1. La democracia y la economía de mercado
1.1. Democracia
1.1.1. “Debería incluir la participación efectiva de los ciudadanos, la igualdad de voto y decisiones bien informadas tanto sobre la agenda de temas públicos como sobre las propuestas políticas. En este sentido diferentes fórmulas institucionales pueden producir diferentes resultados de calidad democrática. Esto es muy importante porque dependiendo el tipo de instituciones, de sistema o de régimen el comportamiento político y administrativo también cambia. “Dependiendo el tipo de Estado es el tipo de Administración Pública”, de la misma manera “dependiendo el tipo de gobierno, es el tipo de organizaciones e instituciones”. Colomer
1.2. Elementos
1.2.1. - Libertad de asociación, - Libertad de expresión y de información, - Amplios derechos de sufragio, - Derechos a formar candidaturas para los cargos públicos y a competir en las elecciones, - Elecciones libres y equitativas, - Políticas de gobierno que dependan de los resultados electorales.
1.3. Antecedentes
1.3.1. Desarrollo Estabilizador (Evolución de la economía)1954 a 1970.
1.3.1.1. El milagro mexicano es un modelo económico que alcanzó la estabilidad macroeconómica del país, es una etapa de una política proteccionista y de gran intervención del Estado como agente económico en el sector industrial.
1.3.1.2. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con el sector obrero, empresarial y campesinos (banqueros), realizaron altas inversiones con utilidades considerables.
1.3.1.3. El crecimiento promedio anual del Producto Interno Bruto (PIB) real fue de 6.75 por ciento y el crecimiento promedio anual del PIB por habitante fue de 3.4 por ciento. Periodo de mas baja inflación.
1.3.1.4. Algunos de los incentivos en materia regulatoria fueron: los subsidios y las tasas de gravamen asequibles en las utilidades de las empresas. La industrialización del país se llevó a cabo principalmente por los particulares con el apoyo del sector público.
1.3.1.5. Caracteristicas
1.3.1.5.1. Establecer un tipo de cambio (el peso se mantuvo al cambio de 12.50 por dólar entre 1954-1976)
1.3.1.5.2. La industrialización de los años cincuenta y sesenta ocurrió en un mercado interno muy protegido por barreras arancelarias.
1.3.1.5.3. La proporción de las importaciones que requerían permisos previendo aumento de 28% en 1956 a más de 60% en promedio durante los años sesenta y alrededor de 70% en los años setenta.
1.3.2. La crisis económica y el proceso de reformas políticas
1.3.2.1. El proteccionismo mexicano debió modificarse para solucionar el problema planteado por una reducción en el ritmo del proceso de sustitución de importaciones basado fundamentalmente en un empresariado local
1.3.2.2. Generó un sistema tributario débil y una peligrosa dependencia gubernamental del crédito del sistema financiero privado
1.3.2.3. Surgimiento de movimientos sociales que demandaban una mejor calidad de vida, respeto a los derechos humanos
1.3.2.3.1. 1958 y 1959 estalló el conflicto ferrocarrilero encabezado por Demetrio Vallejo.
1.3.2.3.2. 1964-1965 el movimiento buscaba mejores condiciones laborales.
1.3.2.3.3. Movimiento médico materializó la necesidad de planificar la medicina a nivel nacional
1.3.2.3.4. En 1965 se impuso el orden con la participación del ejercicio, resultado despertar la conciencia ciudadana sobre la injusticia social, sobre la necesidad que tiene el país de manifestar su inconformidad con ella
1.3.2.3.5. 1968 alumnos del Instituto Politécnico Nacional manifestaron su inconformidad ante la toma de las escuelas vocacionales por la policía. A estas manifestaciones se unieren la Universidad Nacional Autónoma de México y la Universidad de Chapingo, los cuales organizaron una serie de marchas, huelgas y eventos culturales para exigir mayor calidad educativa, libertad de expresión y libertad a los presos políticos. El dos de octubre de 1968 diez días antes de la inauguración de los juegos olímpicos s realizó una manifestación conformada por más de 10,000 personas en la Plaza de las Tres Culturas que culminó con una represión policíaca sumamente violenta causando la muerte y desaparición de un sinfín de estudiantes.
