1. Las funciones públicas, a lo largo del siglo xx, continúa en te ganaron peso y diversificación, corresponden a las entidades vinculadas con el Estado tanto las funciones básicas en el plan económico, como el papel dominante en las actividades de cuño social, se verificó el aumento de los poderes atribuidos al Estado para dictar normas y, aun, orientar la vida económica de las naciones.
2. Si nos preguntamos qué razones básicas concurren para la expansión verificada en las actividades públicas, nos encontraremos con una serie de factores, entre los cuales algunos se aplican, en igual medida, al crecimiento del sector público en las naciones desarrolladas y subdesarrolladas, mientras que otros explican, predominantemente, el movimiento ocurrido en una de estas dos áreas.
3. al Las crisis económicas mundiales El avance de la legislación social con el desarrollo de la institución del seguro social Los complejos problemas creados por las ciudades-hongos" de la actualidad, que exigen el mantenimiento de dispendiosos servicios urbanos.
4. La expansión de las actividades estatales, también verificada en los países subdesarrollados, tiene en éstos un complejo diferenciado de razones. Antes de mencionarlas, sin embargo, señalaremos que, genéricamente, se verifica la existencia de una relación directa entre el peso relativo del sector público y el nivel de ingreso per cápita de las comunidades.
5. El movimiento de ampliación del peso relativo del sector público, que presenta resultados más elevados entre las nacio nes líderes, también se encuentra en curso en las áreas subdesarrolladas.
6. .Modernamente, podemos distribuir las atribuciones estatales en cuatro dimensiones, siendo variables las proporciones en que éstas se combinan en las diferentes naciones. Esto porque los papeles dominantes con que el Estado se hace presente en la vida económica dependen de factores que actúan con distinta intensidad, según las características propias de los diversos paí ses. Esquematizamos, a continuación, las responsabilidades ma
7. .Los múltiples compromisos de un Estado moderno en la vida económica ya fueron suficientemente realzados. Estas actividades constituyen la expresión concreta del Estado, insertado en la economía; les toca, colectivamente, la denominación ya anunciada de sector público.
8. La articulación de los factores e insumos, absorbidos por el sector público, se efectúa en el seno de las "unidades productoras", muchas de las cuales operan como auténticas empresas, análogas a las que se sitúan en el área privada.
9. Insumos, de los cuales destacan los de uso universal: servicios de transporte y comunicaciones , energía eléctrica, acero, petróleo, etc., ingredientes básicos en la operación y evolución de cualquier sistema y cuya obtención ha sido atribuida al sector público, principalmente en las naciones que, en las últimas décadas, despertaron a la lucha por la industrialización.
10. Mediante la superposición de las clasificaciones político institucional y económica, propiamente dicha, podemos disponer en un dispositivo gráfico del tipo de los anteriormente presentados el universo de actividades que se desarrollan en el sistema, a modo de retratar las relaciones entre las esferas pública y privada, mientras estas esferas sean fuentes generadoras de bienes y servicios.
11. Toda la producción del sector público se registra en las líneas correspondientes, siendo señalados tanto el suministro de bienes y servicios al sector privado como el suministro genérico de artículos finales. En consonancia con el criterio adoptado, en el destino final del producto deben ser registradas las adquisiciones para el consumo o inversión, realizadas por agentes públicos o privados. Sin embargo, surgen algunas dificultades al intentar llenar el área dedicada a la demanda final. Primero: hasta el presente se entendió por «sector privado»en el conjunto de empresas de propiedad particular; ahora bien, las unidades productoras no «consumen» bienes y servicios y, siendo así, en realidad no hay consumidores en el modelo de dos sectores presentado.
12. El primero diversifica la oferta global de bienes y servicios con que cuenta la economía, contribuyendo para ello con renglones que, las más de las veces, no podrían, por varias razones, provenir de actividades privadas. y En cuanto al flujo de ingresos, generado por las actividades públicas y convertido en demanda final por sus receptores, constituye una variable determinante del nivel de actividad im preso por el mercado a las empresas que por él se orientan.
13. Las actividades que se desarrollan en el seno de un sistema económico pueden ser divididas en dos esferas de intereses, en dos órdenes institucionales: el público y el privado.
14. el sector público llena funciones económicas de importancia fundamental, se justifica estudiarlo separadamente, así como examinar sus relaciones con el resto del sistema.
15. Las actividades más distanciadas del núcleo constituido por el gobierno mantienen vínculos político-administrativos y financieros con determinados órganos centrales y esto las diferencia funcionalmente de las empresas privadas.
16. Agencias descentralizadas, periferia dependiente en grado variable de los centros de poder jerárquicamente superiores, a las cuales les cabe el desempeño de las tareas singulares, como construcción de carreteras, puertos y demás obras de infraestructura, operación corriente de empresas industriales, su ministro de recursos financieros para obras consideradas prioritarias, etcétera.
17. .Las organizaciones de seguridad social así como los de más compromisos públicos en la esfera social Los encargos de naturaleza militar dependen, cuando se trata de sistemas maduros, básicamente, de la importancia de la nación en el esquema polarizado de fuerzas que dominan el escenario mundial y de la existencia o no de colonias.
18. Las actividades contenidas en el sector público son orientadas por propósitos tales como: justicia, seguridad, bienestar social, afirmación nacional, desarrollo económico, etc.
19. Conviene advertir que, a través de su facultad de dictar normas y reglamentar las actividades económicas, el sector público es, en realidad, omnipresente en el ámbito del sistema.
20. En efecto, dadas ciertas peculiaridades, tales como el peso relativo de sus incumbencias «clásicas», la reducida participación en actividades agropecuarias, etc., el sector público tiende a emplear, por un lado, un elevado contingente de mano de obra con cierta calificación y, por otro, un reducido volumen de recursos naturales.
21. Bienes y servicios de consumo, vitales para el funcionamiento de la economía y el progreso social.
22. En un esfuerzo de simplificación, sintetizaríamos lo que precede afirmando que el comportamiento del sector público alcanza el funcionamiento y la evolución de la economía, primero a través del suministro de bienes y servicios bajo su responsabilidad; en seguida, a través del efecto derivado de sus decisiones sobre el nivel a que operan las actividades económicas en Curso y a través de las oportunidades creadas para el lanzamiento de nuevas empresas.
