POÍTICAS PÚBLICAS. FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN. CAPITULO I CONCEPTOS, TEORÍAS Y HERR...
1. EL ESTADO
1.1. • Es un territorio, una población y una autoridad. En su concepción moderna, corresponde a un proceso cultural e ideas por medio del cual la idea de poder no individualizado se concreta históricamente.
1.1.1. Busca incidir o modificar en cierto sentido la regulación operante en un espacio social preciso. En el marco de un Estado de derecho, es la adopción de una reglamentación jurídica que legitime la implementación de su estrategia. La definición de la estrategia estatal legítima es el resultado de la movilización de diversos actores públicos y privados. Por lo tanto, las políticas públicas son el resultado de esas movilizaciones; por eso el análisis de las políticas públicas se constituyen en una puerta de entrada para la comprensión del Estado y de sus relaciones con la sociedad.
2. LA POLÍTICA PÚBLICA
2.1. • Para definir el objeto de política pública es tradicional partir de la dificultad semántica que existe en español con el concepto de política: 1. concebida como el ámbito de gobierno de las sociedades humanas 2. como la actividad de organización y lucha por el control de poder 3. designación de los propósitos y programas de las autoridades publicas
2.1.1. Según Noel Roth, una política pública, es un conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución u organización gubernamentales con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática
2.1.1.1. cuatro elementos centrales que permiten identificar la existencia de una política pública: 1. Implicación del gobierno 2. Percepción de problemas 3. Definiciones de objetivos 4. Proceso
2.1.1.1.1. El análisis de las políticas públicas tiene como objeto de estudio, el conjunto de dispositivos conformados por: 1. Los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o necesarios, incluyendo el proceso de definición y de formación de estos 2. Los medios y acciones procesados, total o parcialmente, por una institución u organización gubernamental 3. Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias deseadas como las imprevistas
3. LOS ENFOQUES TEÓRICOS
3.1. Los enfoques teóricos utilizados por los estudios de las políticas públicas reflejan el mundo teórico a disposición de todo científico social. En esta sección se trata, las tres grandes posturas teóricas relacionadas con el Estado y las políticas públicas: 1. Las teorías centradas en la sociedad 2. Las teorías centradas en el Estado 3. Las teorías mixtas o intermedias
3.1.1. Teorías centradas en la sociedad El Estado es considerado como una variable dependiente de la sociedad. Del otro lado, por su posición ideológica totalmente opuesta, se encuentra los enfoques racionalistas, pluralistas, elitistas . A pesar de las diferencias ideológicas entre estos dos grupos de teorías, ellos tienen en común considerar al Estado como dependiente; es decir, que minimizan la capacidad y los valores pueden tener sobre las elecciones hechas en materia de políticas públicas.En este grupo de teorías centradas en la sociedad se encuentran: • Enfoques marxistas • Enfoques neo-marxistas • Teoría de la dependencia
3.1.1.1. Teorías centradas en el Estado El estado funciona como un selector de las demandas y un proveedor de servicios. La acción pública es primordialmente un resultado de las elecciones realizadas por los decisores políticos y por los altos funcionarios públicos. Se trata de un enfoque centrado en el Estado. Son los individuos y los grupos que ocupan el Estado quienes determinan de manera esencial las elecciones en materia de políticas públicas. En este grupo se sitúan: • Los enfoques decisionistas • Enfoque burocrático o neoweberiano • Algunas posturas neomarxistas
3.1.1.1.1. Teorías mixtas
3.1.1.1.2. Rechaza de un lado el racionalismo economicista o social que predominan el primer grupo y por el otro lado, se niega también a ver a la sociedad como sometida a un Estado que se encuentra, además, cautivo de una minoría. En este tercer grupo se ubican posturas y opciones teóricas y políticas muy variadas como:
3.1.1.1.3. El neocoporativismo
3.1.1.1.4. El neoinstitucionalismo
3.1.1.1.5. El análisis de redes
4. HERRAMIENTAS PARA EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
