Бюрократия - принцип административной техники и организации. Правила и предписания - средства исп...
1. Бюрократия сама по себе не является ни плохой, ни хорошей. Это метод управления, который может применяться в различных сферах человеческой деятельности.
2. Для аппарата государственного управления бюрократические методы являются необходимостью.
3. Бюрократия при деспотическом правлении
3.1. Вождь имеет всю законодательную, исполнительную и судебную власть.
3.2. Монарх обладает верховной властью в провинциях в день, когда назначает нового правителя. Монарх отказывается от собственной власти в пользу наместника.
3.2.1. Монарх пытается ограничить полномочия наместника, отдавая различные директивы и указания, свобода наместников принимать решения ограничена.
3.2.2. Изменяется и весь характер управления. Наместник становится бюрократом
4. Бюрократия в демократической системе
4.1. Бюрократия и демократия связаны друг с другом. В условиях демократии бюрократическое управление означает управление в строгом соответствии с законом и бюджетом.
4.2. Двумя основными опорами демократического правления являются главенство закона и ограничение бюджетом.
4.3. Должностные лица являются доверенными лицами верховного правителя -- народа
4.4. Граждане обладают верховной властью не только в день выборов, но также и между выборами.
5. Бюрократическое управление кадрами
5.1. Бюрократ отличается от небюрократа именно тем, что он работает в области, где результат человеческих усилий невозможно оценить в денежном выражении.
5.2. Страна расходует деньги на содержание бюрократических учреждений, на выплату жалованья и заработной платы, на покупку всего необходимого оборудования и канцелярских принадлежностей.
5.3. В надлежащим образом организованной системе государственной гражданской службы получение более высоких должностей зависит, главным образом, от выслуги лет.
5.3.1. Для получения более высоких должностей и более высоких окладов необходимо в течение определенного времени занимать более низкие должности и сдавать новые экзамены.
5.4. Этот механизм отбора иногда не позволяет получить место наиболее компетентным людям и не всегда предотвращает назначение абсолютно некомпетентного человека
6. Л.Мизес Бюрократическое управление
7. Основные черты бюрократического управления
7.1. Бюрократическое управление
7.1.1. Бюрократическое управление -- правила и предписания Обязанность бюрократа -- выполнять то, что велят ему эти правила и предписания. Свобода действовать в соответствии с собственными убеждениями ограничена.
7.1.2. Цели государственного управления не могут быть выражены в денежных единицах и не поддаются проверке методами бухгалтерского учета. В сфере государственного управления не существует связи между доходами и расходами. В сфере государственного управления достижения нельзя выразить в рыночных ценах.
7.2. Коммерческое управление
7.2.1. Цель коммерческого предприятия -- добиться прибыли. При помощи бухгалтерского учета успех или неудача в достижении этой цели могут быть установлены для любой из его частей. Появляется возможность децентрализовать как управление, так и отчетность, не ставя под угрозу единство деловых операций и достижение их целей.