1. Políticas públicas y problemática del sureste
1.1. Los distintos modos de transporte de carga funcionan frecuentemente como sustitutos cercanos, lo que permite que, a pesar de que exista un solo proveedor de uno de los servicios en un trayecto, la competencia intermodal evitará que se ejerza un poder de mercado significativo.
1.1.1. Inadecuada complementación intermodal de los puertos y el manejo de carga desde y hacia sus zonas de influencia.
1.2. Infraestructura Hidroagrícola
1.2.1. La distribución regional de las inversiones federales en infraestructura hidroagrícola ha beneficiado principalmente al norte del país
1.2.2. La estrategia consistió principalmente en la canalización de inversiones federales para la construcción de grandes distritos de riego, a partir de presas de almacenamiento que sirvieron, además, para la generación de energía eléctrica y la prevención de inundaciones.
1.2.2.1. Una parte integral de la misma estrategia fueron las acciones orientadas a promover el desarrollo agrícola, que incluyeron la fijación de precios de garantía uniformes para los productos agrícolas y otras medidas que han inhibido el desarrollo agropecuario del sureste
1.3. Precios y tarifas del sector público
1.3.1. Las políticas de precios de venta uniformes en todo el país provocaron que la abundancia de recursos energéticos del sureste no se tradujera en menores precios o en un adecuado abasto, particularmente de electricidad y gas natural.
1.3.2. Las políticas de precios uniformes para los petroquímicos elaborados por PEMEX
1.3.2.1. A diferencia de otros países en donde los costos de transporte inducen la aglomeración de la industria petroquímica alrededor de los centros donde se producen los insumos, en México ocurrió el fenómeno contrario.
1.3.3. La conjunción de un régimen comercial muy protegido y la intervención del Estado en la comercialización a través de la fijación de precios de garantía discriminó en contra del política tradujo en subsidiar funda tanto que dicha se mentalmente los granos básicos, productos en los que el centro y norte del país tienen ventajas comparativas
1.4. El régimen de comercio exterior
1.4.1. Una barrera arancelaria o no arancelaria encarece los trayectos entre las fronteras del país y las del resto del mundo
1.4.1.1. La política de sustitución de importaciones seguida por México alentó la concentración de la actividad económica alrededor de la Ciudad de México y en menor medida Monterrey y Guadalajara
1.4.2. La apertura comercial y, en particular el TLCAN, favorece la ubicación de plantas manufactureras en fronteras y puertos y a lo largo de ejes conectados con un cruce de la frontera norte
1.4.2.1. La eliminación de las distorsiones creadas por la política de sustitución de importaciones favorece una ubicación de las manufacturas más acorde con las ventajas comparativas de las regiones y representa un profundo cambio estructural cuyos efectos no son instantáneos.
2. Propuesta para el desarrollo del sureste
2.1. Consideraciones generales
2.1.1. La estrategia para impulsar el desarrollo del sureste, en general, debe separar los objetivos de combate a la pobreza de los de desarrollo regional, debido a que los instrumentos a utilizar en cada caso son distintos Para combatir la pobreza extrema se cuenta con los instrumentos generales de política social y programas para canalizar, focalizadamente, apoyos a la población objetivo para aumentar sus posibilidades de empleo, facilitar su inversión en capital humano o mejorar el entorno físico de las comunidades
2.1.2. Existe un amplio espacio para diseñar una política que libere el potencial productivo de la región, sin alterar costosa y artificialmente el patrón de ventajas comparativas a través de subsidios crediticios o fiscales a favor de los particulares
2.1.3. La estrategia tiene dos grandes líneas: inversiones públicas en infraestructura de transporte e hidroagrícola; y cambios institucionales regulatorios y de las políticas de precios, tarifas y subsidios. Su objetivo es revertir los factores que han obstaculizado el desarrollo productivo del sureste de forma tal que el sureste en general, contribuyan al crecimiento nacional y no dependa permanente de los subsidios apoyos dan de manera y federales, sin pretender necesariamente que todas las regiones del país crezcan a la misma velocidad.
2.2. Inversiones en infraestructura de transporte e hidroagrícola
2.2.1. Transporte
2.2.1.1. Se propone una estrategia activa que considera a la estructura de las redes de transporte como instrumento para impulsar el desarrollo económico de una región al mejorar o crear enlaces que permitan abatir costos de transporte de insumos o productos.
