1. El concepto de corrupción
1.1. Lo que la corrupción no es
1.1.1. Medidas estatales de carácter promocional
1.1.1.1. Acciones que hacen la práctia deseada por el Estado mediante otorgamiento de premios.
1.1.2. Los actos promocionales
1.1.2.1. Tienen un carácter general
1.1.2.2. Son conforme a reglas del juego político democrático.
1.1.3. El uso desviado del poder
1.1.3.1. Violación o infracción al ordenamiento jurídico provocada por el ejercicio de potestades administrativas
1.1.4. Clientilismo político
1.1.4.1. Influencia de un agente superior para dar protección y seguridad a otro agente en posición de inferioridad.
1.1.5. La recepción de regalos, recompensas o compensaciones economicas por parte del funcionario público.
1.1.5.1. Constituye una práctica colectiva cuyo objeto es establecer buenas relaciones personales e institucionales.
1.1.6. La recepción, ofrecimiento y donación de pripinas.
1.1.6.1. Son dadivas que se ofrecen a empelados que ocupan categorias de niveles bajos.
1.1.7. La corrupción como remedio contra el burocratismo excesivo que impide el desarrollo económico.
1.1.7.1. Opera como un sustantivo de la falta de un canal institucionalizado.
1.2. La noción de corrupción
1.2.1. Son actos corruptos.
1.2.1.1. La violación de un deber posicional
1.2.1.1.1. Quienes se corrompen transgreden la función que complen
1.2.1.1.2. Quienes se corrompen manifiestan deslealtad hacia la regla violada
1.2.1.2. La vilación a un sistema normativo
1.2.1.2.1. Puede ser de naturaleza económica, política.
1.2.1.3. Una acción antijurídica
1.2.1.3.1. Legal o ilegal esta dependerá del sistema punitivo, la cual incide en el comercio internacional.
1.2.1.4. La vinculación espectativa de obtener un beneficio extraposicional.
1.2.1.4.1. Puede ser de carácter económico, profesional o político
1.2.1.5. La tendencia a realizar actos en secreto en un marco de discreción.
1.2.1.5.1. Se utilizan acciones estrategicas de ocultación
1.2.1.6. La violación, activa o pasiva al incumplimiento de alguna función específica.
1.2.1.6.1. Su fin es obtener un beneficio extraposicional.
1.3. Tipos de corrupción
1.3.1. Según el número de personas que participen.
1.3.1.1. El funcionario hace uso e fondo públicos para fines personales.
1.3.2. Política o de otro tipo.
1.3.2.1. Consiste en la violación de un deber posicional en el incumplimiento de una función.
1.3.3. Negra, gris y blanca
1.3.3.1. Cuando existe consenso entre las elites y la opinión pública
2. Administración Pública y Corrupción
2.1. Tipos de corrupción en la Administración Pública.
2.1.1. Prevariación de funcionarios
2.1.1.1. El funcionario en terminos jurídicos dicta una resolución arbitraria a sabiendas de su injustica.
2.1.2. Malversación de caudales públicos.
2.1.2.1. Apropiación del funcionario de bienes que tenga a su cargo, o que los seda a un tercero.
2.1.3. Sin robo o con robo
2.1.3.1. Sin robo
2.1.3.1.1. El funcionario cobra al administrado el precio fijado por el Estado del bien o servicio que vende.
2.1.3.2. Con robo
2.1.3.2.1. El funcionario oculta al Estado la venta del bien o servicio.
2.1.4. Administrativa sistemática
2.1.4.1. Practicas internas en donde alientan, desarrollan y ocultan sus violaciones.
2.2. Administración pública, estructura jerárquica y niveles de corrupción.
2.2.1. Sistema de corrupción en los niveles más altos (corrupción de arriba-abajo).
2.2.1.1. Burócratas de mayor jerarquía planifican y ejecutan la corrupción , esta es centralizada y monopolista.
2.2.2. sistema de corrupción en los niveles más bajos (corrupción de abajo-arriba).
2.2.2.1. Los funcionarios de los escalones más bajos planifican y ejecutan la corrupción, lo recaudado lo reparten con sus superiores.
2.2.3. Sistema general de la administración (corrupción sin distinción de niveles).
2.2.3.1. El funcionario corrupto del nivel más bajo no puede garantizar que el de su nivel superior, cumpla a su vez, con su posible y respetivo pacto corrupto.
2.3. Efectos de la corrupción administrativa.
2.3.1. La corrupción juega un papel modernizador y dinamizador en la sociedad en general y en la burocracia en particular
2.3.1.1. A lo cual se le nombra tesis revisionista
2.3.1.1.1. No contribuyen una teoría homogénea.
2.3.1.1.2. Se limitan a señalar que existe cierta relación entre la corrupción y la modernización de un Estado.
2.3.2. Ventajas aparejadas a la corrupción administrativa en las instituciones políticas y burocráticas.
2.3.2.1. Permite superar los inconvenientes ocasionados por un entramado legal le institucional que otorga poderes discrecionales a los funcionarios.
2.3.2.2. Permite a los miembros de una determinada minoría ética, religiosa o política ejercer influencia en la esfera o política burocrática.
2.3.2.3. Permite amasar fuertes sumas de dinero a la sombra del poder, contribuyendo a la acumulación de capital , transformando a los corruptos en agentes económicos del país
2.4. Causas de y medidas contra la corrupción administrativa.
2.4.1. Factores organizacionales
2.4.1.1. Ausencia de controles
2.4.1.2. Transparencia
2.4.1.3. Visibilidad
2.4.2. Factores individuales
2.4.2.1. Socialización de las normas de la organización.
2.4.2.2. Patrones de comportamiento.
2.4.2.3. Capacidad profesional.
2.4.2.4. Intereses personales
2.4.3. Causas
2.4.3.1. Salarios bajos de los trabajadores.
2.4.3.2. La inexperiencia de los funcionarios para cumplir la función encomendada.
2.4.3.3. Falta de control sobre ciertos bienes y servicios
2.4.3.4. Irregularidades en la planificación de las compras públicas
2.4.3.4.1. Los programas de compras anuales no existen, o no se cumplen
2.4.3.4.2. Los proveedores suelen entregar bienes y servicios de una calidad y en cantidad inferiores a las pactadas.
2.4.3.5. Carencia de estudios de las necesidades de personal.
2.4.3.5.1. En algunos organismos hay exceso de persona, en tanto en otros existe carencia de los mismos.
2.4.4. Medidas
2.4.4.1. Garantizar un sueldo digno y estabilidad en el cargo.
2.4.4.2. Creación de tribunales especializados.
2.4.4.3. Incentivar a los funcionarios honestos
2.4.4.4. Satisfacer condiciones retributivas en los niveles salariales que se pagan en el mercado.
2.5. La ética de la función pública.
2.5.1. Comisión Nolan
2.5.1.1. Objetivo
2.5.1.1.1. Analizar las normas de conducta en las instituciones públicas.
2.5.2. Medidas adicionales
2.5.2.1. Se deben instituir instancias de inspección y contro independiente, realizadas por auditores y agencias externas a la AP.
2.5.2.2. Educación y formación de personas aplicando los valores que sostiene la AP en general.