1. El Neoinsitucionalismo Económico de North.
1.1. Para North (1993:13-14) “las instituciones son las reglas del juego de una sociedad, más formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana.
1.2. La teoría neoclásica tradicional se basa en el supuesto fundamental de la escasez y, por consiguiente, de la competencia.
1.3. Sin embargo, en la vida real dado que la información no es perfecta y en algunas ocasiones no se han especificado los derechos de propiedad, existen elevados costos de transacción, tanto en los mercados económicos como en los políticos.
1.4. Una manera de disminuir los costos de transacción es a través de la construcción de instituciones que regulen la interacción de los individuos en los mercados económicos y políticos. Estas instituciones pueden ser formales e informales. Las instituciones informales son aquellas reglas no escritas en las que no existe una sanción física por un tercero y que regulan las interacciones diarias: códigos de conducta, normas de comportamiento, convenciones sociales, etc. Las normas formales son aquellas reglas escritas en las que puede existir una sanción física por el Estado:18 constituciones, leyes, reglamentos, códigos, contratos individuales, etc..
1.5. La incorporación del análisis institucional en las acciones de gobierno, implican establecer reglas, normas, procedimientos o rutinas tanto internas como externas al gobierno que influyen en su desempeño electoral; y que pueden impactar en el ámbito económico y político de un país al solucionar o agravar las fallas del mercado.
2. Caracteristicas para el autor.
2.1. Aquí se observa la importancia que del electorado en la solución de problemas gubernamentales de aspecto: Económico, Político y Social.
3. Sociedades democráticas actuales.
3.1. Estas producen un efecto positivo a los ciudadanos, al momento de dar el voto. En donde se muestra un grado de satisfacción.
3.1.1. La satisfacción de los votantes con relación a las políticas públicas implementadas en los diferentes niveles de gobierno: municipal, estatal o federal.
4. Elección Racional y Neoinsitucionalismo.
4.1. Estas acciones consiste en dos apartados: en el primero se establecen los fundamentos teóricos de la elección pública que permiten analizar el comportamiento del gobierno, de los políticos, de los burócratas y los votantes
4.1.1. Esta teoría modela al gobierno como un agente racional que aplica políticas y programas públicos con el objetivo de ser evaluado de forma satisfactoria por sus electores.
4.1.2. Se crea un mercado político en el que gobierno es modelado como un empresario que espera cierto nivel de rentabilidad político electoral por las políticas públicas implementadas.
4.2. En el segundo apartado, se incorporan los elementos teóricos del Neoinsitucionalismo en tres de sus vertientes más importantes: histórico, sociológico y de elección racional; haciendo énfasis en el concepto de institución en cada una de ellas; y en especial en el análisis de la acción gubernamental.
5. A) La Teoría de Elección Pública y la Acción Gubernamental.
5.1. La Elección Pública o “Public Choice” se ha posicionado como una de las corrientes teóricas más importantes en la ciencia política contemporánea.
5.2. En los juegos Dinamicos, se presenta lo contrario a los estaticos, pues tiende a poseer un temperamento ocacional, y de respeto para con sus compañeros pues constan de un solo objetivo para realizar sus propositos
5.3. En general “Public Choice” puede ser visto como un campo de interés de los investigadores económicos y políticos, que pretenden hacer un estudio de la política a través de las herramientas analíticas de la economía y que se caracteriza fundamentalmente por el rigor teórico, las pruebas estadísticas y sus aplicaciones a los problemas políticos de las sociedades contemporáneas.
5.4. Los fundamentos básicos de la elección pública se establecieron en cinco trabajos magistrales:
5.4.1. La “Teoría del Votante Mediano” planteada por Duncan Black en 1948;
5.4.2. “La Elección Social y los Valores Individuales” de Arrow en 1950.
5.4.3. “La Teoría Económica de la Democracia” de Anthony Downs en 1957.
5.4.4. “El Calculo del Consenso” de Buchanan y Tullock en1962.
5.4.5. “La Lógica de la Acción Colectiva” de Mancur Olson en 1965.
5.5. Supuestos Fundamentales de la Teoría de la Elección Pública.
5.5.1. Los principales elementos metodológicos del enfoque de la Elección Racional en la teoría política formal o positiva son:
5.5.1.1. a) el supuesto del individualismo metodológico, alternativo al colectivismo u holismo sociológico.
5.5.1.1.1. a) El individualismo metodológico. Explica los hechos colectivos en función de las decisiones individuales, se concibe “a los individuos como únicos responsables de la determinación de la acción del grupo así como de la acción privada”
5.5.1.2. b) la consideración de seres humanos dotados de una racionalidad meramente instrumental o deliberativa.
