Políticas, programas y niveles de gobierno

1. Las relaciones intergubernamentales para la política social

2. las relaciones intergubernamentales incrementan en las competencias concurrentes de formulación y, sobre todo, en el la planeación, regulación y control de personal, la administración del desarrollo regional, entre otras áreas. Otra dificultad es la conurbación; es decir, cuando se comparten servicios públicos comunes entre diferentes unidades territoriales. A razón de estos elementos, se creó el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), que en su misión establece: “orientar y coordinar las acciones de los tres ámbitos de gobierno para diseñar e implementar políticas públicas, programas y servicios que fortalezcan las relaciones intergubernamentales subsidiarias, e impulsen el desarrollo equilibrado de estados y municipios en beneficio de la ciudadanía” (INAFED, 2016). En el contexto de que el nuevo federalismo se percibe positivamente como instrumento para fortalecer el desarrollo social de la nación, a través de la coordinación de estados y municipios, y que esta coordinación busca una ordenación coherente con las políticas públicas nacionales, lo cual implica realizar cambios en diferentes dimensiones: política, institucional, hacendaria, administrativa, de desarrollo regional y municipal; adicionalmente, se requiere converger los esfuerzos para tal fin de manera formal y efectiva.

3. Las relaciones intergubernamentales para la política social

3.1. La Ley General de Desarrollo Social tiene como objeto asegurar los derechos sociales, marcando las obligaciones del gobierno (sobre todo en los tiempos de ejecución y partida presupuestaria); así mismo establece los lineamientos generales que aplicarán en las instituciones responsables en materia de desarrollo social (principios y sanciones); inicia la creación Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos municipales, de entidades federativas y el federal; fija sus competencias y establece las bases para la concertación de acciones entre el gobierno y el sector social y privado.

4. Teoría de redes y la política social

5. Caso de estudio

6. Descentralización o nuevo federalismo en las políticas y programas sociales

7. Relaciones intergubernamentales. ¿Qué son?

8. Antecedentes A través del módulo hemos revisado diferentes momentos del Estado mexicano, que ha pasado de un gobierno centralizado a un proceso de nuevo federalismo. Al presente, se integra por los órdenes jurídicos federal y estatal. El federal tiene validez en la totalidad del territorio, y el estatal atiende un espacio geográfico específico. A estos órdenes jurídicos les corresponden tres niveles de gobierno: federación, estados y municipios. Además, se cuenta con tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, el municipio, con una figura jurídica llamada cabildo. Cada ámbito de gobierno goza de autonomía relativa respecto de los otros dos. A esta estructura institucional que resulta en una red exhaustiva y compleja que requiere una coordinación eficiente para cristalizar las políticas y programas sociales (formulación, instrumentación, control y evaluación), se le llama “relaciones intergubernamentales” a partir de 1990 tomó relevancia en la investigación social de Latinoamérica, con la finalidad de responder a las necesidades de coordinación y eficiencia de los gobiernos.

9. Enfoque de relaciones intergubernamentales Las relaciones intergubernamentales son las relaciones que toman en cuenta las relaciones nacionales, estatales, locales e interlocales, en diferentes combinaciones y sentidos. Igualmente se entiende que son las permutaciones y combinaciones de las relaciones entre la totalidad de las unidades; Agranoff dice que "las RIG deben trascender las pautas de actuación gubernamental constitucionalmente reconocidas e incluir, al mismo tiempo, una amplia variedad de relaciones entre el nivel nacional y el local, entre el nivel intermedio (estatal, departamental, regional o provincial) y el local, y/o entre las distintas unidades del gobierno local" (1997: 127). Por lo que, las relaciones intergubernamentales (RIG) se definen como los vínculos de coordinación, cooperación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno. Se entiende por definición constitucional que cada orden de gobierno tiene reservadas las competencias que le permiten actuar en su espacio territorial y jurisdiccional, por lo que otra autoridad no puede, por derecho, intervenir en él

10. Comités intergubernamentales La coordinación es elemento básico en las relaciones intergubernamentales porque organiza a los diferentes niveles de gobierno e, idealmente, a grupos sociales, a través de la estructura organizacional de sus instituciones para que participen de forma conjunta en la elaboración de políticas y programas sociales, lo cual contribuye en el análisis de su hechura, contexto y ejecución. Por lo anterior, se tendrá en cuenta lo que se considera como la coordinación para la planeación y programación, que se integra con los siguientes instrumentos de coordinación vigentes: Comité de Planeación para el Desarrollo Estatal (COPLADE), Convenio de Desarrollo Social (CDS), Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) y el Convenio de Coordinación Estado-Municipio (CODEM).

