1. EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
2. La convivencia es a la capacidad de vivir en armonía con otros a pesar de sus posibles diferencias, según el Diccionario de la Real Academia Española.
2.1. Se puede afirmar y concluir que la seguridad de una comunidad está alimentada directamente de la capacidad de convivencia, pero que no es el único elemento que requiere para asegurar su consolidación, ya que depende en gran manera de la satisfacción de sus necesidades.
3. La seguridad ciudadana su esencia parte de las nuevas definiciones globales derivadas de la doctrina internacional, particularmente de la seguridad humana, a través de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en su informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1994 estableció
3.1. "Está centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en sociedad, la libertad con que se pueden ejercer diversas opciones, el grado de acceso al mercado y las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto y paz; la seguridad humana significa que la gente puede ejercer esas opciones en forma segura y libre"
4. Para que la seguridad ciudadana sea un espacio integrador propicio para la actuación política, doctrinal e institucional de las autoridades, esta debe ser:
4.1. Integral
4.1.1. Comprende dimensiones preventivas y proactivas en las cuales se garanticen las necesidades de libertad, desarrollo social y proyección humana del individuo en todos los entornos de interacción
4.2. Flexible
4.2.1. Proporciona estados de adaptabilidad frente a la transformación de la amenaza, ponderar y concentrar esfuerzos en los factores críticos que afectan la seguridad ciudadana, reconocer la diversidad de nichos sociales, culturales y de interacción del individuo, otorgando respuestas oportunas a las exigencias de la comunidad.
4.3. Dinámica
4.3.1. Genera cambios en el entorno y las instituciones para impactar positiva-mente los factores que determinan condiciones óptimas de seguridad ciudadana
4.4. Efectiva y eficiente
4.4.1. Resuelve las necesidades ciudadanas de seguridad de manera objetiva, oportuna, preventiva, restaurativa con calidad, apegadas a la ley y con un alto grado de satisfacción que motive y construya confianza.
4.5. Preventiva e investigadora
4.5.1. Los conflictos de alta previsibilidad propios de los anteriores modelos de seguridad han sido reemplazados por una conflictividad que integra diferentes elementos del desarrollo humano para hacerla preventiva ante las nuevas amenazas que afectan a la comunidad.
5. La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre “Seguridad Ciudadana y Democracia” en agosto de 1998, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción de seguridad ciudadana
5.1. En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido, la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
5.2. En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.
5.3. En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana sobrepasa la esfera de la acción policial, demanda la participación coordinada de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
5.4. En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define la Policía como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad, antes que hacia el Estado.
6. Es claro que la aplicación de las políticas públicas en seguridad adoptadas por el Gobierno Nacional ha ubicado al país en un camino irreversible hacia un escenario de pacificación que imprescindible-mente exige de la Policía Nacional un servicio polivalente, con enfoque preventivo, dirigido a la protección del ciudadano y con capacidad de respuesta efectiva que la mantenga como eje dinamizador de la convivencia y la seguridad de los colombianos.
7. El término seguridad enfoca la seguridad humana como una contemplación de las necesidades del ser humano y partiendo de allí de las necesidades del Estado, entendiendo que al satisfacer las necesidades de seguridad de cada ser humano se fortalece a sí mismo el Estado.
8. Por lo anterior se puede concluir que la seguridad de los seres humanos de una comunidad, está alimentada directamente de la capacidad de convivencia de sus integrantes, pero que no es el único elemento que requiere para asegurar su consolidación, ya que depende en gran manera de la satisfacción de las necesidades de sus integrantes.
9. CONCEPTO DE PREVENCIÓN
10. Las acciones de prevención se abordan por medio de la ejecución de proceso y procedimientos Institucionales, planteando estrategias para advertir lo probable y lo posible con el fin de generar soluciones reales ante la problemática que amenaza la armonía social
11. La idea tradicional de prevención hoy ha dado un viraje hacia la prevención proactiva y ofensiva, lejos de la concepción de un policía pasivo.
11.1. Cumpliendo solo con hacer presencia, actualmente, el policía proyecta su servicio referenciado en los avances del conocimiento y la tecnología, anticipándose a la ocurrencia de hechos violentos. Los resultados se dan a mediano y largo plazo.
12. CLASES DE PREVENCIÓN
12.1. Prevención Social.
12.1.1. Actúa sobre factores de riesgo personales o psicológicos y sociales, éstos últimos muchas veces de carácter estructural como son la pobreza y marginalidad.
12.1.1.1. Puede ser un tanto inespecífica en su dimensión de seguridad, debido a que la seguridad sería un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas políticas públicas
12.2. Prevención Situacional
12.2.1. Actúa sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha relación con las situaciones desencadenantes de la violencia y la actividad delictual.
12.2.1.1. Opera anticipándose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar
12.2.1.1.1. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinámico, buscando las formas de sortear los obstáculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisión y actualización
12.3. Prevención Comunitaria
12.3.1. Combina elementos de ambos ámbitos, el social y el situacional.
12.3.1.1. Su característica más definitoria ha sido la participación local, especialmente definida como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de policía comunitaria, la creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional.
13. Enfoques de prevención de la violencia y la delincuencia
13.1. Hay que trabajar en varios frentes a la vez, complementando estrategias de control con iniciativas preventivas. El control y el castigo ante la transgresión de la ley tienen un efecto preventivo en cuanto disuaden al potencial transgresor.
