1. El poder presupuestal en los programas sociales en México
1.1. Fundamentos teóricos del poder sobre presupuestación
1.1.1. El poder se encuentra en los procreáis de la política publica y lo utilizan para obtener resultados
1.1.2. La autorización del presupuesto
1.1.2.1. Cámara de diputados y gobernadores son actores con mayor poder en este proceso
1.1.3. Tres enfoques
1.1.3.1. Centrada en sus instituciones
1.1.3.1.1. elevancia a las reglas y procedimientos en la elaboración del presupuesto.
1.1.3.2. Orientada a los actores
1.1.3.2.1. El gasto público el gobierno lo orienta a su jurisdicción
1.1.3.2.2. El gasto publico los legisladores lo orientan hacia su distrito
1.1.3.3. Representada por una combinación. Inciden las reglas formales y sus actores
1.2. Modelo teórico para el análisis del poder presupuestal
1.2.1. Variable del pluralismo en la legislatura
1.2.1.1. Alto puralismo
1.2.1.1.1. El gobernador tiene la mayoría y se puede generar la aprobación del presupuesto de manera automática
1.2.1.2. Bajo pluralismo
1.2.1.2.1. Cuando el gobernador tiene la minoría
1.2.2. Poder presupuestal medio
1.2.2.1. Mayoría que apruebe el presupuesto y que los resultados sean favorables para el gobernador
1.2.3. Poder presupuestal bajo
1.2.3.1. Resultados negativos para el gobernador cuando aprueben el presupuesto
1.3. Indicadores del poder presupuestal
1.3.1. Distribución de los recursos monetarios
1.3.1.1. Distribución de los recursos monetarios
1.3.1.2. Créditos
1.3.1.3. los ingresos que consigue un identidad federativa son
1.3.1.3.1. transferencias federales, ingresos propios y créditos que, proporcionan los recursos para la ejecución de los planes de desarrollo.
1.3.1.4. los recursos publico locales proviene de transferencias federales, les agrega ingresos propios de cada entidad y también de créditos
1.3.1.4.1. Ley de Ingresos para la Federación y las propias leyes de ingresos de cada estado y municipio, estas transferencias pueden ser de dos tipos:
1.3.1.5. Ingresos propios
1.3.1.5.1. la ciudad de México es la única entidad que cuenta con esos recursos
1.3.1.5.2. los otros estados su fuente de ingreso son las transferencias fiscales s
1.3.1.5.3. las estrategias a tomar para el presupuesto y los temas de política publica serán de acuerdo a cómo se reciben los ingresos
1.3.1.6. Créditos
1.3.1.6.1. préstamos otorgados por instituciones bancarias para juntar r más recursos y compensar el déficit presupuestario, se convierten en una deuda pero ayudan en el momento que se necesita
1.3.2. El proceso presupuestal como elemento de poder
1.3.2.1. Etapas del proceso presupuestario e intervención de los actores
1.3.2.1.1. presentación de la iniciativa por el gobernador
1.3.2.1.2. determinación por la legislatura
1.3.2.1.3. aprobación del pleno por la legislatura
1.3.2.1.4. sanción realizada por le gobernador
1.3.2.2. Estas etapas ocurren de manera sucesiva y no se suspende ninguna, cada entidad tiene sus propias exigencias
1.3.2.3. tres momentos claves del proceso favorecen al gobernador
1.3.2.3.1. 1) en la presentación de la iniciativa presupuestal; 2) en la sanción; 3) en la publicación del decreto, el poder del gobernador es notable en este proceso.
1.3.3. El poder de los recursos individuales
1.3.3.1. modernización presupuesta hasta el dia de hoy se tiene que seguir modificando para que las reglas presupuestales, el pluralismo legislativo y los actores
1.3.3.1.1. promueva la ética, la transparencia y la rendición de cuentas.
1.4. Espacio legislativo en donde los gobernadores establecen relaciones con sus legislaturas y tiene la capacidad para definir políticas y programas sociales ya que tienen elementos institucionales y normativo para tener un poder presupuestal
2. Presupuestos participativos
2.1. Fundamentos y principios
2.1.1. 1980
2.1.1.1. Aparecieron durante el proceso de democratización en América Latina
2.2. función
2.2.1. establecer combenios entre representación y la participación política, la representación política, asociada a los partidos políticos y la clase política,
2.2.1.1. la ciudadania no podia participar en la toma de desiciones
2.3. principales objetivos
2.3.1. establecer lazos de dialogo entre ciudadanos y gobernantes
2.4. buscan
2.4.1. incluir a la ciudadania en la toma de decisiones
2.4.1.1. la democracia participativa
2.4.2. involucrar a la gente de manera directa en la agenda publica existen mas dinámicas entre Estado y sociedad
2.4.2.1. instrumentos de participación directa de la ciudadanía (ejercicio pleno ) en los diseños de consulta de los presupuestos
2.5. elementos:
2.5.1. • La discusión sobre asignación de recursos públicos • En un espacio jurídico-político determinado (municipio, delegación, etcétera). • Considerar el resultado de un proceso deliberativo
2.6. con los elementos de rendición de cuentas la sociedad vigila el uso correcto de esos recursos
2.6.1. procuran la calidad y consolidación de la democracia, como a la transparencia en el ejercicio de recursos públicos, y hasta a la cohesión social
2.7. elementos necesarios para la aplicación
2.7.1. • voluntad política; • capital social; • descentralización política; • recursos suficientes, • tamaño reducido del área geográfica en que se va a implementar
3. Los presupuestos a la política y a los programas sociales en México
3.1. La protección social en México
3.1.1. La política social en materia económica,
3.1.1.1. Presupuesto Público
3.1.1.1.1. Documento financiero que complementa el Plan de Desarrollo Nacional
3.1.1.1.2. Establece prioridades y recursos donde gobierno destinará para ejecución de las metas planteadas, y se tiene que presentar de forma anual.