11. Coordinación para la planeación y programación El COPLADE se fortaleció en el periodo presidencial de Miguel de la Madrid, y se estableció como la instancia única de coordinación de acciones entre la federación y los estados. En este momento, todas las entidades federativas cuentan con un COPLADE y, a su vez, cuentan con un marco normativo emitido por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). El COPLADE es un organismo público descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, y tiene como funciones básicas: formulación, actualización, instrumentación y evaluación de los planes estatales de desarrollo,, los cuales deberán mantener concordancia con lo establecido por el gobierno federal en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

12. El sistema nacional de coordinación fiscal Este tiene su origen en la Ley de Coordinación Fiscal, en vigor a partir del 1º de enero de 1980. Ésta establece el conjunto de disposiciones y órganos que regula la cooperación entre la federación y las entidades federativas, con la finalidad de armonizar el sistema tributario mediante la coordinación y colaboración intergubernamental; establecer y distribuir las participaciones que correspondan a sus haciendas públicas en los ingresos federales, y apoyar al sistema de transferencias mediante los fondos de aportaciones federales. A través de dichos órganos, el gobierno federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda, y los gobiernos de las entidades por medio de su órgano hacendario, participan activamente en el desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento del mismo. El SNCF se integra por la reunión de funcionarios fiscales (secretario de la SHCP y secretarios de finanzas de las entidades).

13. Criterios y lineamientos Los criterios y lineamientos se establecen en las reglas de operación de los programas sociales, donde se presenta un apartado denominado “Considerando”, que describe las atribuciones que le confieren, al programa en cuestión, diversas leyes, reglamentos, acuerdos, planes u otros programas. En estas reglas se presenta una introducción, que expone las causas que motivaron la instauración del programa social. Principalmente, se incorpora el diagnóstico que obtuvieron diversas instituciones acreditadas y especializadas en el tratamiento de ciertos temas. A través de la literatura especializada, se ha demostrado la existencia de una clara interdependencia entre las carencias en educación, salud y alimentación, las cuales al mismo tiempo actúan como causa y efecto de la persistencia de la pobreza. En PROSPERA se canalizan las acciones en cuatro componentes: componente alimentación, componente salud, componente educación y componente de vinculación.

14. Enfoque relaciones intergubernamentales con análisis de redes sociales

15. Actores de formulación del programa PROSPERA El programa PROSPERA se estableció en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en el Programa de Inclusión Social, y contribuye al cumplimiento de la Meta 2 México Incluyente (Gobierno de la República, 2013). Allí, se relaciona con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018, en el apartado de Programa de Inclusión Social, y se alinea al Objetivo 1: fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación. El programa también se integra a tres programas intersectoriales:

16. Actores ejecutores del programa PROSPERA En el programa PROSPERA, a diferencia de otros programas sociales, concurren diferentes dependencias y entidades públicas, todas en su campo de competencia específico. En este contexto es importante mencionar que la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), es una dependencia centralizada del gobierno federal, la cual interviene a través de su órgano desconcentrado Coordinación Nacional de PROSPERA. También se involucra a las coordinaciones estatales del programa, que son delegaciones en las entidades federativas. En virtud de que el programa tiene cuatro componentes: salud, educación, alimentación y vinculación, son incluidas las siguientes: • Secretaría de Salud, servicios estatales de salud, Instituto Mexicano del Seguro Social, a través de IMSS PROSPERA. • Secretaría de Educación Pública, servicios estatales de educación, secretarías estatales de educación o equivalentes, el Consejo Nacional de Fomento Educativo, CONAFE. • Secretaria de Economía. • Secretaría del Trabajo y Previsión Social. • Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

