1. Modelo relacional
1.1. ¿Qué son las políticas públicas?
1.1.1. Son planes y actividades que tienen al Estado como responsable principal y a la sociedad como participe necesaria y primera destinataria.
1.1.1.1. Son planes accionados o acciones planificadas.
1.1.1.1.1. Estos incluyen varios programas y proyectos. Requisito indispensable para que los planes sean políticas públicas: que se accionen y se conviertan en actividades.
1.1.2. ¿Cuál es el por qué (la razón) de las políticas públicas?
1.1.2.1. El bien común.
1.1.3. ¿Cuál es el para qué (fines) de las políticas públicas?
1.1.3.1. La satisfacción social y la aprobación ciudadana.
1.2. ¿Qué actores intervienen en las políticas públicas?
1.2.1. El Estado.
1.2.1.1. Es el responsable principal tanto del diseño y la gestión como del análisis de las políticas existentes y la evaluación de los resultados conseguidos. Sin embargo, no puede decidir y accionar a solas.
1.2.1.1.1. Se encuentra conformado por:
1.2.1.2. Impacto de la globalización en el Estado→doble proceso de adaptación del Estado a la realidad global:
1.2.1.2.1. Integración
1.2.1.2.2. Descentralización
1.2.1.2.3. Asociaciones intergubernamentales.
1.2.2. La sociedad.
1.2.2.1. Es considerada como la primera destinataria y la partícipe necesaria de los procesos de las políticas públicas.
1.2.2.1.1. La respuesta de la sociedad a la realidad global ha sido y sigue siendo el creciente protagonismo de los actores sociales.
1.2.2.2. Los actores sociales que la conforman se pueden dividir en dos categorías:
1.2.2.2.1. Los directivos de las empresas privadas (pequeñas, medianas y grandes) y los dirigentes de organizaciones civiles.
1.2.2.2.2. Las personas individualmente consideradas (ciudadanos), sin pertenencia al sector estatal ni a los sectores empresariales o civiles.
1.2.2.3. Los actores sociales deben ser partícipes, antes de la decisión de los planes, durante la implementación de las actividades y en la evaluación de sus resultados.
1.2.2.3.1. Los mecanismos principales a través de los cuales se logra esto son:
1.3. ¿Entre necesidades y demandas?
1.3.1. Las políticas públicas deben orientarse a la satisfacción de las necesidades sociales.
1.3.1.1. Las necesidades son “carencias” de los sectores privados o ciudadanos integrantes de la sociedad, aquello que precisan o requieren para alcanzar una calidad de vida deseada como bien común.
1.3.1.1.1. ¿Cómo se definen estas necesidades?
1.3.1.1.2. Las necesidades sociales pueden ser “demandadas” o “no demandadas”.
1.4. El modelo relacional propone que el análisis de las políticas existentes alimenta el proceso de diseño y gestión de políticas públicas, mientras que la evaluación de los resultados conseguidos lo retroalimenta.
1.4.1. Lo que se conoce como "estudios de determinación".
1.4.1.1. E implica que antes de diseñar (o rediseñar) una nueva política pública, se deben describir, interpretar y criticar las políticas existentes.
1.4.1.1.1. Para lo cual se propone que los analistas sigan los cuatro pasos siguientes:
1.5. Diseño de las políticas públicas.
1.5.1. El diseño anticipa y configura la gestión de políticas públicas, constando de dos fases principales: el diagnóstico y la decisión.
1.5.1.1. Diagnóstico.
1.5.1.1.1. Para no diagnosticar a ciegas hay que hacerlo después de analizar las políticas existentes y determinar si hay planes, programas o proyectos faltantes o sobrantes.
1.5.1.2. Decisión.
1.5.1.2.1. Para no decidir improvisadamente hay que hacerlo después de diagnosticar las necesidades a satisfacer, los problemas que impiden u obstaculizan satisfacerlas y las alternativas posibles. La decisión busca un diseño lo más representativo posible.
1.6. Gestión de políticas públicas.
1.6.1. La gestión realiza y perfecciona el diseño de políticas públicas, constando de dos fases principales:
1.6.1.1. 1) La dirección de las actividades planificadas.
1.6.1.2. 2) La difusión de las actividades planificadas o ejecutadas.
1.6.1.2.1. En la difusión, el Gobierno y la administración pública comunican a los sectores privados y ciudadanos lo planificado o lo ejecutado y, sobre esa base, se controla la comunicación. Además, la difusión busca una gestión gubernamental y administrativa que sea lo más transparente posible.
1.6.2. Asimismo, es necesario considerar la evaluación.
1.6.2.1. Después de gestionar (dirigir y difundir) una política pública, se deben apreciar y calificar los resultados conseguidos. A esta evaluación la denominamos “estudios de impacto”, siendo sus propósitos estimar y medir la satisfacción social y la aprobación ciudadana.
2. Las políticas públicas en América Latina
2.1. En América Latina: existe una importancia de desarrollar formas de actuación gubernamental que permitan responder de manera más eficiente y oportuna a los retos y problemáticas contemporáneos.
2.1.1. Década de 1980: se toma de conciencia de la necesidad de aplicar las herramientas del análisis de políticas públicas para la mejor resolución de los problemas públicos.
2.1.1.1. Para lo cual es importante tomar en cuenta los rasgos particulares del contexto regional e internacional.
2.2. ¿En qué consiste el estudio de las políticas públicas?
