La política y programas sociales: problemas y presupuestos

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1. El presupuesto complementa el Plan Nacional de Desarrollo, se presenta de forma anual y se integra por dos partes: ingresos y egresos.

1.1. Los ingresos son una propuesta del poder Ejecutivo, que posteriormente aprueba el Legislativo, incluye los conceptos de dónde se captarán recursos financieros para cubrir los gastos de la federación.

1.2. En los egresos se determina en qué se usarán los recursos captados.

2. Antecedentes del presupuesto en México

2.1. 1977, reforma administrativa. Presupuesto por programa (PPP), vincula los gastos con los resultados esperados, se alinea con el PND y el POA.

2.2. 1995, Programa de Modernización Administrativa 1995-2000 (PROMAP). Criterios de eficiencia y efectividad a través de la Nueva Estructura Programática (NEP), la cual se vincula con el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) y con la Estructura Programática del presupuesto elaborado por la SHCP. Se creó la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonización Contable.

3. Marco jurídico

3.1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, Ley Orgánica de la APF, Ley de Planeación, Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal y su Reglamento, Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. La coordinación queda a cargo de la SHCP

4. Etapas del proceso de elaboración del presupuesto de la federación

4.1. - Formulación. Se integra por el Plan Nacional de Desarrollo y la programación asignada en los diferentes niveles de gobierno. - Análisis, discusión y aprobación. Se entrega el proyecto de presupuesto al Congreso de la Unión para su discusión y aprobación o, en caso de ser necesarios, hacer correcciones. - Ejecución. Se aplica el gasto público de acuerdo a lo autorizado por la Cámara de Diputados. - Control y Evaluación. Proceso de supervisión y contraloría. Participan la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y la Auditoría Superior de la Federación.

5. Ejecución del presupuesto federal en materia social

5.1. Instituciones-dependencias de la APF. Envían a la SHCP, informe acorde con el PND vigente y con los programas sectoriales prioritarios.

5.2. SHCP. Entrega anteproyecto al congreso federal.

5.3. Ejecutivo. Entrega al congreso los objetivos de la Ley de Ingresos y montos para el PEF. Implementa la estructura programática el 30 de junio.

5.4. Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y entrega del paquete económico “Criterios Generales de Política Económica iniciativa de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos“

5.5. Cámara de Diputados. Revisa estructura programática y el PEF.

5.6. Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. En ellos se establece la distribución de los recursos.

6. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

6.1. Financia obras, acciones sociales básicas y a inversiones a favor de la población en pobreza extrema.

6.2. Se divide en dos: Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE)

6.3. y Fondo de Estructura Social Municipal y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

7. Partidas presupuestales al desarrollo social

7.1. 1- Gasto programable. Para el ejercicio de los programas, recursos para las entidades federativas.

7.2. Se clasifica en tres rubros: gobierno, desarrollo económico y desarrollo social.

7.3. Gasto federalizado: Recursos que el gobierno transfiere a las entidades federativas y municipios.

7.4. Gasto focalizado: tres rubros, Ramo 33- Recursos para gobiernos estatales y federales para atender temas de salud, educación, infraestructura educativa y social, seguridad pública. Ramo 28- recursos a estados y municipios a través de la realización de convenios. Ramo 23- provisiones salariales y económicas para estados y municipios.

7.5. 2- Gasto no programable. Para el cumplimiento de obligaciones como deuda pública y pagos pendientes del año anterior.

8. Presupuestos históricos

8.1. Carlos Salinas de Gortari, 1988-1994. 19% del presupuesto aplicado a la política social.

8.2. Vicente Fox Quesada, 2000-2006. 2.32% del presupuesto aplicado a la política social.

9. Poder sobre presupuestación Una de las características informales de los actores que participan en los procesos de las políticas y programas sociales es el poder, el cual se utiliza para favorecer la asignación de presupuesto. La Cámara de Diputados y los gobernadores son los actores con mayor poder.

9.1. 3 enfoques

9.2. Centrado en las instituciones, dando mayor importancia a las reglas y procedimientos en la elaboración del presupuesto. Sin la existencia de normas aumenta el poder presupuestal en ciertos actores.

9.3. Orientado a los actores, relaciones intergubernamentales y redes sociales. Cada actor orienta el presupuesto a su beneficio.

9.4. Reglas formales y sus actores. El poder presupuestal requiere la limitación de las instituciones y de los actores para equilibrar el efecto de las normas.

10. Poder presupuestal

10.1. Análisis de poder presupuestal Si al gobernador se le conceden facultades fuertes, y el nivel de pluralismo es alto, el poder presupuestal otorgado será medio o alto. Si al gobernador se le conceden facultades débiles y el nivel de pluralismo es bajo, el poder presupuestal otorgado será bajo.

10.2. Indicadores de poder presupuestal

10.3. Recursos monetarios. Transferencias federales (recursos del Ramo 33, se componen de 8 fondos; recursos del Ramo 28, integrado por ISR, IVA, entre otros).

10.4. Ingresos propios

10.5. Créditos

10.6. Etapas del proceso presupuestario en los congresos estatales - Presentación de la iniciativa (favorece al gobernador) - Dictaminación (favorece a la legislatura) - Aprobación del pleno (favorece a la legislatura) - Sanción (favorece al gobernador) - Publicación (favorece al gobernador)

11. Presupuestos participativos Objetivos: establecer un diálogo directo y dinámico entre ciudadanos y gobernantes, garantizar la calidad de la democracia, buscar que sea un mecanismo de transparencia y rendición de cuentas, reducir la brecha entre gobernantes y gobernados.

11.1. Elementos necesarios: - Voluntad política - Capital social - Descentralización política - Recursos suficientes - Tamaño reducido del área geográfica en que se va a implementar

11.2. Ejemplo de un caso Presupuesto participativo en el DF. Se otorga 3% del presupuesto anual de las delegaciones, y se divide entre todas las colonias, pueblos originarios y demarcaciones territoriales de la delegación. Se aplica a obras y servicios, equipamiento, infraestructura urbana, prevención del delito, actividades recreativas, deportivas y culturales de las colonias o pueblos del DF.