17. Actores operativos del programa PROSPERA En el decreto de las ROP de PROSPERA también se establecen los procesos de operación y se asignan los actores para tal efecto. Delegaciones estatales (DE) son responsables de los beneficiarios, así como de la operación del programa PROSPERA. Existe una DE por cada estado participante. El enlace municipal (EM) es el representante del presidente municipal, y colabora con el programa únicamente en funciones de apoyo logístico y de seguridad pública, mismas que deberán regirse por lo establecido en los lineamientos para la participación de los enlaces municipales y por los principios de imparcialidad, transparencia y honestidad. Comités de promoción comunitaria (CPC) y vocales unitarias (VU) son instancias de organización integradas por los titulares beneficiarios elegidos democráticamente entre los titulares de una localidad o colonia.

18. Metodología en el análisis de redes sociales El ARS es compatible con métodos descriptivos y métodos probabilísticos; también admite el uso de técnicas de recolección de datos habituales en las ciencias sociales: cuestionarios, reseña de documentos y entrevistas en profundidad El ARS presenta tres niveles de análisis: el de red, el de nodos y el de díadas. Para efectos de esta sesión, se revisará el análisis de red, el cual analiza las propiedades gráficas y teóricas que caracterizan las estructuras de las redes. Los otros niveles tienen las siguientes funciones: el de nodos analiza las posiciones de los actores dentro de la red; el de díadas analiza las propiedades de las relaciones diádicas El análisis visual de las redes es una de las contribuciones fundamentales del ARS. Para realizarlo se utilizan gráficos generados por programas informáticos diseñados para tal fin. Con una buena visualización, se detecta propiedades interesantes y sus vínculos; las características de los nodos, y se puede formular hipótesis sobre las relaciones entre factores estructurales y resultados sociales o políticos

19. Redes sociales en la política social El análisis de redes sociales (ARS) es una herramienta quepermite identificar a los participantes del proceso de diseño y/o de ejecución de las políticas y programas; establecer la naturaleza de las relaciones que los vinculan; ponderar la función y la importancia de cada actor, y analizar el enfoque ARS permite analizar las relaciones entre entidades sociales y sus pautas e implicaciones. el entorno social se puede expresar como un conjunto de patrones en las relaciones entre las estructuras que interactúan. También puede proporcionar información sobre el comportamiento con una definición formal precisa de aspectos del entorno político, económico o socio-estructural (2013: 35), el ARS estudia la estructura de relaciones mediante las cuales una serie de actores (individuales o colectivos) se constituye en una red social. Su unidad de análisis no es, pues, ningún atributo de los actores, sino las relaciones entre ellos, por las cuales devienen parte de las redes. El ARS se distingue de la perspectiva dominante de investigación en ciencias sociales; a saber, el análisis de variables, porque no se centra en las propiedades, actitudes, opiniones y/o comportamientos de los actores, sino en sus vínculos, conexiones, afiliaciones o encuentros; es decir, en sus relaciones

20. La descentralización es un proceso multidimensional que tiene dinámicas políticas, fiscales y administrativas; este proceso se convierte en la forma más adecuada para la complementariedad entre los sectores privado, social y público, y tiene resultados positivos en la competitividad, los objetivos sociales y la gobernabilidad democrática, esta abre espacios para la toma de decisiones conjuntas entre sociedad y gobierno para consumar eficientemente programas y proyectos sociales. Así mismo fortalece los esfuerzos de democratización y promueve la participación ciudadana efectiva en el ámbito local. Lo cual puede convertirse en la panacea de los gobiernos en busca de eficiencia y competitividad, que facilita alcanzar los objetivos sociales y la gobernabilidad democrática. También el proceso de descentralización puede intervenir en algunos conflictos sociales para debilitar su alcance, lo cual es antidemocrático.

21. Redes de protección social El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (JUNTOS) es un programa del gobierno de que se inscribe dentro de la política social y la lucha contra la pobreza. Su finalidad es contribuir a la reducción de la pobreza en un marco de corresponsabilidad hogar–Estado, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de salud, nutrición y educación Siguiendo la metodología de ARS, lo primero a realizar es identificar a los actores involucrados en la red, asignarles una sigla e identificar sus funciones.