Sistema Agrario Mexicano

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1. SEDESOL

1.1. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF), atento a lo dispuesto por el artículo 32.

1.1.1. dispone la atribución de la SEDESOL para implementar políticas públicas para el combate efectivo de la pobreza, y si bien esta condición de vulnerabilidad se presenta tanto en zonas urbanas como rurales, es en el campo donde se agudiza y un mayor número de personas padece los efectos de la misma, por ello corresponde a esta dependencia fomentar mejores niveles de vida e implementar programas de apoyo, asistencia social, inclusión, evaluar las transferencias de fondos a los sectores sociales más desprotegidos y fomentar la creación de sociedades cooperativas de producción y consumo.

2. SAGARPA

2.1. El artículo 35 de la LOAPF

2.1.1. Esta dependencia, esta a la cabeza del sector agrario, ya que es quien conduce la política general del desarrollo rural, con el objetivo principal de elevar el nivel vida de la familia que habitan el campo, promoviendo el empleo, con programas de productividad y rentabilidad, inversión pública y privada, campañas de sanidad animal y vegetal, medir y definir la oferta y demanda de los productos del sector, apoyar la educación técnica sobre agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura.

2.1.2. Esta secretaría, fomenta investigaciones especializadas por medio de institutos, laboratorios y estaciones de cría, semilleros y viveros; capacita a los productores, promueve la infraestructura industrial y comercial, así como la constitución de asociaciones rurales además de coordinarse con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para la conservación de los suelos agrícolas.

2.1.2.1. ASERCA

2.1.2.1.1. La Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollo de Mercados Agropecuarios (ASERCA) es un órgano administrativo desconcentrado de SAGARPA, que de conformidad con los artículos 3 y 4 de su Reglamento Interior tiene por objeto procurar el correcto funcionamiento de los mercados Agroalimentarios, así como la promoción de sus productos, considerando la entrega de apoyos y servicios de información comercial que permitan a los beneficiarios de los programas tener certidumbre en los ingresos del productor y el incremento comercial de los productos Agroalimentarios y de plantas de ornato en los mercados nacional e internacional.

2.1.2.2. CANAPESCA

2.1.2.2.1. Es un órgano desconcentrado de la SAGARPA que aprovechar de manera racional y sustentable el sector acuícola y pesquero del país, así como promover las actividades inherentes y el desarrollo integral de quienes participan en ellas.

2.1.2.3. FIRCO

2.1.2.3.1. El Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) es una entidad paraestatal, creada por decreto presidencial, y sectorizado por SAGARPA para fomentar los Agronegocios, cuyo principal objetivo es la administración directa de las organizaciones económicas de los productores, hasta que lleguen a constituir sus propios centros de gestión empresarial, para ello FIRCO opera el Programa del Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento de Agronegocios (FOMAGRO), el cual incluye los siguientes subprogramas:

2.1.2.3.2. Los apoyos son de riesgo compartido, es decir FIRCO-FOMAGRO-Productores, y están orientados a incrementar la productividad, rentabilidad y competitividad de los productores con un enfoque de cadena productiva y proyecto integral de inversión, así como para fortalecer su organización con fines económicos, impulsar su desarrollo empresarial, facilitar su acceso a los diferentes mercados y factores que inciden en su actividad y propiciar su capitalización tanto en activos productivos como de carácter financiero, todo ello con pleno respeto al medio ambiente, a su mejora y preservación.

2.1.2.4. SIAP

2.1.2.4.1. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 1 del Reglamento Interior del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) es un órgano administrativo desconcentrado de la SAGARPA, el cual es responsable de elaborar la estadística e información geoespacial que requiera el sector agroalimentario.

2.1.2.4.2. También es la instancia responsable de integrar la balanza nacional de disponibilidad-consumo, de productos, subproductos e insumos agroalimentarios además de elaborar y validar estudios acerca de las cadenas de producción y su comportamiento, importación, exportación y precios nacionales de productos agroalimentarios.

