1. Presupuestos participativos
1.1. Fundamentos y principios
1.1.1. La principal función de los presupuestos participativos es establecer lazos entre la representación y la participación política, no siempre asociados en el ejercicio de la democracia, pues la representación política, asociada a los partidos políticos y la clase política, caracterizada como una élite cerrada, parecía refractaria y dejaba a la ciudadanía sin posibilidad de participar en la toma de decisiones.
1.1.2. Los principales objetivos de los presupuestos participativos es establecer un diálogo entre ciudadanos y gobernantes.
1.1.3. Los elementos necesarios a considerar para la aplicación de los presupuestos participativos (Blanco, 2002): a) voluntad política b) capital social c) descentralización política; d) recursos suficientes, y e) tamaño reducido del área geográfica en que se va a implementar.
1.2. Igualdad y distribución de poder
1.2.1. El caso de Porto Alegre, Brasil se presentó como un instrumento para la asignación de prioridades en recursos vecinales. Esta iniciativa se dio en el cambio de régimen democrático, al cual contribuyó a su consolidación, junto con la emergencia del Partido de los Trabajadores (PT).
2. Caso de estudio Presupuesto participativo en el Distrito Federal
2.1. Asignación de presupuesto
2.1.1. El artículo 83, segundo párrafo de la LPCDF, estipula que los recursos del presupuesto participativo ascenderán al 3% del presupuesto anual de las delegaciones. Este porcentaje será dividido entre todas las colonias, pueblos originarios y demarcaciones territoriales de la delegación, con igualdad
2.1.2. La asignación de presupuesto participativo en el Distrito Federal inicia con la aprobación del presupuesto de egresos anual.
2.1.3. El Instituto Electoral organiza una consulta ciudadana el segundo domingo de noviembre de cada año para que se definan los proyectos específicos en los cuales se aplicará el presupuesto.
2.1.4. El Instituto Electoral organiza una consulta ciudadana el segundo domingo de noviembre de cada año para que se definan los proyectos específicos en los cuales se aplicará el presupuesto
2.2. Experiencia exitosa
2.2.1. Son los mecanismos instaurados en la delegación Tlalpan, en la Ciudad de México. Esta delegación es la más grande de la ciudad, por lo que encierra una complejidad importante. La delegación está dividida administrativamente en cinco zonas: Centro de Tlalpan, Villa Coapa, Padierna-Miguel Hidalgo, Ajusco Medio y pueblos rurales.
2.2.2. Los presupuestos participativos trajeron consigo mecanismos que permitieron una mejor distribución de los recursos presupuestarios, un tanto mal distribuidos e insuficientes antes de dicha experiencia.
2.2.3. El programa “Hacia un presupuesto participativo” se integra con las siguientes estrategias:
2.2.3.1. Difusión de la información
2.2.3.2. Asesoría y capacitación
2.2.3.3. Formación de equipos de monitoreo
2.2.3.4. Recorridos
2.2.3.5. Elaboración y entrega de propuestas
2.2.3.6. Votación en urnas y difusión de resultados
2.2.3.7. Elaboración del anteproyecto del programa operativo anual
2.2.3.8. Seguimiento de obra y rendición de cuentas
3. Los presupuestos a la política y a los programas sociales en México
3.1. El desarrollo humano de la población en sus tres niveles de gobierno federal, estatal y municipal, para mitigar la pobreza y está a su vez está a cargo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
3.1.1. SEDESOL define sus compromisos:Formular y coordinar la política social.
3.1.2. Lograr la superación de la pobreza mediante el desarrollo humano
3.1.3. No se debe perder de vista el que el presupuesto público es un documento financiero que complementa el Plan de Desarrollo Nacional
3.1.4. Concepción Ceja: dijo “el ritmo y la calidad del desarrollo económico condiciona las posibilidades e impacto de la política social, mientras la inversión en capital humano e infraestructura social, así como un ambiente de equidad, crean las condiciones favorables para el desarrollo económico y la estabilidad política y social” (2004)
3.1.5. Establecer mecanismos de coordinación y comunicación en las relaciones intergubernamentales en materia presupuestaria organismos internacionales que replantearon la os Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
3.2. Generalidades del presupuesto a la política social
3.2.1. Se determinan los techos de las partidas presupuestales (para asegurar que las dependencias no gastaran más de lo asignado). Se buscaba sólo el control de los recursos (no la eficiencia), y se volvió un instrumento administrativo-contable.
