1. Субъекты контроля
1.1. заказчик
1.2. уполномоченный орган
1.3. уполномоченное учреждение
1.4. специализированная организация
1.5. комиссия по осуществлению закупок, ее члены
1.6. должностные лица контрактной службы
1.7. контрактный управляющий
1.8. оператор ЭП
1.9. оператор специализированной ЭП
2. Кто может подать жалобу на действия (бездействие) субъектов контроля?
2.1. Участник закупки
3. В каких случаях можно обжаловать действия (бездействие) субъектов контроля?
3.1. При проведении конкурентных способов закупок
3.2. При осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную ч.12 ст.93 44-ФЗ (закупки до 5-ти млн. руб.)
3.3. Важно
3.3.1. Обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) в ФАС, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке
4. Сроки подачи жалобы
4.1. жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке
4.1.1. подать можно только одну жалобу, если в документацию или извещение вносились изменения, то можно подать жалобу на обновленную документацию или извещение
4.2. жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке может быть подана не позднее 5 дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов
4.2.1. жалоба может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке
4.3. жалоба на действия (бездействие) оператора ЭП, оператора специализированной ЭП, совершенные при аккредитации участника закупки на ЭП, специализированной ЭП, при направлении оператору ЭП, оператору специализированной ЭП заявки на участие в закупке, при размещении на ЭП предварительного предложения, может быть подана не позднее 5 дней со дня совершения обжалуемых действий (бездействия)
4.4. жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), может быть подана не позднее даты заключения контракта
4.4.1. жалоба может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта
4.5. Важно
4.5.1. подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается
4.5.1.1. т.е. по каждой закупочной процедуре должна быть своя жалоба
5. Куда подается жалоба?
5.1. жалоба в соответствии со ст.105 44-ФЗ подается:
5.1.1. в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (это ФАС России)
5.1.1.1. при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд, а также при обжаловании действий (бездействия) оператора ЭП, оператора специализированной ЭП
5.1.2. в контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (это ФАС России)
5.1.2.1. при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд в рамках государственного оборонного заказа
5.1.3. в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок
5.1.3.1. при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ
5.1.4. в орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок
5.1.4.1. при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд
6. Способ подачи жалобы
6.1. Жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч.3 ст.105 44-ФЗ, исключительно с использованием ЕИС
7. Содержание жалобы
7.1. наименование контрольного органа в сфере закупок, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля
7.2. наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок
7.3. идентификационный код закупки
7.3.1. за исключением случаев
7.3.1.1. при которых в соответствии с 44-ФЗ указание такого кода не предусмотрено
7.3.1.2. подачи жалобы на действия (бездействие) оператора ЭП, оператора специализированной ЭП, совершенные при аккредитации участника закупки на ЭП, специализированной ЭП, при размещении на ЭП предварительного предложения
7.3.2. Важно
7.3.2.1. указание нескольких идентификационных кодов закупки не допускается
7.3.2.1.1. за исключением кодов закупок, предусмотренных ст.25 и 26 44-ФЗ (это совместные и централизованные закупки)
7.4. наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются
7.5. указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы
7.6. номер реестровой записи в реестре контрактов по 44-ФЗ или в реестре договоров по 223-ФЗ
7.6.1. в отношении контракта или договора, предусмотренных ч.2.1 ст.31 44-ФЗ (в случае если НМЦК превышает 20 млн. руб.)
