Conceptos Básicos de Formulación, Evaluación y Monitoreo de Programas y Proyectos Sociales

1. Formulación, evaluación y monitoreo

1.1. Formulación

1.1.1. Es la etapa centrada en el diseño de las alternativas del proyecto.

1.2. Evaluación

1.2.1. Permite tomar decisiones a través de la comparación de distintas alternativas.

1.2.2. Su significado varía según la etapa del ciclo de vida del proyecto en la que se la utilice.

1.2.3. Sirve de marco de referencia para la formulación de un programa o proyecto, permitiendo medir los costos y el impacto.

1.2.4. Tipos de evaluación

1.2.4.1. Evaluación ex-ante

1.2.4.1.1. Se realiza antes de la inversión y la operación.

1.2.4.1.2. Permite estimar tanto los costos como el impacto.

1.2.4.2. Evaluación ex-post

1.2.4.2.1. Cualitativa: permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto.

1.2.4.2.2. Cuantitativa: surge en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar la decisión de si es necesario o no reprogramar.

1.3. Monitoreo

1.3.1. Se realiza con el objeto de hacer un seguimiento del desarrollo de las actividades programadas, medir los resultados de la gestión y optimizar sus procesos.

1.4. Eficacia

1.4.1. Relación entre el volumen de producción, la cantidad de productos que genera y distribuye el proyecto, en un período determinado.

1.5. Eficiencia

1.5.1. Relaciona el volumen de producción con los recursos utilizados para ello.

2. Metodologías de evaluación

2.1. Análisis costo beneficio

2.1.1. Comparar: Costos y beneficios del proyecto.

2.1.2. Población: La sociedad en conjunto, no importa quien asume los costos o beneficios.

2.1.3. Estado de aplicación: se realiza una evaluación ex-ante.

2.1.4. Criterio de decisión: El valor de los beneficios debe ser mayor al de los costos para recibir la aprobación del proyecto.

2.2. Análisis del costo mínimo

2.2.1. Comparar: compara los costos con el nivel de producción y distribución de los bienes y servicios que entrega el proyecto.

2.2.2. Población: sociedad en conjunto, no importa quien asume los costos o beneficios.

2.2.3. Estado de aplicación: se realiza una evaluación ex-ante.

2.2.4. Criterio de decisión: garantizar la eficiencia del proyecto, menor coste.

2.3. Análisis costo impacto

2.3.1. Comparar: Costos de producción e impacto alcanzado.

2.3.2. Población: La población objetivo fijada a partir de los objetivos del proyecto.

2.3.3. Estado de aplicación: Evaluaciones ex-ante y ex-post.

2.3.4. Criterio de decisión: garantizar una buena relación entre el menor costo monetario y el impacto del proyecto (objetivos alcanzados, cambios en la población y efectos secundarios).

3. El ciclo de vida del proyecto

3.1. El estado de pre-inversión.

3.1.1. Idea: En esta fase se inicia el proyecto.

3.1.2. Perfil: En esta etapa se profundizan los antecedentes del diagnóstico.

3.1.3. Prefactibilidad: En esta fase se realiza la evaluación ex-ante de las alternativas.

3.1.4. Factibilidad: En esta etapa se realiza la programación detallada de las actividades, organización y programa de desembolsos correspondientes a la alternativa seleccionada.

3.2. La inversión.

3.2.1. Diseño: Su aspecto central es el desarrollo de los detalles de la ejecución.

3.2.2. Ejecución: Es el proceso de asignación de los insumos previstos para conseguir los resultados esperados en cada una de las fases de la obra.

3.3. La operación.

3.3.1. Puesta en marcha: inicia con la formación de los equipos de trabajo, la compra de insumos y la operación programada según los procesos y actividades previstas.

3.3.2. Operación plena: Etapa en que se implementa el proceso de producción y distribución de productos en la escala y tiempos programados.

4. Población objetivo

4.1. Subconjunto de la población a la que se destinan los productos del proyecto.

4.2. Cobertura

4.2.1. La razón obtenida entre el número de población objetivo y personas atendidas.

4.3. Focalización

4.3.1. Criterios para la identificación de la población objetivo que permita generar una oferta de productos orientada a dicha población.