2.1.3. Cuenta con programas que fomentan las artesanías y otras industrias familiares propias del sector rural pero también propone políticas en materia de comercio exterior de productos agropecuarios, organiza exposiciones y ferias agrícolas y pecuarias, conjuntamente con las entidades federativas o por sí sola, realiza obras de irrigación y abrevaderos, entre las más importantes.

3. SEDATU

3.1. Artículo 41 de la LOAPDF

3.1.1. se establecen las atribuciones que corresponde realizar a la SEDATU en cuanto a la materia agraria como la regularización de la propiedad de la tierra, es decir de los ejidos, parcelas, comunidades agrarias, pequeña propiedad agrícola, ganadera y forestal, terrenos baldíos y nacionales, así como aquellos que son propiedad de asociaciones de usuarios con fines productivos.

3.1.1.1. Es a esta Secretaría de Estado, que corresponde administrar el Registro Agrario Nacional, que de conformidad con el artículo 3 de su Reglamento Interior tiene a su cargo la función registral, de asistencia técnica y catastral, con el objeto de lograr el control de la tenencia de la tierra y la seguridad documental respecto de la propiedad social, y fomentar la regularización de la propiedad social resguardando, acopiando, archivando y análizando el acervo documental del Sector Agrario.

3.1.1.2. Atento a lo dispuesto por el artículo 4 del mismo Reglamento, el Catastro Rural Nacional se logra con la calificación, inscripción, dictaminación y certificación de los actos y documentos en los que consten las operaciones relativas a la propiedad ejidal y comunal; a los terrenos nacionales y a los denunciados como baldíos; a las colonias agrícolas y ganaderas; a las sociedades rurales; y a las sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras agrícolas, ganaderas o forestales, así como los relacionados con la organización social y económica de los núcleos agrarios.

3.1.1.3. El Registro es de naturaleza pública, por lo que se puede tener acceso a su información de manera plena, los actos que no se inscriban solo surten efectos entre las partes pero no paran perjuicio a terceros, por ello el artículo 9 del Reglamento Interior en comento, dispone que los notarios públicos están obligados a dar aviso sobre los actos, contratos, convenios y demás operaciones relacionadas con la propiedad ejidal o comunal; las operaciones sobre conversión de propiedad de dominio pleno a propiedad ejidal o comunal; las operaciones de las sociedades mercantiles o civiles que adquieran o transmitan la propiedad de tierras agrícolas, ganaderas o forestales; los testamentos en los que hayan intervenido y que contengan disposiciones sobre derechos agrarios, parcelarios o sobre tierras de uso común en ejidos o comunidades, y los demás actos, contratos o convenios de naturaleza mercantil o civil, por los que se constituyan sociedades mercantiles que adquieran o sean propietarias de tierras agrícolas, ganaderas y forestales, en este último caso los corredores públicos también están obligados así como en las anteriormente referidas operaciones mercantiles y civiles.

3.1.2. Es la dependencia del Ejecutivo Federal de los programas para atender las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales, también es responsable de la adecuada distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, ciudades y zonas metropolitanas, bajo criterios de desarrollo sustentable, y de prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la SEMARNAT.

3.1.3. Una de las funciones más importantes de la SEDATU consiste en fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía, y aportar diagnósticos y estudios al Consejo Nacional de Población en materia de crecimiento demográfico y su impacto en el ámbito territorial; En su caso la SEDATU es la responsable de ejercitar el derecho de expropiación por causa de utilidad pública en aquellos casos no encomendados a otra dependencia.

4. DICONSA, S.A. DE C.V.

4.1. se trata de una empresa de participación estatal mayoritaria sectorizada en la Secretaría de Desarrollo Social y constituida conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos bajo la forma de sociedad anónima de capital variable.

4.1.1. Dicho instrumento normativo, establece como Misión de dicha empresa el contribuir a generar la seguridad alimentaria de México, garantizando el abasto social de productos para que el Gobierno de la República cumpla con el derecho constitucional a la alimentación de sus habitantes.