3.3. Procedimientos de elaboración del presupuesto de la federación
3.3.1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFP y RH)
3.3.2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
3.3.3. Ley de Planeación
3.3.4. Ley de Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento
3.3.5. Reglamento de la Ley Presupuesto, contabilidad y Gasto Público Federal y su reglamento
3.3.6. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
3.4. Ejecución del presupuesto federal en materia social
3.4.1. Las instituciones-dependencias de la APF (como SEDESOL) mandan un informe con los posibles escenarios, acorde con el Plan Nacional de Desarrollo vigente y los programas sectoriales prioritarios, a la SHCP
3.4.2. El ejecutivo federal entrega al congreso los objetivos de la Ley de Ingresos y PEF, así como los escenarios y montos para el PEF y programas prioritarios, con el objetivo de implementar la estructura programática
3.5. Partidas presupuestales al desarrollo social
3.5.1. Con la normativa vigente, el gasto total asignado se integrará en dos partidas generales
3.5.1.1. Gasto programable: para cumplimiento de las funciones a través de programas para proveer bienes y servicios públicos, así como los recursos que se transfieren a las entidades federativas, condicionando su gasto al cumplimiento de objetivos específicos
3.5.1.2. Gasto no programable: para el cumplimiento de obligaciones (pagos pendientes del año anterior, deuda pública, entre otros).
3.5.1.2.1. Se realiza una clasificación en tres rubros: gobierno, desarrollo económico y desarrollo social.
3.6. Presupuestos históricos asignados a políticas y programas sociales
3.6.1. Las partidas presupuestarias aplicadas en los diferentes periodos presidenciales.
3.6.1.1. El primer periodo es el cardenista, que se caracterizó por dar gran impulso a la política social, con un estilo centralizado de carácter político más que administrativo y con la creación de pocas instituciones
3.6.1.2. Como mencionan Marrufo, Moreno y Ortiz, para el gobierno de Adolfo López Mateos, la política social continuó (educación básica, salud y distribución de desayunos escolares
3.6.1.3. En la administración de Díaz Ordaz, se utilizó la represión, y no se realizó cambios con relación a la gestión anterior
3.6.1.4. Con Miguel de la Madrid se profundizó el proceso de descentralización, privatización de la empresa pública, reorientación del crecimiento económico, entre otros
4. El poder presupuestal en los programas sociales en México
4.1. Se distribuye hacia el desarrollo social. También se observó que la modernización presupuestal ha establecido lineamientos para una mayor coordinación y comunicación intersectorial
4.1.1. Fundamentos teóricos del poder sobre presupuestación
4.1.1.1. Se presentan en los procesos de las políticas y programas sociales, además de la coordinación y la comunicación, se encuentran permeadas por características informales propias de cada actor en un momento determinado (comunicación, preferencias, intereses, entre otros). Una de ellas es el poder, el cual de forma sencilla podría decirse que se manifiesta cuando un actor (grupo o individuo) consigue que otros actores (individuos o grupos) hagan lo que él requiere.
4.1.2. Modelo teórico para el análisis del poder presupuestal
4.1.2.1. El modelo de análisis del poder presupuestal, se verá cómo la combinación de los efectos de las reglas presupuestales, el pluralismo legislativo, y actores, se integran para otorgar poder a los gobernadores en este proceso.
4.1.2.1.1. Configuración teórica de las facultades presupuestales y de la pluralidad legislativa en el poder presupuestal de los gobernantes
4.1.3. Indicadores del poder presupuestal
4.1.3.1. Es un planteamiento teórico sobre el poder de los gobernadores en la aprobación del presupuesto
4.1.4. Distribución de los recursos monetarios
4.1.4.1. Los principales conceptos de ingreso que puede conseguir una entidad federativa son: transferencias federales, ingresos propios y créditos que, juntos, proporcionan los recursos para la ejecución de los planes de desarrollo.
4.1.4.1.1. Transferencias federales
4.1.4.1.2. Ingresos propios
4.1.4.1.3. Créditos
4.1.5. Distribución de los recursos monetarios
4.1.5.1. Tiene como resultado la elaboración del proyecto, análisis y discusión, y aprobación.
4.1.6. Distribución de los recursos monetarios
4.1.6.1. Se estima que esta circunstancia coloca a los gobernadores como receptores de fondos para sus estados, y cada año tienen que ser eficientes en la búsqueda de recursos para sus localidades.
4.1.6.2. Los elementos de este apartado han permitido identificar las fuentes de ingresos con las que cuenta una entidad federativa: transferencias federales, ingresos propios y crédito.