1.3.2.4. Reforma Administrativa, 1970-1975 Luis Echeverría se buscó reorientar el modelo económico. Se crearon once programas
1.3.2.4.1. La expansión del gasto público no fue acompañada de incrementos en la recaudación, el déficit fiscal creció y con él aumentaron el déficit de cuenta corriente y la tasa de inflación.
1.3.2.4.2. El incremento en los precios internacionales del petróleo a partir de 1973, constituyeron un choque externo de importancia para México que entonces era un importador neto de petróleo y derivados.
1.3.2.5. Reforma administrativa en el gobierno de José López Portillo (1976- 1982), que tenía como tesis central reorganizar el gobierno para organizar el país.
1.3.2.5.1. Establece un sistema nacional de planeación, que estaba regulado por la nueva Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la promulgación de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, así como la Ley de Deuda Pública.
1.3.2.5.2. Creación de la Secretaría de Programación y Presupuesto (SPP)
2. El proceso de Reformas Administrativas
2.1. Miguel de la Madrid (1982-1988)
2.1.1. Programa Inmediato de Reordenación Económica, orientado entre otras cosas, a disminuir el crecimiento del gasto público, reforzar las normas de disciplina, programación, eficiencia y honradez en su ejercicio, proteger y estimular los programas de producción, importación y distribución de alimentos básicos, reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad monetaria del estado, reestructurar la Administración Pública Federal
2.2. Salinas de Gortari (1988-1994)
2.2.1. Ejercicio democrático de la autoridad, el aliento a la participación y organización popular en los programas sociales, la privatización de las empresas públicas no estratégicas, dando a los obreros participación en su propiedad y canalizando el producto de su venta a programas sociales, entre otras, como alcanzar la estabilidad macroeconómica a través de la apertura comercial, la desregulación, la inversión extranjera y las desincorporaciones.
2.2.1.1. Renegociar la deuda externa bajo los auspicios del Plan Brady, lo que permitió reducir el principal y aligerar el pago de intereses, pero sobretodo, junto con la inflación en proceso de declinación, elevó las expectativas de los actores involucrados en la reforma neoliberal. La renegociación fue seguida por la apertura de la cuenta de capitales, la cual se consideraba fundamental para reanudar el crecimiento y financiar el desequilibrio de la cuenta corriente, mediante el libre acceso de la inversión extranjera
2.2.1.2. TLCAN (1994) acuerdo entre gobiernos y grupos empresariales oligopólicos que veían en la integración una palanca importante para ampliar sus mercados y zonas de operación e influencia, así como para maximizar sus beneficios. En lo fundamental, fue impulsado por los grupos y empresas más globalizados del capital financiero de Estados Unidos, así como por los grupos y empresas más poderosos de Canadá y México.
2.2.2. Nace en 1989, el CONSENSO DE WASHINGTON, búsqueda de un modelo más estable, abierto, liberalizado, particularmente orientado a los países de América Latina.
2.2.2.1. Reformas de política económica
2.2.2.1.1. Disciplina Fiscal: los déficit fiscales grandes y sostenidos, constituyen una fuente primaria de dislocamiento macroeconómico que se presenta como inflación, déficit de pagos y fuga de capitales
2.2.2.1.2. Reordenación de las prioridades del gasto público: se llevaría a cabo a partir del recorte al gasto público para reducir el déficit presupuestario sin recurrir a los impuestos.
2.2.2.1.3. Reforma fiscal: debía emprenderse para ampliar la recaudación tributaria, disminuir el gasto público y, en consecuencia, remediar el déficit presupuestario
2.2.2.1.4. Liberalización financiera: dos principios generales relativos al nivel de los tipos de interés: primero deberían ser determinados por el mercado y segundo deberían ser positivos, a fin de disuadir la evasión de capitales y, según algunos, para incrementar el ahorro.