2.2.1. Forma en cómo los problemas se definen y pasan a formar parte de la agenda del Estado (problematización), así como las acciones encaminadas en la resolución de dichos problemas (diagnóstico, implementación y evaluación).
2.3. ¿Cómo el enfoque de políticas puede ser una respuesta efectiva a la complejidad político-social de América Latina?
2.3.1. Los gobiernos operan en entornos específicos que definen sus características, necesidades y retos. Por lo cual es importante, conocer los rasgos que en cada región dan forma tanto a los desafíos como a las organizaciones y prácticas que los gobiernos desarrollan para resolverlos.
2.3.2. Al considerar que el contexto y las tendencias mundiales tienen una relación estrecha con las políticas públicas.
2.4. La historia de América Latina ha generado patrones e instituciones que integran una "herencia" que se relaciona con la actuación actual de sus gobiernos.
2.4.1. Década de 1980: se dio un proceso significativo de cambio, el cual implico avanzar en dos tipos de reformas: la económica (estabilización y ajuste) y la política (demoratización y liberalización).
2.4.2. Década de 1990-2000: se inició parcialmente una nueva ola reformista: la gubernamental (hacia la eficacia, profesionalización o descentralización).
2.4.2.1. Asimismo, se revitalizaron los actores sociopolíticos, lo que ha implicado una mayor participación y pluralidad en la toma de decisiones. Aunque eso también ha vuelto compleja la gobernabilidad y la eficiencia de las políticas públicas.
2.4.3. América Latina se ha caracterizado por la falta de confianza interpersonal, que ha obstaculizado el desarrollo de un poder político “constructivo” basado en la acción colectiva, lo cual a su vez le ha impedido a la región afrontar sus problemas de manera más efectiva.
2.4.4. ¿Cuál es el papel de las políticas públicas en este contexto?
2.4.4.1. Es posible que el campo de las políticas coadyuve a reforzar los procesos de democratización y (en cierta medida) profesionalización que se han venido desarrollando en la región, y la salida de los ciclos de fragmentación-autoritarismo en los que históricamente se ha visto atrapada.
2.5. Aunado al hecho de conocer los antecedentes históricos de América Latina, es necesario considerar que el contexto actual de las políticas públicas también está condicionado por las tendencias mundiales.
2.5.1. Entre estas tendencias sobresale lo que se conoce como "posmodernidad". Cuyos rasgos son los siguientes:
2.5.1.1. 1, La globalización.
2.5.1.2. 2. El proceso de diferenciación en varias facetas que, en conjunto, estarían involucrando el regreso a una mayor subjetividad, particularidad y fragmentación (y en esa medida a una mayor precisión analítica).
2.5.1.3. 3. La democratización.
2.5.1.4. 4. Creciente anomia social.
2.5.1.5. 5. "Retemporalización".
2.5.1.5.1. Redimensionamiento del tiempo. La mayor cantidad de actores, acontecimientos e información hacen que ahora el tiempo “transcurra” a ritmos mucho más acelerados, y se vuelva, por lo tanto, un recurso más escaso.
2.5.1.6. 6. La elevación del nivel de vida.
2.5.1.7. 7. La complejidad de los problemas públicos y, por lo tanto, de las políticas.
2.5.1.7.1. Entre 2014 y 2019 la región sufrió una sostenida desaceleración económica, con una tasa de crecimiento estancada en la productividad, un aumento en el empleo informal y una alta desocupación urbana.
2.5.1.7.2. Por ello, resulta crucial desarrollar nuevos patrones de actuación gubernamental, que permitan responder mejor y más oportunamente a las demandas sociales.
2.6. El enfoque de las políticas públicas brinda una respuesta a la mayor complejidad del ejercicio gubernamental.
2.6.1. Las principales contribuciones de las políticas públicas (de acuerdo con Harold Lasswell) son:
2.6.1.1. 1. Su orientación multidisciplinaria.
2.6.1.1.1. Sin embargo, esto implica ciertas contradicciones, lo que ha implicado a veces cierta carencia de rigor intelectual y de identidad profesional.
2.6.1.2. 2. Su orientación práctica.
2.6.1.3. 3. Su orientación normativa.
2.6.1.3.1. En este aspecto sobresale el tema de lo público. En este sentido:
2.6.1.4. 4. Su orientación comparativa.
2.6.1.4.1. Se trata de un campo bien consolidado, sin embargo, el enfoque comparativo también implica riesgos.
2.7. El proceso de las políticas públicas.
2.7.1. Éste incluye sus etapas, subetapas, retos y obstáculos.
2.7.1.1. El número y naturaleza de las etapas de este proceso varía según los diversos autores (por ejemplo, Herbert Simon, Harold Lasswell, Bewer, Dunn, Anderson, Howlet y Ramesh).
2.7.1.1.1. Sin embargo, una de las propuestas es el ciclo de las políticas públicas (con una importante función heurística), el cual incluye las siguientes etapas (que no deben verse de forma aislada, sino interrelacionada):
2.7.2. Tipos de procesos de políticas públicas:
2.7.2.1. 1. "Horizontal-profesional".
2.7.2.1.1. Se da siguiendo el esquema de: problematización, diagnóstico, formulación, implementación y evaluación.
2.7.2.2. 2. "Vertical-politizado".
2.7.2.2.1. En éste la problematización y el diagnóstico son etapas más cerradas, ya que ciertas élites o intereses impiden en mayor medida la participación de otros actores, suele existir un mayor control gubernamental sobre los medios de comunicación, etc.