4.1.1.1. De igual manera es responsable de instrumentar la organización, administración y operación de sucursales o unidades operativas, así como de almacenes, centros de atención a beneficiarios (CABEs) y puntos de venta destinados a la comercialización de los bienes de consumo necesario para la alimentación de los sectores de la población objetivo; promover y organizar la participación de la comunidad, con esquemas de Contraloría Social, para propiciar la corresponsabilidad en los Programas a cargo de la Empresa, e impulsa la modernización del mercado de los bienes de consumo necesario para la alimentación de los sectores de la población objetivo.

4.1.2. DICONSA tiene como Visión ser la red de abasto más grande del país, que garantiza la seguridad alimentaria en términos de disponibilidad, capacidad, estabilidad y utilización de la población en situación de pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentación, a través de la distribución de alimentos con alto contenido nutricional y económicamente accesibles.

4.1.2.1. lgunos de los programas más importantes son el de Abasto Rural de la Canasta Básica a través de productos a precios bajos en más de 27,000 tiendas fijas y 300 tiendas móviles en todo el país con el apoyo de su red de 302 almacenes rurales, y tres centrales, así como el de pensión para adultos mayores, que atiende a la población mayor de 65 años, y tiene una cobertura nacional.

4.1.3. El Objeto Social contenido en los Estatutos Sociales de DICONSA, es el de coadyuvar al fomento del desarrollo económico y social del país, garantizando el abasto de productos básicos y complementarios perecederos y no perecederos a precios competitivos, a fin de que se satisfaga la demanda de la población de alta y muy alta marginación mediante su participación organizada.

5. FINANCIERA NACIONAL DE DESARROLLO AGROPECUARIO RURAL, FORESTAL Y PESQUERO

5.1. es un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, sectorizado en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene como objeto coadyuvar a realizar la actividad prioritaria del Estado de impulsar el desarrollo de las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y todas las demás actividades económicas vinculadas al medio rural, con la finalidad de elevar la productividad, así como de mejorar el nivel de vida de su población.

5.2. Su ley orgánica dispone que para el cumplimiento de dicho objeto, otorgará crédito de manera sustentable y prestará otros servicios financieros a los Productores e Intermediarios Financieros Rurales, procurando su mejor organización y mejora continua. Asimismo, ejecutará los programas que en materia de financiamiento rural se determinen en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Adicionalmente, promoverá ante instituciones nacionales e internacionales orientadas a la inversión y al financiamiento, proyectos productivos que impulsen el desarrollo rural. Además, operará con los gobiernos Federal, Estatales y Municipales, los programas que se celebren con las instituciones mencionadas (Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario Rural, Forestal y Pesquero, art. 2).

5.2.1. Cobertura de Precios (estrategia para mitigar el riesgo que enfrentan los productores, compradores y comercializadores al vender o comprar un subyacente (maíz, trigo, soya, cebada, sorgo, etc.).

5.2.2. Programa de Financiamiento para Pequeños Productores.

5.2.3. Programa de Financiamiento para Empresas de Intermediación Financiera.

5.2.4. Financiera Nacional como Instancia Ejecutora de la SAGARPA.

5.2.5. Programa de Financiamiento del Sector Cañero.

5.2.6. Programa de Financiamiento para Empresas Radiodifusoras.

5.3. La Financiera apoyará actividades de capacitación y asesoría a los Productores para la mejor utilización de sus recursos crediticios, así como para aquellos que decidan constituirse como Intermediarios Financieros Rurales.

5.4. En el desarrollo de su objeto y con el fin de fomentar el desarrollo integral del sector rural, la Financiera coadyuvará al mejoramiento del sector financiero del país vinculado a las actividades agropecuarias, forestales, pesqueras y del medio rural.

6. AGROASEMEX, S.A.

6.1. Acuerdo por el que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público emite las Reglas de Operación del Programa de Aseguramiento Agropecuario

6.1.1. se trata de una institución nacional de seguros con personalidad jurídica y patrimonio propios, que conforme a su objeto social desarrolla y opera instrumentos para la administración de riesgos agropecuarios, así como servicios de fomento, asesoría técnica y capacitación para la administración de dichos riesgos.