2.2.1.2. Política activa de inversiones en infraestructura que permitan que el sureste se beneficie, de manera muy importante, de las inversiones en el norte del país y en los puertos con mayor potencial exportador.
2.2.1.2.1. ampliar la capacidad de manejo de carga y mejorar la calidad de la infraestructura
2.2.1.2.2. Su objetivo es reducir, de manera significativa, los tiempos de recorrido entre distintos puntos del sistema de transporte carretero,
2.2.1.2.3. Para el desarrollo productivo y turístico de la región, es necesario también ampliar la infraestructura aeroportuaria, para lo cual existe una cartera de proyectos bien identificados que incluyen, entre otros, la ampliación de pistas
2.2.2. Infraestructura hidroagrícola
2.2.2.1. El sureste puede absorber inversiones en infraestructura hidroagríco la en mayor medida que el norte del país, aunque los proyectos a desarrollar serían, en general, de menores dimensiones que los desarrollados, en su momento, en esa región, además de concentrarse principalmente pluviales en temporal tecnificado debido a las precipitaciones de la región
2.3. Cambios institucionales y de regulación
2.3.1. Ajustar los precios de los combustibles y las tarifas eléctricas para que éstas reflejen los costos económicos incurridos en el suministro del bien o servicio, sin otorgar subsidios adicionales.
2.3.1.1. se propone desfasar progresivamente el subsidio a la tarifa eléctrica para bombeo de agua para riego lo que tendría importantes beneficios ecológicos.
2.3.1.2. En el caso de la tarifa eléctrica para usos industriales, se requiere de una regionalización para reflejar la mayor disponibilidad de la energía hidroeléctrica de la zona y de los combustibles fósiles, lo que se traduciría en menores tarifas de alta tensión, al menos en el pico de demanda.
2.3.2. Es necesario remover obstáculos jurídicos a la operación eficiente del Programa de Certificación de Derechos Ejidales, con particular énfasis en el sureste.
2.3.3. Para dotar a la iniciativa privada de los insumos petroquímicos que requiere para la expansión de la capacidad instalada, resulta resulta indispensable acelerar el proceso de incorporación de capi tal privado en la producción de derivados de los petroquímicos básicos
2.3.4. La modernización del marco regulatorio en estas entidades para fomentar la competencia y reducir los costos de trans porte y de producción es de vital importancia.
2.3.5. El desarrollo del sureste requiere de un replanteamiento de la política de subsidios agrícolas
2.3.5.1. de los recursos presupuestales explícitos se concentran en beneficiar el centro y el norte del país
3. Indicadores sociales del sureste
3.1. Territorio y población
3.1.1. La dispersión poblacional frena el aprovechamiento de las economías de escala en la provisión de servicios públicos y determina también mayores costos para las empresas al atender un determinado nivel de demanda.
3.1.2. La dispersión poblacional es, en parte, resultado de las políticas públicas. Destacan entre ellas el mantenimiento de precios artificialmente altos para los productos agrícolas, particularmente el maíz, que induce el cultivo en tierras con vocación forestal, que incluso sólo pueden explotarse en forma itinerante.
3.2. ´Pobreza y mmarginación
3.2.1. El sureste concentra un alto porcentaje de la población nacional en condiciones de pobreza extrema y presenta una mayor brecha promedio de pobreza
3.2.2. como resultado en cierta medida de la dispersión poblacional, en el sureste se tienen las mayores carencias en materia de servicios para la vivienda
3.3. Educación
3.3.1. El porcentaje de alfabetismo entre la población de 15 años o más en el sureste es de sólo 80.8%, contra 91.7% del resto del país.
3.3.2. En el sureste la proporción de personas de 15 a 49 años que no habla español es lo que dificulta su inserción en las actividades productivas mejor remuneradas.
3.4. El atraso relativo de la región se refleja también en los indicadores de desarrollo productivo. El sureste tiene una menor productividad agrícola que en el resto del país y, excluyendo el sector energético, una menor productividad laboral en las actividades secundarias y terciarias. El atraso social del sureste es, al mismo tiempo, causa y efecto de su atraso productivo
4. Marco analítico
4.1. Dos enfoques complementarios para estudiar cómo las políticas públicas inciden sobre la distribución geográfica de la producción y el empleo, destacando las inversiones públicas en infraestructura, el régimen de comercio exterior, y la política de precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector público.
