Guía para Procesos de Contratación de obra pública

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Guía para Procesos de Contratación de obra pública por Mind Map: Guía para Procesos de  Contratación de obra pública

1. 1. Aspectos generales

1.1. - ¿Qué es una obra pública?

1.1.1. El artículo 32 de la ley 80 de 1993 define el contrato de obra pública como aquél que celebran las Entidades Estatales para la construcción, mantenimiento, instalación y en general para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles

1.2. - Marco normativo de los contratos de obra pública

1.2.1. Los Procesos de Contratación de obra pública se rigen por la Ley 80 de 1993, 1150 de 2007, 1474 de 2011 y 1682 de 2013 en materia de infraestructura de transporte y en los demás aspectos, por el derecho privado. Por otra parte, los partícipes del Sistema de Compras Pública deben conocer y aplicar las normas del nivel nacional y territorial en la ejecución de obras públicas, respecto a los siguientes aspectos:

1.2.1.1. - Licencias y obligaciones ambientales. -Licencias urbanísticas y cumplimiento de los planes de ordenamiento territorial. - Normas de protección del patrimonio histórico y cultural. - Asuntos relativos al desarrollo territorial, expropiación y manejo de temas prediales. Asuntos tributarios. - Movilidad.

1.3. |Modalidades de selección

1.3.1. Licitación pública: Aplica por regla general. Selección abreviada: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la menor cuantía de la Entidad Estatal y cuando se trata de Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional. Contratación directa: Ésta modalidad es de carácter restrictivo, y por lo tanto sólo aplica cuando se trate de urgencia manifiesta o de la contratación del sector defensa y seguridad nacional que requiera reserva. Mínima cuantía: Aplica cuando el valor de la obra está en el rango de la mínima cuantía de la Entidad Contratante.

2. 2. Fase de planeación en Procesos de Contratación de obra pública

2.1. Planeación

2.1.1. Las Entidades Estatales deben identificar la necesidad e incluirla en el Plan Anual de Adquisiciones. También deben elaborar los estudios técnicos que son los análisis necesarios para establecer la viabilidad del proyecto en cuanto corresponde a: 1. estudios de ingeniería. 2. aspectos presupuestales. 3. establecer el impacto social, económico y ambiental 4. identificar los permisos, autorizaciones y licencias requeridas para la ejecución del proyecto 5. proyectar la gestión predial.

2.2. Análisis del sector para obra pública

2.2.1. En los Procesos de Contratación de obra pública, las Entidades Estatales deben hacer un estudio del sector para tener elementos que permitan definir los requisitos habilitantes en forma adecuada y proporcional.

2.3. Aspectos a considerar en la estimación de Riesgos

2.3.1. En Procesos de Contratación de obra pública, las Entidades Estatales deben realizar el análisis de Riesgo con la metodología contenida en el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, expedido por Colombia Compra Eficiente

3. Fase de ejecución en Procesos de Contratación de obra pública

3.1. Requisitos de ejecución de contratos de obra pública

3.1.1. Teniendo en cuenta las reglas establecidas en el artículo 41 de la ley 80 de 1993 y las características propias del contrato de obra pública, para iniciar la ejecución la Entidad Estatal debe: ° Efectuar el registro presupuestal. ° Aprobar las garantías del contrato. ° Verificar el pago de las obligaciones del contratista en materia de seguridad social integral y parafiscales. ° Verificar que el interventor o supervisor estén en capacidad de iniciar su gestión

3.2. Interventoría y supervisión en contratos de obra pública

3.2.1. Las Entidades Estatales están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución de los contratos de obra pública y lo deben hacer a través de un supervisor o interventor, según corresponda. La supervisión es el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y jurídico y la Entidad Estatal la ejerce directamente. La interventoría es el seguimiento técnico especializado que realiza una persona natural o jurídica diferente a la Entidad Estatal. La interventoría también puede incluir la obligación de realizar la supervisión de los temas financieros, contables, administrativos y jurídicos.

3.3. Cláusulas excepcionales

3.3.1. Las Entidades Estatales deben pactar en todos los contratos de obra pública las cláusulas excepcionales establecidas en la ley 80 de 1993, es decir, interpretación unilateral, modificación unilateral, terminación unilateral y caducidad. Las cláusulas se deben utilizar para evitar la paralización parcial o total de la obra o la afectación grave del servicio público que la Entidad Estatal pretende satisfacer.

4. Calidad en contratos de obra pública o que requieren obras civiles

4.1. Factor de calidad en la etapa de planeación del Proceso de Contratación

4.1.1. Desde el momento en que la Entidad Estatal realiza la planeación del Proceso de Contratación debe iniciar el estudio de los criterios a incluir en los pliegos de condiciones para otorgar puntos por el factor de calidad.

4.2. Factor de calidad en la etapa de selección del Proceso de Contratación

4.2.1. Para la determinación de la oferta más favorable, la Entidad Estatal puede tener en cuenta: (a) la ponderación de los elementos de calidad y precio que representan la mejor relación costo-beneficio (b) la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o formulas.

4.3. Factor de calidad en la etapa de ejecución del contrato

4.3.1. Para obtener el objetivo de calidad en las obras, es necesario que la Entidad Estatal directamente y a través de la supervisión o interventoría verifique que los ofrecimientos de calidad en la etapa de selección sean efectivamente implementados en la ejecución del contrato