50 años del ILPES: evolución de los marcos conceptuales sobre desarrollo territorial Luis Riffo
1. Políticas públicas que buscan un desarrollo socio-espacial más equilibrado
1.1. Tema del siguiente nivel
2. Desigualdades socio-espaciales en América Latina y el Caribe
2.1. Fuerte concentración espacial productiva y demográfica
3. Desarrollo Territorial
3.1. Relación sociedad-espacio
3.1.1. Sus primeras aproximaciones provienen de la geografía del siglo XIX francesa y alemana. La geografíaregional de ésta época, se ocupaba de la interacción entre el ser humano y su entrno de forma inductiva e ideográfica.
3.1.2. En el siglo XX aparecen enfoques con énfasis en la identificación de leyes espaciales que empezaron a interpretar esta relación desde una perspectiva cuantitativa y de forma altamente abstracta.
3.1.3. En los años 70s y 80s desde la sociología irbana y la geografía crítica, cuestionan la ausencia de relaciones sociales en los modelos cuantitativos, y comienzan a incorporar conceptos tales como dependencia, explotación, poder y jerarquías para interpretar la relación, emergiendo marcos que interpretan las desigualdades socio-espaciales como componente endógeno del funcionamiento del modelo de producción capitalista.
3.1.4. En los años 90 se han ido construyendo interpretaciones que toman como referente a las ciencias biológicas, ecológicas y cognitivas, las cuales ponen el énfasis en temas de aprendizaje, evolución y complejidad para analizar la relación sociedad espacio.
3.1.5. Considerando esta breve problematización histórica y conceptual se puede proponer que a lo largo de la historia han existido tres enfoques globales para interpretar el rol del espacio en su relación con la sociedad: a) el espacio como contenedor, b) el espacio como reflejo, y c) el espacio como dimensión activa de los procesos sociales.
3.1.5.1. se propone una interpretación donde espacio y sociedad se determinan mutua y simultáneamente. En este caso los procesos de estructuración social se realizan a través de un espacio de relaciones, de rutinas, de costumbres, donde los “lugares” o “regiones” juegan un rol activo en el proceso de socialización. Adquieren por tanto relevancia factores tales como el lenguaje y las costumbres, pero también los aspectos geográficos, como el clima, la vegetación, la morfología
3.2. Lo local solo hace sentido cuando se le mira desde afuera y desde arriba y así las regiones constituye espacios locales miradas desde el país así como la provincia es local desde la región y la comuna lo es desde la provincia
4. La igualdad de derechos va más allá de la estructura meritocrática de las oportunidades. Significa que la ciudadanía, como valor irreductible, prescribe el pleno derecho de cada uno, por el solo hecho de ser parte de la sociedad e independientemente de sus logros individuales y recursos monetarios, a acceder a ciertos umbrales de bienestar social y reconocimiento” (CEPAL, 2010)
5. Criterios y principios del ILPES para un enfoque actual sobre el desarrollo territorial
5.1. El territorio es una construcción social o un sustema de interacciones sociales históricamente estructuradas y en constante evolución.
5.2. Desarrollo territorial como cambio estructural: El concepto alude a una forma específica de interpretar el proceso de desarrollo que se basa en un análisis histórico de la formación de las estructuras económicas, sociales e institucionales que impiden o dificultan el desarrollo.
5.2.1. El proceso de desarrollo tiene como propósito entonces realizar transformaciones en aquellas estructuras productivas, tecnológicas, sociales y políticas, que impiden o dificultan el logro de mejores condiciones de vida, a partir por ejemplo de incrementar la diversificación productiva, disminuir la heterogeneidad estructural, mejorar la distribución del ingreso, incorporar mayor progreso técnico, entre otros.
5.2.1.1. la ruta del desarrollo implica avanzar tanto en el cambio estructural, la convergencia y la igualdad, en un proceso donde juega un rol central la reducción de la heterogeneidad estructural y por tanto la polarización de ingresos, en particular en el mercado de trabajo. Desde una perspectiva espacial, los procesos de cambio estructural, y en particular las políticas públicas requeridas para avanzar hacia formas de organización socio-espacial menos desiguales deben sustentarse no en alguna escala específica ya sea nacional, regional o local sino que deben ser abordados desde una perspectiva más general y multi-escalar.
5.3. La tercera perspectiva adoptada por el ILPES es el de la multi-escalaridad de los procesos de desarrollo territorial, lo que alude al hecho de que en cualquier dinámica territorial sub-nacional se imbrican o interrelacionan procesos emanados a distintas escalas geográficas, tanto globales, nacionales, regionales y locales. Se entiende por escala el nivel de resolución geográfica dentro del cual se piensan, actúan o estudian los fenómenos sociales, los cuales pueden abarcar desde la dimensión comunitaria o local, pasando por las escalas regionales y nacionales, hasta la escala supranacional o global
5.4. Innovación, aprendizaje, evolución y complejidad. “el conocimiento es el recurso más estratégico y el aprendizaje el proceso más importante”
5.5. Sustentabilidad: La convicción de la existencia de límites en la capacidad de la naturaleza para soportar crecientes niveles de crecimiento económico, industrialización y urbanización, y sus efectos asociados en materia de residuos, contaminación y calentamiento global ha generado una creciente conciencia sobre el carácter y el sentido del desarrollo que se ha expresado en la incorporación de la noción de sustentabilidad.
5.6. Igualdad, inclusión social
5.7. Organización y participación social: todo esfuerzo por promover un desarrollo territorial más armónico debe sustentarse en la participación social como mecanismo de generación de consensos en la búsqueda de estrategias de desarrollo futuro.
5.8. El desarrollo como expansión de libertades y capacidades:
5.8.1. “El desarrollo se concibe como la expansión de la capacidad humana para llevar una vida que merezca la pena y más libre” (Sen, 2000)
5.8.1.1. a) las libertades políticas
5.8.1.2. b) los servicios económicos
5.8.1.3. c) las oportunidades sociales
5.8.1.4. d) las garantías de transparencia
5.8.1.5. e) la seguridad protectora
5.9. Un estado activo:
5.9.1. el Estado sigue constituyendo una institución privilegiada para la búsqueda de consensuar intereses colectivos diversos y articular acciones de gran escala. Aún cuando durante en décadas pasadas se produjeron transformaciones profundas del Estado, vinculadas a procesos de privatización y desregulación, este sigue manteniendo su fuerza jurídica y administrativa básica, junto con una disponibilidad importante de recursos, que le permite actuar de manera global a lo largo de todo el territorio de los países.