5.5.1.2.1. b) L a racionalidad. La teoría de la elección racional reconoce que los seres humanos enfrentan una motivación básica orientada a la consecución del interés propio, tomando decisiones de forma coherente con los fines que pretenden alcanzar
5.5.1.3. c) la acciones egoístas o auto-interesadas de los agentes políticos.
5.5.1.3.1. c) El egoísmo o el interés personal es la principal guía de conducta de los actores, aunque la teoría reconoce que este interés personal no solamente puede ser económico, monetario o material, sino que se trata de una valoración de carácter subjetiva tendiente a la obtención de ciertos resultados, que puede variar según el campo de acción y del individuo de que se trate.
5.5.1.4. c) una extensa aplicación de las consecuencias no intencionadas de las acciones humanas, ajena a los esquemas armónicos de otros enfoques.
5.5.1.4.1. d) Consecuencias no intencionadas. La aparente contradicción de que los resultados de la acción colectiva no correspondan con las intenciones de los individuos, no contradice el supuesto de la coherencia sustentada por la teoría. Ya que existen factores externos a las decisiones individuales que pueden influir en los resultados.
5.6. Modelos Análisis de la Acción Gubernamental.
5.6.1. El estudio y análisis del comportamiento del gobierno en su desempeño político-económico en las sociedades contemporáneas puede respaldarse tanto por la concepción de los modelos político-económicos, basados en la teoría de la elección pública; como en la tradicional concepción ortodoxa de la intervención gubernamental para solucionar las fallas del mercado en la búsqueda de la eficiencia económica.
5.6.2. La coerción gubernamental puede resolver el problema del gorrón (free rider), disminuir los efectos de terceros (externalidades), regular los monopolios naturales y además, restablecer la competencia en los mercados o sustituirla.
5.6.3. La afirmación de que los políticos del gobierno reaccionan o se anticipan a los reclamos de su electorado, no es excluyente de los modelos político económicos, que como se mencionó, suponen un gobierno que actúa sobre la economía en función de las percepciones que tiene su electorado.
5.6.4. En general, existen algunas evidencias de que el gasto público se incrementa antes de cada elección, sobre todo cuando el gobierno no confía en ganar las elecciones.
5.6.5. Los políticos del gobierno elegirán aquella política que les asegure una mayor cuota de votos de su base electoral, con el único objetivo de permanecer en el poder.
5.6.6. Si los políticos pretenden más la eficiencia política que la económica, la política elegida por tanto, puede tener un conjunto de posibilidades en los resultados del problema, que en algunos casos puede acercarse a la eficiencia o en el peor de los casos puede empeorar la falla del mercado.
6. B) Elementos Teóricos del Nuevo Institucionalismo en el Análisis de la Acción Gubernamental.
6.1. a) El Neoinsitucionalismo Histórico destaca el “peso de las opciones institucionales de las primeras fases del desarrollo de una política o sistema político.
6.1.1. Las instituciones se definen como los procedimientos formales o informales, rutinas, normas y prácticas insertadas en la estructura organizacional de la política. En general, las instituciones se asocian con las organizaciones y las reglas o convenciones proclamadas por una organización formal.
6.1.2. El Nuevo Institucionalismo Histórico concibe al cambio como algo evolutivo pero, resalta la poca capacidad de prospectiva y por tanto de predicción del cambio; la explicación del cambio se hace a posteriori y no se puede observar cual fue la fuerza que produjo ese cambio.
6.2. b) El Institucionalismo Sociológico. Este institucionalismo surgió dentro del campo de la teoría de la organización.
6.2.1. El institucionalismo sociológico discute las formas y procedimientos institucionales, aprovechadas por las organizaciones, no simplemente adoptadas por ser más eficientes para las tareas más simples, conforme a alguna racionalidad de trascendencia.
6.3. c) Neoinsitucionalismo de la Elección Racional en este enfoque “las instituciones son un conjunto de reglas e incentivos que fijan condiciones para la racionalidad restringida y establece un espacio político dentro del cual pueden funcionar muchos actores interdependientes” (Peters, 1999:72). El individualismo metodológico y la racionalidad de los actores es parte fundamental de esta corriente. Postulan que los actores fijan un conjunto de preferencias y que se comportan instrumentalmente para maximizar su utilidad.
6.3.1. Entonces por un lado, las instituciones restringen (moldean) el comportamiento del individuo y por otro, “los individuos moldean el comportamiento de las instituciones, y por definición los individuos deben ser la causa de las actividades institucionales”.
6.3.2. Entonces, en este institucionalismo se detectan dos elementos que conforman la estructura del modelo: la información y la racionalidad.