6.1.1.1. Las operaciones de AGROASEMEX, S.A. se regulan, principalmente, por la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, la Ley sobre el Contrato de Seguro, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y la Ley Federal de Entidades Paraestatales y su Reglamento. El Gobierno Federal a través de AGROASEMEX, S.A., asigna recursos federales para diversos tipos de seguros con la finalidad de cubrir distintos tipos de riesgo en apoyo a las actividades productivas del campo sinistradas.

6.1.1.2. Dicha Aseguradora Paraestatal dispone que la población objetivo son los productores agropecuarios, bien sean personas físicas o morales, que, sin distinción de género ni discriminación alguna, cumplan con los requisitos establecidos en el Acuerdo arriba señalado, y contraten en cualquier Estado o Municipio, con los Aseguradores, la protección sobre los riesgos a los que está expuesta su actividad.

6.1.2. SEGURO AGRÍCOLA

6.1.2.1. Los Productores Agropecuarios que aseguren cultivos cuando contraten y paguen la Prima o Cuota de una o varias de las coberturas de riesgo siguientes:

6.1.2.1.1. Climatológicos: sequía, exceso de humedad, heladas, bajas temperaturas, inundación, granizo, incendio, huracán, ciclón, tornado, tromba y vientos fuertes, onda cálida, falta de piso para cosechar y nevada.

6.1.2.1.2. Relacionados con la nacencia: imposibilidad de realizar la siembra, no nacencia y taponamiento.

6.1.2.1.3. Biológicos: plagas y depredadores, así como enfermedades.

6.1.2.1.4. Relacionados con los riesgos de variación en el precio de comercialización de la producción.

6.1.3. SEGURO GANADERO

7. La Planeación del Desarrollo Rural encuentra sustento en el artículo 25 Constitucional de donde se desprende la Rectoría del Estado en materia de desarrollo nacional, la cual debe ser integral, sustentable, que fomente el empleo, la mejor distribución de la riqueza, fortalezca la soberanía, que permita el ejercicio de las libertades, y la dignidad de los individuos y clases sociales.

7.1. Sistema Nacional para la Cruzada contra el hambre

8. Sistema Nacional para la Cruzada contra el hambre

8.1. el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece dentro de la Meta Nacional No. IV. “México Próspero”, el Objetivo 4.10. el cual literalmente señala:

8.1.1. “Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país”, disponiendo al mismo tiempo que para efectos de lograr su consecución se implementarán las siguientes estrategias de política pública nacional:

8.1.1.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo de capital físico, humano y tecnológico.

8.1.1.2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de los productores del sector agroalimentario.

8.1.1.3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos.

8.1.1.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país, y

8.1.1.5. Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario productivo y competitivo

8.1.2. Al mismo tiempo, dicho instrumento de planeación en la Meta Nacional II.- “México Incluyente”, establece el Objetivo 2.1. el cual refiere de manera textual:

8.1.2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población, disponiendo al mismo tiempo, como una de las estrategias para su consecución la de asegurar una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema pobreza o con carencia alimentaria severa

8.1.2.2. Derivado de las directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo arriba mencionadas, se crea el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 operado por la SAGARPA, el cual tiene como objetivos estratégicos:

8.1.3. Derivado de las directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo arriba mencionadas, se crea el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 operado por la SAGARPA, el cual tiene como objetivos estratégicos:

8.1.3.1. Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversión en capital físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria.

8.1.3.2. Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado en el sector agroalimentario.

8.1.3.3. Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de administración de riesgos.

8.1.3.4. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país; y

8.1.3.5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural.

9. PROGRAMAS FEDERALES

9.1. Programa de Fomento a la Agricultura.

9.2. Programa Integral de Desarrollo Rural.

9.3. Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria.

9.4. Programa de Fomento Ganadero.

9.5. Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola.

9.6. Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

9.7. Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados.

9.8. Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas.

9.9. Programa de Innovación, Investigación, Desarrollo Tecnológico y Educación.

9.10. Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios.

9.11. Programa de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora.

10. PROCAMPO

10.1. Se trata del programa más importante del sector agrario, que es equivalente u homólogo al de los principales socios comerciales de México, aunque las cuantías de los apoyos no se comparan con las que se entregan en socios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte o el suscrito con la Unión Europea

10.1.1. Consiste en entregar apoyos en dinero por hectárea, que no define la elección de cultivo, y representa el 20% del presupuesto global de la SAGARPA.

