1. Что такое преференция?
1.1. (лат. praeferentia «предпочтение») — преимущество, льгота, предоставляемая отдельным государствам, предприятиям, организациям для поддержки определенных видов деятельности
2. Преференции для УИС и ОИ
2.1. Преференции для УИС (ст.28 44-ФЗ)
2.1.1. В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, цена контракта, цена каждой единицы ТРУ (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 44-ФЗ) увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы ТРУ, определенной в соответствии с 44-ФЗ на основании предложения такого участника о сумме цен единиц ТРУ
2.1.1.1. Предусмотренное увеличение не может превышать НМЦК, начальные цены единиц товара, работы, услуги
2.1.2. Перечень ТРУ утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. № 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2.1.2.1. Перечень 1 - 105 позиций
2.1.3. Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. № 3500-р
2.1.4. Размер обеспечения заявки составляет 0,5% от НМЦК. Данное значение фиксированное
2.1.4.1. ч.3 ст.44 44-ФЗ
2.2. Преференции для ОИ (ст.29 44-ФЗ)
2.2.1. В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы ТРУ (в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 44-ФЗ) увеличивается на 15% соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы ТРУ, определенной в соответствии с 44-ФЗ на основании предложения такого участника о сумме цен единиц ТРУ
2.2.1.1. Предусмотренное увеличение не может превышать НМЦК, начальные цены единиц товара, работы, услуги
2.2.2. Перечень ТРУ утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. № 3500-р "Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2.2.2.1. Перечень 2 - 58 позиций
2.2.3. Объектом закупки не могут быть товары, работы, услуги помимо товаров, работ, услуг, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 г. № 3500-р
2.2.4. Размер обеспечения заявки составляет 0,5% от НМЦК. Данное значение фиксированное
2.2.4.1. ч.3 ст.44 44-ФЗ
2.3. Принцип работы преимущества 15%
2.3.1. Закупка с НМЦК 1 000 000 рублей
2.3.2. Предложение Участника №1 – 800 000 рублей
2.3.3. Предложение Участника №2 (ОИ или УИС) – 750 000 рублей
2.3.4. Победил Участник №2 с ценой 750 000 рублей, но контракт с ним заключается на сумму 750 000 + 15% (112 500) = 862 500 рублей
2.3.5. Цена с учетом 15% не должна превышать НМЦК
2.3.5.1. Если бы Участник №2 победил с ценой 900 000 рублей, то контракт с ним заключался бы на сумму 1 000 000 рублей, а не 900 000 + 15% (135 000) = 1 035 000 рублей
3. Преференции для СМП и СОНКО
3.1. Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 25% СГОЗ. При этом НМЦК не должна превышать 20 млн. рублей. Участники не относящиеся к данным категориям принимать участие в закупках не могут
3.1.1. ч.1 ст.30 44-ФЗ
3.2. Заказчик при проведении закупки ВПРАВЕ установить в извещении требование к поставщику, не являющемуся СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО
3.2.1. ч.5 ст.30 44-ФЗ
3.3. Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, то в контракт включается обязательное условие об оплате Заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в срок не более чем в течение 10 рабочих дней в 2022 году и не более 7 рабочих дней в 2023 году. А не для СМП и СОНКО сроки оплаты составляют не более 15 рабочих дней в 2022 году и не более 10 рабочих дней в 2023 году
3.3.1. ч.8 ст.30 44-ФЗ
3.4. В случае заключения контракта по итогам проведенной закупки среди СМП и СОНКО размер ОИК устанавливается от цены, по которой заключается контракт. Во всех остальных закупках размер ОИК устанавливается от НМЦК, а не от предложенной цены победителя
3.4.1. ч.6.2 ст.96 44-ФЗ
3.5. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам проведения закупки среди СМП и СОНКО освобождается от предоставления ОИК, в том числе с учетом антидемпинговых мер, и ОГО (обеспечения гарантийных обязательств) в случае предоставления таким участником информации о 3-х исполненных контрактах без штрафов и пеней в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке
3.5.1. ч.8.1 ст.96 44-ФЗ
3.5.2. Проверить необходимость предоставления ОИК можно с использованием данного сервиса - Проверка обеспечения - Progarantii.ru
3.6. Размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (определенного по итогам закупки среди СМП и СОНКО) обязательств по контракту устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (п.4 ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 г.)
3.6.1. При проведении закупок на общих основаниях штрафы значительно больше (п.3 ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 г.)