2.2.2.1.5. Tipo de cambio competitivo: se consideraba como un pre requisito para el crecimiento basado en las exportaciones. Según el Consenso de Washington, la política orientada al exterior y a la expansión de las exportaciones era necesaria para la recuperación de América Latina.
2.2.2.1.6. Liberalización del comercio: era el complemento del tipo de cambio competitivo en una política orientada al exterior. El sistema de permisos de importación es una forma de restricción particularmente contraproducente, que debería reemplazarse sin tardanza por aranceles.
2.2.2.1.7. Liberalización de la inversión extranjera directa: un complemento más de la política orientada al exterior. Se contemplaba que la inversión extranjera traería capital, conocimiento y experiencia, ya sea produciendo bienes necesarios para el mercado nacional o para contribuir a la expansión de exportaciones.
2.2.2.1.8. Privatizaciones: Aliviar el presupuesto del gobierno a partir de la privatización de empresas paraestatales; una vez iniciado este proceso se liberarían una gran cantidad de recursos que a su vez se destinarían a áreas de carácter social. Apoyada por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional.
2.2.2.1.9. Desregulación: Está vinculado con la privatización, pues la venta de entidades paraestatales necesita la modificación de leyes y reglamentos que permitan la entrada de nuevos inversionistas y empresas nacionales y extranjeras, lo que a su vez beneficia a la inversión extranjera directa.
2.2.2.1.10. Derechos de propiedad: Crear derechos de propiedad bien asegurados, pues constituyen un pre-requisito básico para la operación eficiente de un sistema capitalista
2.3. Ernesto Zedillo (1994-2000)
2.3.1. Impulsó Programa de Modernización de la Administración Pública (PROMAP) publicado en 1996, el Sistema Integral de Administración Financiera Federa (SIAFF), la Nueva Estructura Programática (NEP) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). El PROMAP, recuperó los conceptos: ‘rendición de cuentas,’ ‘responsabilidad’, ‘derechos de los ciudadanos’, ‘derecho a la información’ ‘y evaluación’. No obstante, el PROMAP avanzó muy poco ante la crisis económica y la falta de consenso político.
2.4. Vicente Fox (2000-2006)
2.4.1. Impulsó el Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental, tiene como misión recuperar la confianza de los ciudadanos en el gobierno. Plantea como meta principal implementar un Servicio Profesional de Carrera que permita atraer, motivar, capacitar y retener a los mejores hombres y mujeres en el servicio público. También busca ofrecer oportunidades de desarrollo y de progreso a los servidores públicos por su servicio a la sociedad. El énfasis debe estar centrado en la integración de los mejores talentos a la función pública y no en el cumplimiento de normas y políticas controladoras y asfixiantes de la innovación y la creatividad. Dejando atrás los esquemas jerárquicos basados en el control, que inhiben la creatividad y la innovación para dar paso a esquemas que faculten y fomenten la participación del trabajo en equipo.
3. Cambios políticos después del 2000 y las reformas administrativas
3.1. Sexenio Vicente Fox Quezada: 2000-2006
3.1.1. Modernizar la administración pública a través de la formación de dos centros. La Oficina de Innovación Gubernamental que dependería directamente del presidente y la entonces Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), hoy de la Función Pública (SFP).
3.1.2. Mejoramiento administrativo, se orienta por tres acciones relevantes:
3.1.2.1. Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental, elaborado por Ramón Muñoz desde la Oficina de Innovación Gubernamental de la Presidencia
3.1.2.2. Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo (2001- 2006) que queda bajo la responsabilidad de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM)
3.1.2.3. Integración de todas las acciones de mejoramiento de la administración pública federal en la Agenda de Buen Gobierno.
