1. la acción pública se encuentra entender cómo se materializan los fines del Estado
1.1. aquellos objetivos que una sociedad se ha planteado logran concretarse a través de la intervención gubernamental y la participación de múltiples actores sociales y políticos.
1.1.1. Esta interdependencia se refleja en la importancia de las políticas públicas para garantizar los derechos ciudadanos. Por lo tanto, este capítulo se orienta a entender los elementos básicos de esa relación y su impacto en la sociedad, para lo cual se orga- niza en cinco secciones:
1.1.1.1. 1. relación entre el estado y las políticas públicas
1.1.1.1.1. la relación entre el Estado y las políticas públicas es una tarea com- pleja en tanto que ambos conceptos se pueden abordar desde diferentes perspectivas o enfoques. Sin embargo, es posible establecer algunas características de esta relación. Como lo reseña Leal, el Estado es considerado de muchas formas en la literatura, como superestructura, como un instrumento de clases, como factor de cohesión de la socie- dad, como conjunto de instituciones o como sistema de dominación política
1.1.1.1.2. el análisis de políticas públicas se aborda como el estudio del “Estado en acción”, que consiste en una indagación rigurosa de las causas, consecuencias y dinámicas de las políticas públicas, con el propósito de generar un conocimiento rele- vante para el mejoramiento del accionar estatal
1.1.1.2. 2. funciones del estado frente a las políticas públicas
1.1.1.2.1. Un Estado, como un orden social, tiene un propósito de existencia fundamental, debe garantizar el de- sarrollo armónico y ordenado de una sociedad. Por lo tanto, su existencia tiene como fines esenciales el bienestar social, el desarrollo económico y la seguridad colectiva.
1.1.1.3. 3. Políticas públicas en la relación entre el estado y la sociedad
1.1.1.3.1. En el caso de las relaciones funcionales, Estado y sociedad tienen responsabili- dades exclusivas pero también comparten ámbitos de intervención común
1.1.1.3.2. En las relaciones de dominación se intercambian los recursos de poder (por ejemplo, materiales, simbólicos, de coerción o de información) que pueden movilizar al Estado y la sociedad en la consecución de sus intereses y valores.
1.1.1.4. 4. lo que dicen las políticas públicas sobre el estado
1.1.1.4.1. Desde esta visión de la relación entre Estado y sociedad, las políticas públicas se entienden como programas de acción que representan la realización concreta de decisiones colectivas y el medio usado por el Estado en su voluntad de modificar com- portamientos mediante el cambio de las reglas de juego operantes hasta entonces
1.1.1.4.2. Por otro lado, se puede decir que la estructuración de las políticas públicas apa- rece determinada por los siguientes factores
1.1.1.4.3. Las políticas públicas han contribuido de tres maneras al estudio del estado
1.1.1.5. Hay una parte del Estado donde la relación con las políticas públicas es más evi- dente y es en la administración y gestión pública.
1.1.1.6. La aproximación pluralista al estudio de las organizaciones de intereses en la so- ciedad, con la inclusión de una gran cantidad de opiniones, corre el riesgo de fragmen- tar el peso del Estado en un alto número de actores descentralizados, en especial si no se tiene un esquema articulado de relaciones interdependientes o una base sólida de representación democrática. En este modelo, negociación y concertación coexisten con una concepción pluralista de la sociedad como las bases de su gobernabilida
1.1.1.7. La perspectiva corporativista para la acción colectiva, por el contrario, tiende a la reducción de la diversidad, bien sea por la concentración de los grupos con preten- siones de monopolio, como por la necesidad del sistema político de reducir el número de interlocutores. Desde esta concepción es necesario subrayar el peligro de justificar la “validez” de algunos interlocutores del Estado frente a otros, de modo que estos representen bien a sus afiliados y sean capaces de controlar a sus miembros para que cumplan con las normas, acuerdos y políticas del Estado.
1.1.1.8. 5. Procesos de políticas públicas dentro de la administración y la gestión pública
1.1.1.8.1. La segunda, al presentar maneras alternativas para su estudio (como la buro- cracia, la administración y la gestión pública, o las agencias públicas dedicadas a realizar políticas sociales), lo que provocó que este actor se quitara la máscara y permitiera su visualización.
1.1.1.8.2. La relación entre las políticas públicas y la administración y gestión pública se puede entender desde dos aproximaciones: la pluralista y la corporativista, depen- diendo de la cantidad y la forma en que las organizaciones públicas están involucradas en los procesos de las políticas públicas.