Procesos de Gobierno de México II

1. Finanzas sanas para Entidades Federativas y Municipios

1.1. Regulación en materia de responsabilidad hacendaria y financiera

1.1.1. gobiernos subnacionales se guian bajo ciertos criterios para incentivar una gestión responsable que fomente el crecimiento económico y la estabilidad en las finanzas públicas

1.2. tipo de reformas, tienden a fortalecer esta tendencia centralizadora que caracteriza a México

1.2.1. limita a los Estados, de cierta forma, a planear, y ejecutar sus finanzas de manera efectiva

2. El Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en México

2.1. El SED

2.1.1. conocer cómo lo público puede ser gestionado en condiciones de eficiencia y eficacia, como las del mercado

2.1.1.1. SED y del PbR ayudan a los gobiernos a detectar errores en la instrumentación de sus programas y corregir sus políticas

2.1.1.2. los elementos metodológicos del SED (MML, MIR)

2.1.1.2.1. En un nivel estatal, se establecen como la opción para fomentar un rediseño administrativo en busca de resultados

2.1.2. Es uno de los principales componentes del PbR.

2.2. Hay mayor fortalecimiento de las capacidades de gestión en materias financiera, de planeación, así como de evaluación, para que exista mayor éxito en la creación de valor público.

3. Las constituciones locales en el sistemea federal mexicano ¿son verdaderas constituciones?

3.1. Los procesos políticos y los tipos de sociedad desembocan en una misma forma de Estado

3.1.1. México, que asume la forma de Estado federal,

3.2. La soberanía,

3.2.1. Poder supremo, pertenece de manera originaria al pueblo, el cual lo ejerce al darse una Constitución,

3.2.1.1. Supremacía.

3.3. Las entidades federativas, creadas por la misma Constitución, no participan de ese atributo

3.3.1. Autónomas, en tanto solamente pueden legislar en aquellas materias que les atribuye la Constitución general, y dentro de los límites que aquella establece.

3.3.1.1. Constituciones políticas locales, no reúnen las características del concepto de Constitución en sentido material.

3.3.1.1.1. Se trata exclusivamente de leyes que reglamentan las materias que les son reservadas por la Constitución federal, cuyo ámbito no pueden rebasar.

4. Las relaciones intergubernamentales estado-municipios como nivel de desarrollo de la capacidad institucional

4.1. Propuesta para mejorar la capacidad Institucional del municipio mexiquense

4.1.1. Desarrollo de una mejor coordinación intergubernamental

4.1.1.1. RIG deben conformar un nivel importante de desarrollo en la capacidad institucional del municipio mexiquense.

4.1.1.2. Conformando así verdaderas relaciones intergubernamentales (RIG)

4.1.1.2.1. ficiencia administrativa, las nuevas responsabilidades, la rendición de cuentas y las redes de empoderamiento social.

4.1.1.2.2. Los ingresos Federación–estados arrojan que los gobiernos estatales han ganado la carrera fiscal de las RIG

4.1.1.2.3. Políticas distributivas

5. Gobernabilidad democrática y desarrollo sustentable

5.1. Crisis ambiental y social globales y sus efectos en los entornos locales

5.1.1. Desarrollo en un modelo que concilie las demandas de inclusión y participación social en la toma de decisiones públicas,

5.1.1.1. Necesidad de incorporar la perspectiva de la sustentabilidad en toda iniciativa de desarrollo.

5.1.2. Modcar las formas de gobernar y avanzar hacia estrategias nuevas para planear e implementar el desarrollo local sustentable

5.1.2.1. democráticamente

5.1.2.1.1. Mayor efciencia, efcacia y transparencia en la gestión pública

6. El municipio: ¿La institución de la opacidad?

6.1. Falta de transparencia

6.1.1. Imposiblidad de reelección inmediata

6.1.2. Falta de mecanismos y exigencia ciudadana

6.1.3. Se debe fortalecer a la Auditroría Duperior de la Federación

6.1.3.1. Presupuestos municipales deben mantener un registro de empleados

6.1.3.1.1. Incluir en la Ley General de Contabilidad Gubernamental la homologación de presupuestos municipales

7. LA COMPETITIVIDAD EN LOS MUNICPIOS DE MEXICO

7.1. Competitividad es la capacidad de una región para atraer y retener inversiones

7.1.1. En los municipios, este reto significa aprovechar la vocación propia de cada comunidad para vincularla adecuadamente con un contexto regional o intermunicipal más adecuado.

