии
4.2.4. Просительную
4.2.4.1. Эта часть жалобы обычно начинается со слов «просим» или «прошу» и содержит перечень действий, которые заявитель жалобы считает необходимым совершить (например, приостановить процедуру определения поставщика, отменить протоколы, внести изменения в извещение или документацию о закупке, признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку процедуры определения поставщика, выдать предписание и т.д.)
5. Шаг №3 - Скачать образец (шаблон) жалобы
5.1. Форму жалобы в ФАС можно взять в дополнительных файлах к данному модулю (только для подготовки "бумажной жалобы"
5.2. Перейти по ссылке - https://zakupki.gov.ru/epz/complaint/search/results.html. Найти в Реестре жалоб жалобу на аналогичные действия (бездействие) заказчика. Скачать эту жалобу на свой компьютер и использовать в качестве образца для составления своей жалобы
6. Шаг №2 - Знать 44-ФЗ или хорошо в нем ориентироваться
6.1. Интеллект-карты по 44-ФЗ
6.2. Глава 6 44-ФЗ «Обжалование действий (бездействия) субъектов»
6.3. Приказ ФАС России №72714 от 19.11.2014 г.
7. Шаг №1 - Определить предмет жалобы и целесообразность обращения в ФАС
7.1. Жалобы на положения документации
7.1.1. 1. Не установлено требований к товарам, работам или услугам, позволяющих определить потребность заказчика
7.1.2. 2. Установлены требования, которым удовлетворяет только один товар
7.1.3. 3. Необоснованно установлены требования к торговой марке, модели товара или месту происхождения
7.1.4. 4. Установлены требования к товарам, работам или услугам, приводящие к необоснованному ограничению участников
7.1.5. 5. Отсутствует инструкция по составлению заявки
7.1.6. 6. Установлены требования к поставке товаров, выполнению работ оказанию услуг не связанных между собой ни технически, ни технологически
7.1.7. 7. Установлены нестандартные характеристики или обозначения товаров, работ или услуг
7.1.8. 8. Необоснованно установлено требование о наличии каких-либо лицензий, разрешений или иных дополнительных документов
7.1.9. 9. Незаконно установлены требования к квалификации участника, деловой репутации или опыту
7.1.10. 10. Установлены избыточные требования к товарам, работам или услугам
7.1.11. 11. Не установлены требования к участникам и (или) документам, которые необходимо установить в соответствии с требованиями закона
7.1.12. 12. Не установлены критерии и (или) порядок их оценки
7.1.13. 13. Установлены критерии и (или) порядок их оценки, не предусмотренный законодательством
7.1.14. 14. Документация о закупке, прикрепленная на сайте ЕИС, содержит недопустимый формат файлов
7.2. Жалобы на действия заказчиков
7.2.1. 1. На неправильно выбранную форму закупки - должен быть проведен аукцион в электронной форме
7.2.2. 2. На отсутствие ответов на запросы о разъяснении положений извещения
7.2.3. 3. На изменение предмета закупки, посредством публикации ответа на запрос о разъяснении положений извещения
7.2.4. 4. На затягивание сроков рассмотрения заявок и публикации протоколов
7.2.5. 5. На затягивание сроков направления проекта контракта
7.2.6. 6. На затягивание сроков подписания контракта
7.2.7. 7. На отсутствие сведений о размещаемой закупке в плане-графике закупок