3.1.2.3.1. Propósito de simplificar, unificar y hacer más efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformación de la administración pública y focalizar los resultados hacia la consolidación de un gobierno que funcione con honestidad, la transparencia y a la entrega de más y mejores servicios
3.2. Sexenio de Felipe Calderón Hinojosa: 2006-2012
3.2.1. La importancia del proyecto de modernización administrativa fue mucho menos evidente en este gobierno; se volvió a insistir en la necesidad de perfeccionar instrumentos como el presupuesto basado en resultados, la evaluación del desempeño y la planeación estratégica a partir de metodologías estandarizadas, como la Matriz de Marco Lógico
3.2.2. Proceso de modernización administrativa se llevará en dos instancias
3.2.2.1. Programa de Mejoramiento de la Gestión, (2007-2012) a cargo de la Secretaría de la Función Pública
3.2.2.1.1. Objetivos generales
3.2.2.2. Presupuesto Basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño, bajo la responsabilidad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
3.2.2.2.1. Nuevo enfoque de gestión pública para incentivar el logro de resultados, por lo que requiere modificar y mejorar de manera estructural las decisiones y medidas del proceso de planeación, programación, presupuestación y ejercicio del gasto, poniendo énfasis en la evaluación de los programas de gobierno
3.3. Sexenio de Enrique Peña Nieto
3.3.1. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
3.3.1.1. Metas principales: México en Paz, México incluyente, México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con responsabilidad global.
3.3.1.2. Conjunto de estrategias transversales para democratizar la productividad, para alcanzar un gobierno cercano y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública Federal.
3.3.1.3. Destaca la importancia de contar con un gobierno eficiente, con mecanismos de evaluación, que permitan mejorar su desempeño y la calidad de los servicios, que simplifique la normatividad y trámites gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía.
3.3.2. Reforma en Materia Político-Electoral, 2014
3.3.3. Reforma en materia de transparencia y rendición de cuentas 2014
3.3.3.1. El 7 de febrero de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Transparencia. Con este nuevo marco, la sociedad podrá conocer la información de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial; órganos autónomos; partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física o moral, incluidos los sindicatos, que reciban y ejerzan recursos públicos o realicen actos de autoridad en el ámbito federal, estatal o municipal
3.3.3.2. En mayo del 2015 entró en vigor La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública El nuevo marco normativo está integrado por 216 artículos. Con ella, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) cambia su nombre por el de Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI),
3.3.3.2.1. Diseño y operación de una Plataforma Nacional de Transparencia
3.3.3.3. Rendición de cuentas
3.3.3.3.1. Integra el derecho a recibir información y la obligación del poder a abrirse a la inspección pública, así como la obligación de explicar y justificar sus actos
4. Los Organismos Internacionales y el cambio político y administrativo
4.1. Los Organismos Internacionales son asociaciones que trascienden las fronteras de un Estado y contienen una estructura orgánica permanente. Algunos de ellos son: a) Fondo Monetario Internacional (FMI); b) Organización de Estados Americanos (OEA), c) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entre otros.
4.2. Después de la Segunda Guerra Mundial, adquieren gran relevancia en la discusión mundial sobre políticas económicas y sociales
5. Cambios en el sistema y régimen político posterior a 1990
5.1. Multipartidismo
5.1.1. Sistema de partidos "la composición estructural de los partidos políticos dentro de cada Estado”.
5.1.1.1. Elementos
5.1.1.1.1. 1) el número de partidos existentes, 2) el tamaño de los partidos, 3) la distancia ideológica existente entre ellos, 4) la forma en que interactúan entre sí, 5) las características de la relación entre partidos políticos y otros grupos sociales, 6) su posición frente al sistema político
5.1.1.2. Transformación del sistema de partidos, pues se pasó de un sistema de partido hegemónico a un sistema caracterizado por un pluralismo limitado con elecciones de competencia limitada, pero bastante competitivas.