7.1.1.1. Para ello se debe:

7.1.1.1.1. impulsar el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE); crear institutos municipales de planeación urbana; promover un servicio civil de carrera y disminuir la rotación de los funcionarios; crear políticas de largo plazo y planes de desarrollo municipales.

7.1.1.1.2. Diseñar de un solo punto de contacto del empresario con la institucionalidad

7.1.1.1.3. Eliminar formalidades y requisitos innecesarios.

7.1.1.1.4. Descentralización de la toma de decisiones.

7.1.1.1.5. Transferencia de herramientas y capacitación.

8. Evolución y perspectivas del sistema nacional de coordinación fiscal

8.1. sistema de coordinación fiscal que ha favorecido principalmente a la federación en el conjunto de las relaciones intergubernamentales

8.1.1. El propósito es fortalecer la capacidad tributaria del gobierno federal

8.1.2. Hay menor desarrollo económico y social en las entidades debido a la escasa capacidad recaudatoria.

8.1.2.1. mayor monto de endeudamiento para que las entidades cubran sus necesidades básicas.

8.2. necesidad de promover un mayor equilibrio en las responsabilidades entre la federación y las entidades locales

8.3. La inequidad en las asignaciones entre la federación y las entidades locales también ha generan déficits

8.3.1. recurren a mayores montos de endeudamiento.

9. Historia de las divisiones territoriales de México

9.1. procesos por los cuales México tuvo que pasar para convertirse en una república federal.

9.1.1. estas coyunturas cimentaron las bases de desarrollo a través de las múltiples civilizaciones que pasaron por múltiples procesos de adaptación

9.1.2. ubicación, la lingüística y las costumbres ya que forman la base para la subdivisión territorial

9.1.2.1. establecen los marcos de referencia para la formación de acuerdos fundamentales.

9.1.3. la división del territorio ya estaba predeterminada por la corona española

10. Diagnóstico de la deuda de las entidades federativas

10.1. Reducir las presiones sobre el endeudamiento subnacional

10.1.1. Diseñar una política de deuda de las entidades federativas y municipios en México

10.1.1.1. Debe tener una visión integral que tome en cuenta ingresos, gasto, financiamiento y administración patrimonial.

10.1.2. Considerar eliminar las excepciones del pago del impuesto predial que cobran los gobiernos locales a las dependencias y entidades del sector público federal.

10.1.3. Fortalecer el sistema de incentivos a la eficiencia recaudatoria de las entidades federativas y municipios

10.1.3.1. Para aumentar sus ingresos propios.

10.1.4. Crear mecanismos que permitan delimitar la competencia de estados y municipios en materia de derechos, productos y aprovechamientos.

11. Dependencia financiera de los municipios mexicanos: determinantes regionales e insitucionales

11.1. Ubicación fronteriza de los municipios como el marco institucional de cada entidad federativa

11.1.1. Explican las variaciones en el grado de dependencia financiera municipal.

11.1.1.1. diferencias en la dinámica económica, demográfica y migratoria

11.1.1.1.1. La falta de autonomía para influir en los ingresos fiscales del gobierno municipal

11.1.1.1.2. Municipios fronterizos presenten un grado de dependencia menor en relación con los no fronterizos.

12. La justicia administrativa municipal en México

12.1. La décima reforma constitucional practicada al artículo 115 a fines de 1999

12.1.1. autoriza a las legislaturas locales a prever en las leyes regulatorias de sus municipios mecanismos, recursos administrativos, y procesos ante una jurisdicción especializada municipal

12.2. Más del 80% de las entidades federativas de la república mexicana han optado por conservar los recursos administrativos

12.2.1. Son medios para controlar la legalidad de la actuación de sus administraciones públicas municipales.

12.3. Entidades federativas han incursionado, con distinta intensidad, en la novedosa vía de la jurisdicción especializada para el tratamiento de las contiendas administrativas municipales

12.3.1. Baja California, Nuevo León, Durango, Yucatán y Guanajuato.

13. Dilemas de la descentralización en México

13.1. Polarización de los diversos actores

13.1.1. Incapacidad institucional y administrativa de gobiernos subnacionales para asumir eficazmente las nuevas funciones

13.1.2. Descentralización total

13.1.2.1. no garantiza en ningún sentido el aceleramiento de la transición

13.1.3. proyecto alternativo

13.1.3.1. Equilibrios incrementales

13.1.3.1.1. Descentralización a un ritmo incremental