4.1.1. Por un lado, extendemos de 2 a 3 el número de localidades del modelo simplificado de equilibrio general de Krugman y Venables
4.1.1.1. con objeto de capturar la importancia de la ubicación estratégica de una localidad así como los efectos del y la política de inversión pública TLCAN en infraestructura sobre la distribución regional de la producción
4.1.2. Por otro lado, extendemos a un contexto intersectorial el modelo clásico de programación mixta usado en investigación de operaciones para resolver el problema de localización de plantas
4.1.2.1. El modelo de programación mixta permite, además, captar los efectos de modificaciones exógenas en los costos locales de producción sobre las decisiones de localización; con ello estudiamos la incidencia de las políticas de precios y tarifas públicas.
4.1.2.1.1. De esta manera, puede cómo cambios en las tres de políticas públicas terminar señaladas pueden distintas alterar las ventajas comparativas de las localidades para la ubicación de la actividad económica.
4.1.2.2. El modelo de programación mixta permite, además, captar los efectos de modificaciones exógenas en los costos locales de producción sobre las decisiones de localización; con ello estudiamos la incidencia de las políticas de precios y tarifas públicas.
4.2. El proceso de concentración de la actividad económica opera a través de dos canales principales
4.2.1. El primero consiste en que un mayor nivel de actividad económica impulsa el gasto agregado local, lo que incentiva la inversión en esa región.
4.2.2. El segundo consiste en que una mayor concentración de la actividad productiva abarata la oferta local de insumos intermedios, con lo cual se reducen los costos marginales de las empresas con centrada
4.3. la concentración de la actividad en una localidad incrementa su capacidad de cabildeo para solicitar subsidios e inversión pública en infraestructura
4.4. Barreras arancelarias con estructura radial del sistema de transporte
4.4.1. A costos de transporte muy bajos, el sureste concentra toda la producción del bien analizado; Ante la presencia de economías de escala, las empresas concentran la producción en la localidad con los costos locales de operación más bajos, resultando rentable abastecer desde ese punto a todos los mercados
4.5. Apertura comercial con estructura radial del sistema de transporte
4.5.1. Con el proceso de apertura comercial, a costos de transporte bajos o medios sí hay comercio entre México y Estados Unidos. Cuando los costos de transporte son medios, Estados Unidos concentra la producción; cuando son bajos, la concentra México, pero lo hace en el centro-norte del país.
4.5.2. La reducción de aranceles entre México y Estados Unidos favorece la ubicación de plantas en el norte del país, al aumentar la rentabilidad de abastecer el mercado norteamericano desde un punto más cercano a ese país, a pesar de que el sureste tiene costos locales de producción más bajos.
4.5.3. El TLCAN reduce las ventajas comparativas del sureste vis a vis del norte del país, situación que, ceteris paribus, sólo puede ser contrarrestada si se disminuyen los costos de transporte de esa localidad hacia Estados Unidos
4.6. Economía abierta con red de transporte interconectada
4.6.1. El desarrollo del sistema de transporte permite que las ventajas comparativas naturales de la región con menores costos locales de producción se manifiesten plenamente, lo que contrarresta los efectos de una apertura comercial que aumentó la rentabilidad, para los productores en México.
4.7. Ganancias netas para México
4.7.1. Mientras mayores son los costos de transporte y las economías de escala la producción manufacturera tenderá a concentrarse en el centro-norte del país, debido a su posición estratégica dentro del sistema de transporte
4.7.2. Con costos de transporte muy bajos, la producción mundial tenderá a repartirse entre las dos localidades extremas.
4.7.3. A costos de transporte intermedios, el sureste reduce su participación en la producción y se incrementa la del centro norte. A mayores costos de transporte, mayor es la importancia relativa de la ubicación estratégica de una localidad en la red de transporte.
4.7.4. la conectividad del sistema de transporte que el sureste aumente, de manera significativa, su partici pación en la producción mundial, a costa de Estados Unidos, cuan do los costos de transporte son bajos o medios.
4.7.5. La participación de México en la producción mundial de manufacturas se incrementa. Esto implica que una mayor conectividad de la red no sólo beneficia al sureste sino también a México en su conjunto.
4.7.6. Al establecer un enlace directo entre el sureste y Estados Unidos los costos de transporte entre esas localidades se reducen en un 20%, en comparación con los que se dan con una estructura radial de la red.
4.8. Balance
4.8.1. En ambos casos, queda claro que la competitividad del sureste depende crucialmente de los costos de transporte y de su ubicación geográfica dentro de la red de transporte, así como de los costos locales de producción.