4.1. Las herramientas construidas específicamente para recolectar, organizar, interpretar, entender y explicar datos sobre las políticas públicas; permiten observar la realidad a través de un filtro conceptual. Así mismo, las cajas de herramientas, varían como por ejemplo: • Tipologías –Lowi- • Las distinciones entre instrumentos de intervención del Estado • Los programas de políticas públicas • El ciclo de política o policy cycle
4.1.1. TIPOLOGIAS SEGÚN LOWI:
4.1.2. LOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO
4.1.2.1. • Instrumentos prescriptivos: buscan modificar el comportamiento mediante la obligación, la interdicción y autorización. • Instrumentos incentivos: no se pretenden obligar a un comportamiento mediante el miedo a la sanción, sino inducir a una conducta mediante la recompensa. La sanción no se da de tipo jurídica sino que puede ser moral, económica o de hecho. • Instrumento de coordinación: obliga a las políticas a desarrollar mecanismos de coordinación entre ellas. • Instrumento de organización y de procedimiento: definen el marco en el cual se va a desarrollar el proceso de la política pública, puede ser formal e informal. • Instrumento material: el Estado tiene la posibilidad de proporcionar directamente los bienes y servicios, ejemplo, la salud y la educación • Instrumentos de delegación a socios: interviene la contratación de servicios, los convenios colectivos o la delegación de tareas públicas a actores privados entran a consideración.
4.1.2.2. La clasificación de la propuesta de Lowi distingue cuatro tipos de políticas a partir del cruce de las siguientes dos variables indicativas del modo de coerción utilizado por la política pública: 1. Coerción que se ejerce directamente sobre el comportamiento de los afectados versus coerción que se ejerce sobre el entorno del comportamiento de los afectados 2. Coerción indirecta o lejana versus coerción directa o inmediata con la cual opera la política pública • Si la coerción opera directamente sobre el comportamiento de los individuos y es, a la vez, indirecta, se trata de una Política distributiva. Ejemplo las políticas de prestación de servicios individuales, tales como una autorización para construir • Si la coerción opera sobre el entorno del comportamiento individual y es indirecta, entonces es una Política constitutiva o de infraestructura. Ejemplo, las reglamentaciones que afectan el funcionamiento del sistema político, administrativo o la distribución del poder político • Cuando la coerción ejercida por la política opera directamente sobre el individuo y sus afectos son inmediatos, se trata de una Política reglamentaria. Ejemplo, los códigos de tránsito o las ordenes públicas para regir el comportamiento bajo la amenaza de una sanción directa • Si la coerción actúa sobre el entorno del comportamiento del individuo y es directa, es una Política redistributiva. Ejemplo las políticas de jubilación o las políticas de redistribución de los ingresos de un grupo social hacia otro.
4.1.3. EL POLYCE CYCLE
4.1.3.1. Propone una descomposición de la política pública en una serie de etapas o de secuencias lógicas. Es así como la propuesta por Jones (1970) se distingue en cinco fases: identificación de un problema, formulación de solución, toma de decisiones, implementación y evaluación. Fase I: una situación es percibida como problemática por los actores políticos y sociales. Idealmente por los partidos político, los sindicatos y gremios quienes traducen a su lenguaje el problema de los miembros de la comunidad. Consiguiente se solicita una acción pública y se busca que el problema esté inscrito en la agenda del sistema político. Fase II: una vez lograda su inscripción en la agenda gubernamental, la administración trata de elucidar el problema y propone una o varias soluciones al mismo. Fase III: los actores e instituciones para tomar la decisión, examinan la o las soluciones existentes y deciden la respuesta. Fase IV: se concierne a la implementación práctica de la decisión, por lo general es la administración la encargada de implementar la solución, es decir traducir la decisión a hechos concretos. Fase V: la respuesta dada al problema y los impactos causados por su implementación son evaluados por los actores sociales y políticos y pueden dar pie a un reinicio de todo el ciclo con el fin de reajustar la respuesta o suprimir la política.