10.1.2. Desde su creación en 1993, PROCAMPO mantuvo su orientación de apoyo a la producción de granos y oleaginosas, incorporó el redondeo para las entregas de apoyos equivalentes a hectáreas a productores con superficies con dimensiones menores, autorizó pagos anticipados a pequeños productores los cuales no operaron como se estimaba en razón de las restricciones fiscales de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y las dificultades con las cesiones de derechos por insumos, seguros o créditos, contra la entrega de los apoyos.

10.1.3. Anteriormente solo se entregaban los recursos sin condiciones, en tanto que hoy por hoy la comprobación de la aplicación del apoyo es obligatoria. El pago diferenciado también opera en hectáreas que se encuentran en transición de producir con fines comerciales y de inversión, es decir no solo con base en el ciclo hídrico o agrícola, temporal u acotado.

10.1.3.1. El máximo de hectáreas autorizado por productor para recibir los apoyos es de 100, cubriéndose el pago antes de la siembra y no como sucedía con los Precios de Garantía, posterior a la cosecha.

11. SENASICA

11.1. Con fundamento en el artículo 1 y 3 del Reglamento Interior del Servicio de Sanidad, Inocuidad, y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) es un órgano administrativo desconcentrado de la SAGARPA, con autonomía técnica, operativa y de gestión, que le corresponde proponer la política nacional en materia de sanidad vegetal, animal, acuícola y pesquera, de inocuidad agroalimentaria, de la producción orgánica y, de bioseguridad de los organismos genéticamente modificados y derivados de la biotecnología competencia de la Secretaría, a fin de reducir los riesgos en la producción agropecuaria y en la salud pública, fortalecer la productividad agropecuaria y facilitar la comercialización nacional e internacional de las mercancías reguladas y coadyuvar con las instancias de seguridad nacional.

11.1.1. Atento a lo dispuesto por el numeral 11 de su Reglamento Interior su Dirección es responsable de detectar las mercancías de importación que estarán sujetas al cumplimiento de las disposiciones emitidas por el SENASICA y las autoridades aduaneras en puntos de entrada al país así como las mercancías que estarán sujetas a regulación por parte de la Secretaría para su movilización, exportación, re-exportación y tránsito, además de conducir la activación e instrumentación de los Dispositivos Nacionales de Emergencia de Sanidad Animal, de Sanidad Vegetal y el de Sanidad Acuícola, declarar el estatus sanitario y fitosanitario de Estados, Municipios, zonas y regiones del país, emitir el reconocimiento de zonas, regiones o países como libres de enfermedades y plagas, conducir la integración y administración del Registro Público del Sistema de Vigilancia de Sanidad Animal, establecer la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones mediante las cuales se establezcan contraseñas de calidad zoosanitaria, distintivos y su equivalente en las demás materias competencia del SENASICA para identificar mercancías, instalaciones, procesos o servicios que garanticen el cumplimiento de la normativa aplicable o que hayan cumplido con las disposiciones de carácter voluntario establecidas para tal fin.

11.1.1.1. es responsable de conducir el complimiento de las obligaciones que la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y su Reglamento establecen para la Secretaría; emitir los lineamientos y criterios generales a los que se sujetará la evaluación de la conformidad, en términos de lo previsto en los artículos 3, fracción IV-A y 73 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización para aquellas normas oficiales mexicanas, normas internacionales y otras especificaciones que regulen materias del ámbito de competencia del SENASICA; así como lo relacionado con sanidad animal, bienestar animal y buenas prácticas pecuarias, acuícolas, pesqueras, y de manufactura, así como los sistemas de reducción de riesgos de contaminación, en unidades de producción primaria, en los Establecimientos TIF, rastros, unidades de sacrificio y demás establecimientos dedicados al procesamiento de bienes de origen animal, recursos pesqueros y recursos acuícolas para consumo humano y de productos para uso o consumo animal, entre otros.