5.1.1.2.1. Nueva consolidación de un sistema de partidos, de izquierda PRD y de derecha PAN.
5.1.1.3. Sistema de partidos, vinculado con el sistema electoral
5.1.2. 1990, Se crea el Instituto Federal Electoral, como organismo responsable de cumplir con la función de organizar las elecciones federales de México
5.1.3. 1994, contienda aún asimétrica entre los tres principales partidos. El Frente Democrático Nacional dio lugar al Partido de la Revolución Democrática Cuauhtémoc Cárdenas. Por parte del PAN el candidato fue Diego Fernández de Cevallos, mientras que Zedillo fue el abanderado del PRI
5.1.4. 2000, alternancia de partido (PAN) Vicente Fox Quezada
5.2. Congreso Dividido
5.2.1. Sistema electoral. el elector expresa su voto por un partido determinado (mayoría relativa), así como la forma en que dichos votos son transformados en escaños en la legislatura (elección proporcional).
5.2.2. 1997, transformación del Congreso de la Unión
5.2.3. Para conseguir la mayoría de votos se requiere la negociación de al menos dos bancadas.
5.3. Aparición de las asociaciones civiles
5.3.1. Desde 1968 comienza su aparición, a partir de 1985 se apodera y entiende su importancia a nivel social.
5.3.2. Se fortalece a partir de la diversidad partidaria. Y para Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, impulsa las actividades de las OSC
6. Transición política
6.1. Crisis del partido PRI
6.1.1. 1988, Ruptura interna en el PRI
6.1.1.1. Se origina en 1987 cuando se mencionan a los posibles candidatos del PRI, sin considerar a Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, se elige a Carlos Salina de Gortari como candidato
6.1.1.1.1. Aparición de nuevos partidos políticos, como el Partido de la Revolución Democrática PRD
6.1.1.1.2. Apertura de espacios electorales en gubernaturas de los Estados, en caso de Baja California que lo ganaría para 1989 el Partido Acción Nacional.
6.1.2. Pérdida de espacios políticos importantes
6.2. 2000, alternancia de partido PAN
6.2.1. Las instituciones y organizaciones sufrieron modificaciones, tanto internas como externas. Aparecieron otras instituciones y otras se debilitaron.
7. Los organismos autónomos
7.1. Desde los años 1990, estas instituciones han sido creadas (o transformadas) para encargarse de la elaboración de políticas y regulaciones específicas en diversos sectores sociales, económicos y políticos. Algunos Organismos Constitucionales Autónomos primero formaron parte de la administración pública federal.
7.1.1. 1. Universidades públicas
7.1.2. 2. Banco de México
7.1.3. 3. Instituto Federal Electoral (1994)
7.2. Organismos semiautónomos: Consejo de la Judicatura Federal, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, y se incrementó significativamente la autonomía tanto de la Auditaría Superior de la Federación (ASF) como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
7.3. Reforma en Materia Político-Electoral, 2014
7.3.1. La Procuraduría General de la República se convierte en la Fiscalía Nacional de la República; la autonomía permitirá desplegar una política de procuración de justicia más eficaz y de largo plazo, así como profundizar en su profesionalización. Además, contará con fiscalías especializadas: una para delitos electorales y otra para combatir la corrupción en todos los órdenes de Gobierno.
7.3.2. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, el CONEVAL, también será autónomo, garantizando la imparcialidad en el cumplimiento de sus funciones.
7.3.3. Instituto Nacional Electoral (INE), el cual ejercerá las facultades del otrora Instituto Federal Electoral, y, además, realizará otras que fortalecen su participación en la organización de elecciones locales y en su relación con los organismos electorales estatales.
7.4. 2015
7.4.1. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) otrora IFAI. Este nuevo marco normativo amplía el ejercicio del derecho de acceso a la información en igualdad de condiciones. Promulagación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
7.4.1.1. Políticas de acceso a la información
7.4.1.1.1. El acceso a la información es un derecho y un mecanismo de control sobre aquellos que están ejerciendo el poder, y al mismo tiempo obliga a los gobernantes hacer pública aquella información sobre la cual basan sus decisiones y sobre los resultados de su gestión.
7.4.1.1.2. 11 de junio de 2002 se promulga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que determina el camino para fortalecer y consolidar el ejercicio del derecho de acceso a la información.