14. Líneas de acción
14.1. A. Fortalecer en los municipios, que para tal efecto se prioricen, y en particular en las comunas, localidades y zonas de mayor criminalidad, el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC), con la flexibilidad requerida en razón de la especificidad de cada ciudad
14.1.1. B. Focalizar operativos y patrullajes en áreas identificadas como de alta criminalidad en las zonas priorizadas, con el propósito de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
14.1.1.1. C. Modernizar y unificar los sistemas de comunicación de la Policía para informar y consultar en línea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y comportamientos contrarios a la convivencia, facilitando así la labor policial, en particular en las zonas priorizadas
14.2. D. Impulsar, en el marco del Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (Sies), de manera estratégica y gradual en los municipios priorizados, el número único nacional 123, y promover su uso responsable por la ciudadanía y una respuesta institucional aún más efectiva.
14.2.1. E. Revisar los requisitos y procedimientos de expedición de permisos para la tenencia y porte de armas y su identificación balística, evitar la excarcelación por el porte ilegal de las mismas, crear un registro único nacional de armas con acceso en línea por parte de las autoridades y un seguro de porte contra terceros.
14.2.1.1. F. Propugnar el establecimiento de tiempos mínimos de permanencia de comandantes de policía, efectivos y policía judicial, en especial en municipios con alta criminalidad, en la medida en que las normas internas de la Policía Nacional y las necesidades urgentes del servicio lo permitan.
14.3. G. Impulsar el programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) para elevar la conciencia de las autoridades en los niveles nacional y territorial, de quienes aspiren a cargos de elección popular y de la ciudadanía sobre la importancia de la seguridad y la PNSCC.
14.3.1. H. Precisar y reforzar mecanismos de comunicación, construcción de confianza y servicio permanente a la comunidad por la Policía Nacional, fortaleciendo la credibilidad de la institución y de sus efectivos en razón de su conducta ética y eficiente. Despliegue estratégico y focalizado para la reducción de crímenes de alto impacto, de acuerdo con una priorización nacional y territorial.
14.3.1.1. I. Fortalecer los mecanismos e instrumentos de inteligencia dela Policía Nacional en los centros urbanos para combatir el crimen, en especial la delincuencia organizada, las expresiones urbanas de las BACRIM y los grupos armados ilegales
14.4. J. Asignar e incrementar los efectivos de la Policía Nacional según criterios de priorización municipal y requerimientos específicos en razón de la criminalidad por contrarrestar, y sin perjuicio del fortalecimiento estratégico del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
14.4.1. K. Realizar, en coordinación con la Fiscalía General de la Nación, acciones estratégicas contra grupos urbanos de delincuencia organizada, y las manifestaciones de las bandas criminales (redes o estructuras) y los grupos armados ilegales.
14.4.1.1. L. Crear grupos especializados contra la extorsión y la microextorsión, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación, para desarticular sus organizaciones y redes delictivas, sobre todo en las ciudades donde el fenómeno se ha afianzado o amenaza con hacerlo
14.5. M. Avanzar en la ejecución de acciones especializadas contra el tráfico y la compraventa de sustancias psicoactivas, específicamente para erradicar las redes y organizaciones de microtráfico y micromenudeo, con el apoyo de la Fiscalía General de la Nación y demás autoridades del Estado
14.5.1. N. Llevar a cabo operativos de control y desarme, en particular en áreas críticas; fortalecer la interdicción al mercado y el tráfico ilegal de armas y municiones, y profundizar en el estudio independiente del mercado de armas y municiones, legales e ilegales, en el país
14.5.1.1. O. Impulsar mecanismos estratégicos, regulados y excepcionales, de incentivos por información precisa y efectiva que conduzcan a la identificación de victimarios recurrentes, así como al desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales y de carácter criminal.
15. La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garantía del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de derecho
16. El enfoque epidemiológico de la violencia
16.1. La violencia se entiende como un problema de salud pública, cuya génesis es multicausal y sobre el cual intervienen una serie de factores de riesgo.
17. Los factores de riesgo pueden clasificarse en
17.1. Estructurales
17.1.1. Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carácter estructural o mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo sobre ellos aumenta las posibilidades de integración a la vida productiva y disminuye la percepción de privación y frustración, reduciendo las probabilidades de conductas violentas en el futuro.
17.2. De proximidad
17.2.1. El porte de armas o la ingesta de alcohol actúan como eventos contingentes que gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El trabajo sobre este tipo de factores de proximidad implica medidas de control directas
17.2.1.1. Así la prevención tendría un doble sentido:
17.2.1.1.1. 1) Atacar los factores que favorecen la criminalidad
17.2.1.1.2. 2) Enraizar en la población una actitud o reflejo preventivo dirigido a buscar causas y soluciones frente a esta problemática
18. Niveles de intervención
18.1. Primaria
18.1.1. Prevención Primaria: dirigida a la población en general y, comúnmente, responde a necesidades inespecíficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia.
18.2. Secundaria
18.2.1. Prevención Secundaria: dirigida a grupos de riesgo específicos y sus necesidades (niños, jóvenes o mujeres), que ya han tenido algún problema producto de la violencia y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la revictimización, o bien para que no se conviertan en futuros victimario.
18.3. Terciaria.
18.3.1. Prevención Terciaria: va dirigida a grupos específicos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando promover su rehabilitación.