ABC Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías (SGR)

1. ¿Por qué se decidió destinar el 10% de las regalías a financiar programas y proyectos de ciencia, tecnología e innovación?

1.1. El objetivo es aprovechar los ingresos derivados de la explotación de un recurso no renovable, que se agotará con el tiempo, para construir capacidades pare el futuro e impulsar un modelo de desarrollo basado en el conocimiento y la innovación que garantice un crecimiento sostenible y contribuya a la prosperidad de toda la población.

2. ¿Qué es el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General del Regalías y de quién depende?

2.1. Es un nuevo fondo dirigido a la financiación de programas o proyectos regionales de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) al que se destina por mandato constitucional el 10% de los recursos que el Estado colombiano recibe por la explotación de los recursos naturales no renovables. Hace parte del Sistema General de Regalías (SGR) que entró a operar a partir de 2012. El SGR cuenta con un sistema presupuestal propio, independiente tanto del Presupuesto General de la Nación como del Sistema General de Participación. Por lo tanto, el Fondo de CTeI no depende ni de Colciencias ni de ninguna otra entidad, sino que hace parte de un nuevo esquema en el que las decisiones son acordadas entre los gobiernos territoriales, los representantes de las universidades y el gobierno nacional a través del Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD).

3. ¿Cómo se distribuyen los recursos del Fondo de CTeI?

3.1. Los recursos se distribuyen entre todos los departamentos sobre la base de los indicadores de necesidades básicas insatisfechas, de población y de desempleo, tal y como lo dispuso el Acto Legislativo 05 de 2011. Los recursos del Fondo permanecen en una cuenta administrada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y, una vez que el OCAD aprueba un programa o proyecto, son transferidos al ejecutor designado por el OCAD.

4. ¿Quiénes pueden proponer programas o proyectos al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación?

4.1. Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y las comunidades étnicas minoritarias así como las entidades que participan en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTeI) podrán formular proyectos de inversión para ser presentados al SGR.

5. ¿Existe un formato especial para la formulación de los programas o proyectos?

5.1. Sí. Los programas o proyectos deben formularse y presentarse en la Metodología General de Formulación MGA1. Para el caso de Ciencia, Tecnología e Innovación, es decir se desarrolló una guía que orienta la formulación de programas o proyectos de CTeI en esta metodología. Adicionalmente deberá tenerse en cuenta, el Acuerdo 009 de 2012 de la Comisión Rectora del Sistema General de Regalías en donde se establecen los lineamientos para la formulación y presentación de los programas o proyectos de inversión de CTeI a ser financiados con recursos del Fondo de CTeI del SGR.

6. ¿Qué tipo de programas y proyectos podrán financiarse?

6.1. El Fondo busca incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, por lo que los programas y proyectos que se financien deben contribuir efectivamente a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general. Bajo este marco, se espera financiar programas y proyectos CTeI que incluyan las siguientes actividades: a. Investigación y Desarrollo. b. Innovación. c. Formación y capacitación científica y tecnológica. d. Servicios científicos y tecnológicos. Para mayor información sobre el tipo de actividades, puede consultar la guía sectorial de CTeI dispuesta para tal fin

7. ¿Qué pasa si tengo una idea para un programa o proyecto pero aún no está estructurado?

7.1. Puede solicitar recursos del Fondo para financiar su estructuración, ya que éste puede financiar tanto ejecución como estructuración de programas o proyectos de CTeI, siempre y cuando, estos programas o proyectos sean viabilizados y aprobados por el OCAD. Debe surtirse en cualquier caso el mismo proceso que se realiza para la presentación de un programa o proyecto: diligenciar el aplicativo en MGA, presentar la propuesta por medio de una entidad territorial y seguir los pasos establecidos para la viabilización y aprobación por parte del Órgano Colegiado. Para facilidad de los usuarios, se presenta a continuación el ciclo de los programas o proyectos a ser financiados con el Fondo de CTeI, acorde a lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2012 y el Decreto 1541 de 2012.

8. ¿Quiénes toman la decisión sobre qué programas y proyectos se financiarán con los recursos del Sistema General de Regalías?

8.1. Un Gobernador por cada una de las instancias de planificación que se conformen. En cada región de planificación los departamentos nombrarán de común acuerdo a un gobernador que represente a esa región. Los gobernadores elegidos para el inicio del OCAD de CTeI son: El Gobernador de Antioquia, delegado de la región Eje Cafetero El Gobernador de Boyacá, delegado de la región Centro Oriente El Gobernador de Chocó, delegado de la región Pacífico El Gobernador de Córdoba, delegado de la región Caribe El Gobernador de Tolima, delegado de la región Centro Sur El Gobernador de Vichada, delegado de la región Llanos

8.2. Seis Universidades: cuatro públicas y dos privadas2. Las universidad elegidas para el inicio del OCAD son: (3) Universidades públicas: Universidad del Cauca Universidad Industrial Santander Universidad del Quindío (2) Universidades privadas Universidad Pontificia Javeriana Universidad Pontificia Bolivariana (1) Pendiente: Universidad pública representante de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras3

8.3. Cinco representantes del Gobierno Nacional: el Director de Colciencias o su delegado, tres (3) ministros o sus delegados y el Director del Departamento Nacional de Planeación o su delegado. Los Ministros delegados para el inicio del OCAD son: Ministro de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Ministro de Educación Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural

9. Siendo que el presupuesto del Sistema es bianual ¿Cuándo se programa en el presupuesto de 2013 y 2014?

9.1. Para la preparación del anexo indicativo del presupuesto bianual del Sistema General de Regalías, el OCAD de CTeI a través de su secretaría técnica, deberá convocar, con la debida antelación a los comités técnicos consultivos y otros actores relevantes para realizar ejercicios de identificación y priorización de iniciativas programas o proyectos de CTeI susceptibles de ser financiados con recursos del Fondo de CTeI. Estos ejercicios de planeación regional deberán hacerse con un enfoque participativo para garantizar la interacción de diferentes actores locales y regionales para la presentación y generación de consensos alrededor de iniciativas y/o proyectos. El anexo indicativo debe ser presentado por la Secretaria Técnica del OCAD de CTeI a la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda dentro de los términos definidos por el decreto 1077 de 2012.

10. Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación Colciencias

11. ¿Quiénes pueden ejecutar programas y proyectos financiados con recursos del Fondo de CTeI?

11.1. El ejecutor deberá ser una persona de naturaleza pública, responsable de realizar los procesos de contratación con los encargados que se requieran para el desarrollo del proyecto y de responder por la ejecución de los recursos ante el Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Control (SMSC) del SGR. El Órgano Colegiado de CTeI designará este ejecutor.

12. ¿Quién garantiza la pertinencia y calidad técnica de los programas y proyectos que se presenten al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación?

12.1. La entidad territorial al recibir los proyectos revisará características relacionadas con la pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, impacto y articulación con los planes y políticas según el artículo 25 de la Ley 1530 de 2012 así como los lineamientos establecido por la Comisión Rectora (Acuerdo 0009 de 2012). Por su parte, Colciencias, como Secretaría Técnica del Órgano Colegiado, verificará el cumplimiento de los requisitos que establezca la Comisión Rectora del SGR para la aprobación de los programas o proyectos y solicitará a expertos conceptos técnicos para conocer la pertinencia técnica y científica de los programas y proyectos. Adicionalmente, el Organo Colegiado contará con Comités Consultivos en los que pueden participar, entre otros, representantes de agremiaciones económicas o de profesionales, de organizaciones sociales o de instituciones de reconocida capacidad técnica. Dada la representatividad de la institucionalidad regional, los Comités Consultivos acogidos por los miembros del OCAD de CTeI son los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación (Codecti), las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC), los Comités Universidad Empresa Estado (CUEE) o un grupo conformado por miembros de estos y otras instancias departamentales de coordinación y concertación competentes en materia de CTeI, los cuales revisarán el programa o proyecto y emitirán un concepto sobre la conveniencia, oportunidad y solidez de los proyectos acorde a lo establecido en el artículo 57 de la Ley 1530 de 2012.

13. ¿Cuál es la función de instancias como los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación y las Comisiones Regionales de Competitividad?

13.1. Estas instancias de coordinación podrán funcionar como Comités Consultivos, encargados de analizar la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los proyectos, previa a la viabilidad del Órgano Colegiado. Estas instancias también están apoyando a las entidades territoriales en la identificación y priorización de programas o proyectos, como parte de los ejercicios de planificación regional.

14. ¿Cuál es el papel de Colciencias en el Fondo de CTeI del Sistema General de Regalías?

14.1. Colciencias trabaja como Secretaría Técnica del Fondo y le corresponde: Proponer a la Comisión Rectora un Acuerdo para la formulación, presentación, verificación, priorización y aprobación de proyectos de CTeI. Proponer a Comisión Rectora la metodología de evaluación y seguimiento de proyectos de CTeI. Verificar el cumplimiento de requisitos como: ¿El proyecto cumple con el objeto del Fondo de CTeI? ¿El proyecto cumple con los requisitos y criterios formulación y presentación acorde con el Acuerdo de CTeI? Solicitar conceptos de: Comités consultivos Dictamen de expertos (paneles o pares) Convocar al OCAD, proporcionar infraestructura logística, técnica y humana para el funcionamiento del mismo. Recibir y registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión en el SGR los proyectos de regalías que sean viabilizados por el OCAD. Apoyar técnicamente las decisiones del OCAD.

15. ¿Los recursos de este Fondo serán la única fuente para la financiación pública de programas o proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación?

15.1. No. Los recursos del Fondo son adicionales a las fuentes de financiación tradicionales. Colciencias así como las diferentes entidades del Gobierno Nacional que promueven la CTeI y la competitividad seguirán recibiendo recursos del presupuesto nacional para apoyar proyectos de ciencia, tecnología e innovación, y que se ejecutarán mediante instrumentos tales como convocatorias y fondos concursables. De hecho, estos instrumentos se seguirán fortalecimiento para responder de manera más efectiva a las necesidades de la comunidad científica, tecnológica y de innovación.

16. ¿Cuáles son las recomendaciones de Colciencias como rector de la política de Ciencia, Tecnología e Innovación para lograr impacto en la inversión de los recursos del Fondo de CTeI?

16.1. Colciencias recomienda lo siguiente: Focalizar y especializar las acciones y los recursos para los proyectos. Trabajar de manera articulada entre los sectores: científico-tecnológico-productivo y público. Incentivar el cierre de brechas regionales a través, por ejemplo, de alianzas entre entidades con mayores y menores capacidades en ciencia, tecnología e innovación. Asegurarse de que los programas o proyectos que se presenten están alineados con la política y planes nacionales y departamentales de ciencia, tecnología e innovación. Orientar los resultados de los programas o proyectos a la solución de problemas prioritarios de la región. Identificar programas o proyectos de innovación cuyos resultados tengan aplicabilidad en el corto y mediano plazo. Tomar en cuenta las vocaciones, potencialidades y capacidades de la región. Evitar la dispersión y la duplicidad de esfuerzos a la hora de formular programas o proyectos.