3.1.1.1.3. Relaciona desempeño de la economía, modernización presupuestal y transparencia en la rendición de cuentas y la participación de la ciudadana
3.2. Generalidades del presupuesto a la política social
3.2.1. 1930
3.2.1.1. Presupuesto tradicional
3.2.1.1.1. Determinan el presupuesto para que las dependencias no gastaran más de lo asignado
3.2.1.1.2. Controlaba solo los recursos no la eficiencia ni los resultados
3.2.2. 1977
3.2.2.1. El uso del presupuesto por programa (PPP),
3.2.2.1.1. Relaciona los gastos con los resultados esperados mediante las actividades de los programs y objetivos fijados
3.2.3. 1995,
3.2.3.1. Programa de Modernización Administrativa 1995-2000
3.2.3.1.1. Se implementa la eficiencia y efictividad contable
3.2.4. Procedimientos de elaboración del presupuesto de la federación
3.2.4.1. La formulación.
3.2.4.1.1. El ejecutivo realiza el proyecto del presupuesto, integrado por PND y programación asignada de diferentes niveles de gobierno
3.2.4.2. Análisis, discusión y aprobación
3.2.4.2.1. Entrega el presupuesto al Congreso de la Unión, donde lo discuten, aprueban o realizan correcciones
3.2.4.3. Ejecución.
3.2.4.3.1. Se aplica el gasto publico con los montos autorizados de la camara de diputados
3.2.4.4. Control y evaluación
3.2.4.4.1. Supervicion y Contraloria
3.2.4.5. Actores que intervienen en la formulación del presupuesto
3.2.4.5.1. Administracion Publica Paraestatal
3.2.4.5.2. Adminnistracion Publica
3.2.4.5.3. Organismos Interdependientes
3.2.4.5.4. Poderes de la Union
3.2.5. Ejecución del presupuesto federal en materia social
3.2.5.1. Dependencias de la APF como SEDESOL mandan informe con el Plan Nacional de Desarrollo vigente y los programas sectoriales prioritarios
3.2.5.2. SHCP, entrega el anteproyecto por parte de las dependencias al congreso federal.
3.2.5.3. Ejecutivo federal entrega al congreso los objetivos de la Ley de Ingresos, montos para el PEF y programas prioritarios
3.2.5.4. Integra el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y se entrega el paquete económico a la Camara de Diputados
3.2.5.4.1. Se aprueba mediante previo análisis, discusión y modificación
3.2.5.5. Distribución de los recursos mediane los Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
3.2.6. Partidas presupuestales al desarrollo social
3.2.6.1. Gasto total asignado se integrará en dos partidas generales
3.2.6.1.1. Gasto programable
3.2.6.1.2. Gasto no programable
3.2.6.1.3. Gasto focalizado se destina en tres rubros
3.3. Presupuestos históricos asignados a políticas y programas sociales
3.3.1. Periodo Cardenista
3.3.1.1. política social, centralizado de carácter político, creación de pocas instituciones
3.3.2. Adolfo López Mateos
3.3.2.1. política social, educación básica, salud, distribución de desayunos escolares,escasez de recursos fiscales
3.3.3. Díaz Ordaz
3.3.3.1. utilizó la represión, la política social se diluyó
3.3.4. Echeverría y López Portillo
3.3.4.1. ajustes centralistas, proceso de planeación, programación y presupuesto en la ejecución de las políticas sociales.
3.3.5. Miguel de la Madrid
3.3.5.1. hubo privatización de la empresa pública, política social se subordinó y, a partir de ahí, la tendencia en el presupuesto ha ido a la baja
3.3.6. Salinas de Gortari
3.3.6.1. se creo el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), se orientó hacia la movilización social
3.3.7. Zedillo
3.3.7.1. hubo una caída de 10.55% ninguna acciones innovadoras en relación con el desarrollo social.