3.7. Административная ответственность Заказчика за несоблюдение норм законодательства о размещении заказа у СМП и СОНКО
3.7.1. Статьей 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение норм законодательства о размещении заказа у СМП и СОНКО: Часть 11. Осуществление закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СМП, СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 000 рублей
4. Как подтвердить принадлежность к УИС?
4.1. С помощью ПАС электронной площадки
4.2. С помощью декларации в свободной форме
4.2.1. Пример декларации
4.2.2. Декларация не включается участником закупки в заявку на участие в закупке. Она направляется заказчику оператором ЭП, оператором специализированной ЭП путем информационного взаимодействия с ЕИС
5. Правила отнесения участников госзакупок к учреждениям уголовно-исполнительной системы
5.1. Учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы - организации из перечня, содержащегося в Постановлении Правительства РФ № 89 от 01.02.2000 г. «Об утверждении перечня видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему»
5.1.1. Базы материально-технического и военного снабжения
5.1.2. Управления строительства
5.1.3. Центральные ремонтно-механические мастерские и ремонтно-эксплуатационные предприятия
5.1.4. Межрегиональные ремонтно-восстановительные базы
5.1.5. и т.д.
6. Как подтвердить принадлежность к ОИ?
6.1. С помощью ПАС электронной площадки
6.2. С помощью декларации в свободной форме
6.2.1. Пример декларации
6.2.2. Декларация не включается участником закупки в заявку на участие в закупке. Она направляется заказчику оператором ЭП, оператором специализированной ЭП путем информационного взаимодействия с ЕИС
7. Правила отнесения участников госзакупок к организациям инвалидов (ОИ)
7.1. Организации инвалидов - общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов) и организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов (ст.29 44-ФЗ)
7.1.1. Общероссийские общественные организации инвалидов (ОИ), их союзы: 80% членов – инвалиды
7.1.2. Организации, уставной (складочный) капитал которых на 100% состоит из вкладов ОИ:
7.1.2.1. среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам – не менее 50%
7.1.2.2. доля ЗП инвалидов в фонде оплаты труда – не менее 25%
8. Как подтвердить принадлежность к СОНКО?
8.1. С помощью ПАС электронной площадки
8.2. С помощью декларации в свободной форме
8.2.1. Пример декларации
8.2.2. Декларация не включается участником закупки в заявку на участие в закупке. Она направляется заказчику оператором ЭП, оператором специализированной ЭП путем информационного взаимодействия с ЕИС
9. Правила отнесения участников госзакупок к СОНКО
9.1. Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) - организации в формах, предусмотренных Главой II Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Данные организации должны осуществлять деятельность, перечисленную в статье 31.1 Закона № 7-ФЗ:
9.1.1. социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан
9.1.2. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина
9.1.3. мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ
9.1.4. и т.д. (всего 18 видов деятельности)
10. Как подтвердить принадлежность к СМП?
10.1. С 01.01.2022 года декларировать отношение к СМП в заявке с помощью ПАС площадки не нужно
10.1.1. Оператор ЭП отклонит заявку участника, не являющегося СМП в случае установления в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренного ч.3 ст.30
10.2. В закупках не по 44-ФЗ подтвердить принадлежность к СМП можно
10.2.1. С помощью декларации в свободной форме или по форме Заказчика
10.2.1.1. Пример декларации
10.2.2. С помощью выписки из Единого реестра СМСП
11. Правила отнесения участников госзакупок к СМП
11.1. Субъекты малого предпринимательства (СМП) должны отвечать требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
11.2. Требования
11.2.1. Доля РФ в уставном капитале не более 25%, а доля иностранных юр. лиц и юр. лиц (не СМСП) в уставном капитале не более 49%
11.2.2. Средняя численность работников до 100 человек включительно
11.2.3. Выручка без НДС или балансовая стоимость активов не более 800 млн. рублей (ПП РФ № 265 от 04.04.2016 года)
12. Льготные категории участников госзакупок
12.1. Субъекты малого предпринимательства (СМП)
12.1.1. ст.30 44-ФЗ
12.2. Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО)
12.2.1. ст.30 44-ФЗ
12.3. Учреждения исправительной системы (УИС)
12.3.1. ст.28 44-ФЗ
12.4. Организации инвалидов (ОИ)
12.4.1. ст.29 44-ФЗ