7.6.1.1. если участник закупки не обладает должным опытом, то подать жалобу он не сможет
7.6.2. стоимость и срок исполненных обязательств по контракту должны соответствовать требованию ч.2.1 ст.31, а сведения о контракте должны находиться в соответствующих реестрах
7.7. Важно
7.7.1. жалоба должна быть подписана усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки
7.7.2. жалоба считается направленной с момента размещения ее в реестре жалоб
8. Размещение жалобы в ЕИС
8.1. Информация, содержащаяся в жалобе, автоматически размещается с использованием ЕИС в реестре жалоб, предусмотренном ч.21 ст.99 44-ФЗ, за исключением случаев:
8.1.1. если участник закупки не зарегистрирован в ЕИС
8.1.2. подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, п.1 и 4 ч.2, ч.4 ст.105 44-ФЗ (т.е. в случае нарушения установленных сроков обжалования и ошибок в содержании жалобы)
8.1.3. наличия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подающем жалобу участнике закупки, в том числе информации об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица
8.1.3.1. при условии установления заказчиком требования, предусмотренного ч.1.1 ст. 31 44-ФЗ
9. Контрольный орган в сфере закупок
9.1. Не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за днем размещения жалобы в реестре жалоб на сайте ЕИС размещает в таком реестре информацию
9.1.1. о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с ч.2 ст.106 44-ФЗ
9.1.2. об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если:
9.1.2.1. жалоба подана с нарушением требований ст.105 44-ФЗ
9.1.2.2. по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок
10. Особенности подачи жалобы при проведении закрытых конкурентных закупок и закупок в соответствии со ст.111 и ст.111.1 44-ФЗ
10.1. жалоба подается в письменной форме в контрольный орган в сфере закупок без использования ЕИС
10.2. подача жалобы с использованием факсимильной связи, электронной почты не допускается
10.3. при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона регистрация участника закупки, подающего жалобу, в ЕИС не требуется
10.4. жалоба должна содержать
10.4.1. наименование контрольного органа в сфере закупок, в который подается жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля
10.4.2. наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок
10.4.3. идентификационный код закупки
10.4.4. наименование субъекта (субъектов) контроля, действия которого (которых) обжалуются
10.4.5. указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы
10.4.6. номер реестровой записи в реестре контрактов по 44-ФЗ или в реестре договоров по 223-ФЗ
10.4.7. почтовые адреса участника закупки, подающего жалобу, субъекта (субъектов) контроля
10.4.8. приглашение принять участие в закупке
10.4.9. доверенность или иной подтверждающий полномочия на подписание жалобы документ
10.4.9.1. в случае подачи жалобы представителем участника закупки
10.5. жалоба должна быть подписана лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки
10.6. не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы, контрольный орган в сфере закупок направляет участнику закупки, подавшему жалобу, информацию о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, предусмотренных ч.5, п.2 ч.8 ст.105
10.6.1. ч.5 ст.105
10.6.1.1. если участник закупки не зарегистрирован в ЕИС
10.6.1.2. подачи жалобы с нарушением требований абзаца первого, п.1 и 4 ч.2, ч.4 44-ФЗ (т.е. в случае нарушения установленных сроков обжалования и ошибок в содержании жалобы)
10.6.1.3. наличия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о подающем жалобу участнике закупки, в том числе информации об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица
10.6.1.3.1. при условии установления заказчиком требования, предусмотренного ч.1.1 ст. 31 44-ФЗ
10.6.2. п.2 ч.8 ст.105
10.6.2.1. жалоба подана с нарушением требований ст.105 44-ФЗ
10.6.2.2. по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок
10.7. информация о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения и приложением копии жалобы также направляется в указанный срок субъекту (субъектам) контроля, действия которого (которых) обжалуются
11. Причины отказа в принятии жалобы к рассмотрению по существу
11.1. жалоба подана с нарушением требований ст.105 44-ФЗ
11.2. по жалобе на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок
12. Отправка уведомлений по жалобе
12.1. не позднее 3-х часов с момента размещения в реестре жалоб, предусмотренном ч.21 ст.99 44-ФЗ, информации, предусмотренной ч. 8 44-ФЗ (это решение о принятии жалобы или решение об отказе в принятии жалобы), участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием ЕИС направляются:
12.1.1. уведомление о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с ч.2 ст.106 44-ФЗ
12.1.1.1. в случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению
12.1.1.2. такое уведомление считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу
12.1.2. уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием причины отказа
12.1.2.1. в случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению
13. Отзыв жалобы
13.1. участник закупки вправе отозвать с использованием ЕИС поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок
13.1.1. в этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается