1. Унификация национального режима в закупках
1.1. Было
1.1.1. 44-ФЗ
1.1.1.1. Статья 14 44-ФЗ
1.1.1.2. Статья 30.1 "Особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок"
1.1.1.3. 9 подзаконных актов
1.1.1.3.1. Приказ Минфина России №126н от 04.06.2018 г. (Устанавливал условия допуска иностранных товаров)
1.1.1.3.2. ПП РФ №102 от 05.02.2015 г. (Устанавливало ограничения и условия допуска медицинских изделий иностранного производства)
1.1.1.3.3. ПП РФ №1289 от 30.11.2015 г. (Устанавливало ограничения и условия допуска лекарственных препаратов иностранного производства)
1.1.1.3.4. ПП РФ №832 от 22.08.2016 г. (Устанавливало ограничения допуска пищевых продуктов иностранного производства)
1.1.1.3.5. ПП РФ №878 от 10.07.2019 г. (Устанавливало ограничения допуска радиоэлектронной продукции иностранного производства)
1.1.1.3.6. ПП РФ №617 от 30.04.2020 г. (Устанавливало ограничения допуска промышленных товаров иностранного производства)
1.1.1.3.7. ПП РФ №1236 от 16.11.2015 г. (Устанавливало запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранного государства)
1.1.1.3.8. ПП РФ №616 от 30.04.2020 г. (Устанавливало запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств)
1.1.1.3.9. ПП РФ № 2014 от 03.12.2020 г. (Устанавливало минимальную долю закупок отечественных товаров)
1.1.2. 223-ФЗ
1.1.2.1. п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ
1.1.2.1.1. Правительство РФ вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами
1.1.2.2. 2 подзаконных акта
1.1.2.2.1. ПП РФ № 925 от 16.09.2016 г. (Устанавливало приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемых, оказываемых российскими лицами)
1.1.2.2.2. ПП РФ № 2013 от 03.12.2020 г. (Устанавливало минимальную долю закупок отечественных товаров)
1.2. Стало
1.2.1. 44-ФЗ
1.2.1.1. "Статья 14. Предоставление национального режима при осуществлении закупок" в новой редакции
1.2.1.1.1. запрет
1.2.1.1.2. ограничение
1.2.1.1.3. преимущество 15% (понижающий или повышающий коэффициент в размере 15% используется только для определения победителя, а сам контракт заключается по предложенной победителем цене)
1.2.1.2. ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
1.2.1.2.1. Письмо Минфина России №24-01-06/8697 от 31.01.2025 г. о применении нацрежима
1.2.1.3. Утратила силу статья 30.1 "Особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок" 44-ФЗ
1.2.1.4. Утратили силу
1.2.1.4.1. Приказ Минфина России №126н от 04.06.2018 г.
1.2.1.4.2. ПП РФ №102 от 05.02.2015 г.
1.2.1.4.3. ПП РФ №1289 от 30.11.2015 г.
1.2.1.4.4. ПП РФ №832 от 22.08.2016 г.
1.2.1.4.5. ПП РФ №878 от 10.07.2019 г.
1.2.1.4.6. ПП РФ №617 от 30.04.2020 г.
1.2.1.4.7. ПП РФ №616 от 30.04.2020 г.
1.2.1.4.8. ПП РФ № 2014 от 03.12.2020 г.
1.2.2. 223-ФЗ
1.2.2.1. Новая статья "Статья 3.1-4. Предоставление национального режима при осуществлении закупок"
1.2.2.1.1. запрет
1.2.2.1.2. ограничение
1.2.2.1.3. преимущество 15% (понижающий или повышающий коэффициент в размере 15% используется только для определения победителя, а сам контракт заключается по предложенной победителем цене)
1.2.2.2. ПП РФ № 1875 от 23.12.2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
1.2.2.2.1. Письмо Минфина России №24-01-06/8697 от 31.01.2025 г. о применении нацрежима
1.2.2.3. Утратил силу п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ
1.2.2.4. Утратили силу
1.2.2.4.1. ПП РФ № 925 от 16.09.2016 г.
1.2.2.4.2. ПП РФ № 2013 от 03.12.2020 г.
2. Четыре меры изъятия из национального режима (защитные меры)
2.1. Постановлением № 1875 введены 4 меры, устанавливающие изъятия из предоставляемого при осуществлении закупок национального режима (защитные меры)
2.1.1. запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
2.1.2. ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
2.1.3. преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)
2.1.4. минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения
3. Как работают запреты, ограничения и преимущества с 2025 года?
3.1. Запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами устанавливается по перечню согласно Приложению №1
3.1.1. Запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении № 1 к ПП РФ № 1875
3.1.2. Приложение №1 - 151 позиция
3.1.3. Запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика по 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика, а также всех способов закупки по 223-ФЗ, в том числе при проведении неконкурентных закупок, включая закупки у единственного поставщика
3.2. Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, устанавливается по перечню согласно Приложению № 2
3.2.1. Приложение №2 - 465 позиций
3.2.2. Ограничение применяется в отношении товаров, указанных в приложении № 2 к ПП РФ № 1875
3.2.3. Ограничение применяется исключительно при проведении конкурентных способов определения поставщика и при осуществлении закупки, предусмотренной ч.12 ст.93 44-ФЗ
3.2.4. ПП РФ № 1875 ограничение применяется при проведении в соответствии с 223-ФЗ: конкурентной закупки и неконкурентной закупки, в том числе при закупке у единственного поставщика, при условии, если положением о закупке заказчика при проведении неконкурентной закупки и (или) закупки у единственного поставщика предусмотрена подача заказчику заявок несколькими участниками закупки
3.2.4.1. например, при реализации пункта 20.1 Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 г.
3.3. Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)
3.3.1. Преимущество применяется в отношении товаров, не указанных в перечне № 1 и № 2
3.3.2. Преимущество не применяется, если объектом закупки (предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется
3.3.3. Преимущество применяются исключительно при проведении конкурентных способов определения поставщика и при осуществлении закупки, предусмотренной ч.12 ст.93 44-ФЗ
3.3.4. ПП РФ № 1875 преимущество применяется при проведении в соответствии с 223-ФЗ: конкурентной закупки и неконкурентной закупки, в том числе при закупке у единственного поставщика, при условии, если положением о закупке заказчика при проведении неконкурентной закупки и (или) закупки у единственного поставщика предусмотрена подача заказчику заявок несколькими участниками закупки
3.3.4.1. например, при реализации пункта 20.1 Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014 г.
3.3.5. Преимущество применяется в любом из следующих случаев:
3.3.5.1. товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях № 1 и № 2
3.3.5.2. объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях № 1 и № 2, так и товар, не указанный в таких перечнях
3.3.6. Механизм предоставления преимущества предусматривает условное снижение (либо условное увеличение, если подано ценовое предложение о размере платы за заключение контракта (договора), то есть осуществлен "переход через ноль") ценового предложения участника закупки на 15%
3.3.7. Указанное условное снижение (условное увеличение) осуществляется в отношении размера ценового предложения участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, которой предоставляется преимущество. А в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 44-ФЗ - в отношении размера предложения участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги
3.4. Смешанные закупки
3.4.1. Если при проведении закупки по 44-ФЗ в объект одной закупки включены товары, указанные перечне № 1, товары, указанные в перечне № 2, а также товары, не включенные в указанные перечни
3.4.1.1. Заказчик рассматривает информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне № 1. Заявка с иностранным товаром отклоняется
3.4.1.2. Заказчик рассматривает информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне № 2. Отклоняет заявку с иностранным товаром, если среди поданных заявок есть заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения
3.4.1.3. Заказчик рассматривет информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, не указанного в перечнях № 1 и № 2. Заявка получит преимущество в том случае, если содержит предложение о поставке товаров российского происхождения в отношении товаров, на которые распространяется запрет, ограничение, преимущество. А также если среди допущенных заявок есть хотя бы одна заявка с одним иностранным товаром.
4. Как и чем подтвердить страну происхождения товара?
4.1. Иностранные товары и товары, не включенные в перечни №1 и №2
4.1.1. указание в заявке на участие в закупке НСПТ (декларирование)
4.2. Промышленная продукция из РФ
4.2.1. номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей:
4.2.1.1. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий)
4.2.1.2. информацию об уровне радиоэлектронной продукции (первый и второй уровни)
4.2.1.3. https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/
4.2.2. сертификат СТ-1 о происхождении товара
4.2.2.1. при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения № 2 (медизделия и лекарственные препараты)
4.2.2.2. до 31 августа 2025 г. включительно
4.3. Промышленная продукция из ЕАЭС за исключением РФ
4.3.1. номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей:
4.3.1.1. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий)
4.3.1.2. информацию об уровне радиоэлектронной продукции (первый и второй уровни)
4.3.1.3. https://goszakupki.eaeunion.org/erpt/ru/registers/products
4.3.2. сертификат СТ-1 о происхождении товара
4.3.2.1. при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения № 2 (медизделия и лекарственные препараты)
4.3.2.2. до 31 августа 2025 г. включительно
4.4. Товары по позициям 400 - 432 приложения №2 (медизделия) (до 31 августа 2025 г. включительно)
4.4.1. сертификат СТ-1 о происхождении товара
4.4.2. акт экспертизы ТПП РФ или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с пп. "в" п. 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4 ПП РФ № 1875
4.4.3. реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования"
4.5. ПО, указанное в позиции 146 приложения № 1
4.5.1. номер реестровой записи из реестра российского программного обеспечения
4.5.2. номер реестровой записи из реестра евразийского программного обеспечения
4.5.3. https://reestr.digital.gov.ru/reestr/
4.6. Товары, не включенные в перечни №1 и №2 при осуществлении закупок в рамках ГОЗ
4.6.1. указание в заявке на участие в закупке НСПТ
4.6.2. документы, предусмотренные извещением, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащие представлению заказчику при поставке товара (в том числе при выполнении работ, оказании услуг)
5. Алгоритм подготовки заявки при использовании защитных мер по нацрежиму в закупке
5.1. Шаг #1
5.1.1. Смотрим, используется ли в закупке защитные меры (извещение, приглашение, документация)
5.1.1.1. запрет
5.1.1.2. ограничение
5.1.1.3. преимущество
5.2. Шаг #2
5.2.1. Проверяем, есть ли в извещении, приглашении, документации обоснование невозможности соблюдения запрета или ограничения
5.3. Шаг #3
5.3.1. Проверяем, какие коды ОКПД2 и названия ТРУ указаны в извещении, приглашении, документации
5.4. Шаг #4
5.4.1. Сверяем, соответствуют ли указанные заказчиком коды ОКПД2 и названия с кодами и названиями из приложений ПП РФ № 1875
5.4.1.1. :exclamation: Если выбранный заказчиком код ОКПД2 / название не относится к ПП РФ № 1875 или попадает под исключение, направляем заказчику запрос на разъяснение и просим внести изменения в закупочную документацию
5.4.1.2. При применении ПП РФ № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях № 1 - № 3
5.4.1.3. При осуществлении закупок по 44-ФЗ заказчики используют для описания объекта закупки КТРУ, в том числе для указания с использованием позиции каталога информации о наименовании товара, работы, услуги
5.4.1.4. Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и, соответственно, от наименований, указанных в перечнях № 1 - № 3 ПП РФ №1875
5.5. Шаг #5
5.5.1. Смотрим, какими информацией и документами подтверждается страна происхождения товара
5.5.1.1. Если установлен запрет и у вас иностранный товар, то заявку не подаем
5.5.1.2. Если установлено ограничение допуска и у вас иностранный товар, то будьте готовы к отклонению заявки, либо к применению преимущества в размере 15% к заявке с российским товаром (учитывайте это при формировании ценового предложения)
5.5.1.3. Дополнительно изучите реестры РРПП и РЕПП, есть ли у вас конкуренты с товарами из реестров
5.6. Шаг #6
5.6.1. Подтверждаем страну происхождения товара в заявке в соответствии с требованиями ПП РФ № 1875