4.3.1.1. Análisis de los resultados de la focalización

4.3.1.1.1. Acierto de inclusión: entregar productos a quienes son integrantes de la población objetivo.

4.3.1.1.2. Acierto de exclusión: no entregar productos a quienes no forman parte de la población objetivo.

4.3.1.1.3. Error de inclusión: entregar productos a personas ajenas a la población objetivo.

4.3.1.1.4. Error de exclusión: no entregar productos a personas que forman parte de la población objetivo.

4.4. Beneficiarios

4.4.1. Beneficiarios legítimos directos: La población objetivo (PO) que recibe los productos del proyecto

4.4.2. Beneficiarios ilegítimos directos: reciben productos sin ser parte de la PO.

4.4.3. Beneficiarios indirectos: No son parte de PO, pero el favorecerlos es parte del proyecto.

4.4.4. Beneficiarios indirectos ilegítimos: favorecidos por el proyecto sin ser destinatarios de estos y, al mismo tiempo, atentan contra los objetivos redistributivos que este persigue.

4.5. Rol de los beneficiarios

4.5.1. Participación dentro del proyecto

4.5.1.1. Compartir la información que resulta relevante para un proceso decisorio.

4.5.1.2. Conocimiento sobre las necesidades insatisfechas así como capacidades de la PO.

4.5.1.3. Mantenimiento de relaciones horizontales entre ejecutores y beneficiarios.

5. Elaborado por

5.1. Huanca, Abigail

5.2. Gonzales, Carla

5.3. Ramírez, Lucía

5.4. Ramani, Kiran

6. Programas y Proyectos Sociales

6.1. Proyecto social

6.1.1. Unidad mínima de asignación de recursos. Disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionando un problema.

6.1.1.1. Condiciones

6.1.1.1.1. Definir el, o los problemas sociales

6.1.1.1.2. Tener objetivos de impacto claramente definidos

6.1.1.1.3. Identificar a la población objetivo

6.1.1.1.4. Especificar la localización espacial de los beneficiarios

6.1.1.1.5. Establecer una fecha de comienzo y otra de finalización

6.2. Programa social

6.2.1. Conjunto de proyectos con objetivo en común, variadas estrategias de intervención

6.3. Política social

6.3.1. Conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines

7. Problema social y objetivos

7.1. Problema social

7.1.1. Carencias o déficits existentes en un grupo poblacional determinado.

7.1.2. Brecha entre lo que se desea y la realidad.

7.2. Objetivos

7.2.1. Conocer la magnitud de la brecha

7.2.2. Plantear estrategias para disminuir la brecha o eliminarla

8. Pasos a seguir en la formulación y evaluación de proyectos

8.1. Diagnóstico

8.1.1. Análisis de problemas sociales Identificación del problema central.

8.1.2. Elaboración de la línea de base.

8.1.3. Definición de la población objetivo.

8.1.4. Estudio de la oferta y la demanda.

8.1.5. Análisis del contexto (geográfico, demográfico, socioeconómico, sociocultural, legal y financiero).

8.1.6. Identificación de actores y grupos relevantes.

8.1.7. Análisis de causas y efectos (árbol de problemas).

8.1.8. Identificación de medios y fines (árbol de objetivos).

8.1.9. Áreas de intervención (viabilidad e importancia).

8.2. Formulación

8.2.1. Definición de los objetivos y metas de impacto.

8.2.2. Descripción de los objetivos de producto.

8.2.3. Determinación del horizonte del proyecto.

8.2.4. Definición de las metas y planes de producción.

8.2.5. Descripción de la tecnología y proceso productivo.

8.2.6. Identificación de las variables e indicadores a utilizar.

8.2.7. Selección de las fuentes de información.

8.2.8. Caracterización de los supuestos.

8.2.9. Confección de una Matriz Lógica de las alternativas a evaluar.

8.3. Evaluación Ex-Ante

8.3.1. Identificación de los recursos necesarios.

8.3.2. Estimación de los costos.

8.3.3. Estimación de los impactos.

8.3.4. Análisis de las relaciones costo/impacto.

8.4. Programación

8.4.1. Generación del mapa de procesos.

8.4.2. Descripción de las actividades por proceso.

8.4.3. Confección del cronograma y ruta crítica.

8.4.4. Determinación de insumos.

8.4.5. Definición de la estructura organizacional.

8.4.6. Diseño del modelo de focalización.

8.4.7. Programación del monitoreo y la evaluación ex-post.

8.4.8. Análisis detallado del presupuesto y plan de financiamiento.

8.5. Monitoreo y Evaluación Ex-Post

8.5.1. Diseño de un plan de Monitoreo.

8.5.2. Recolección y procesamiento de la información.

8.5.3. Elaboración de informes.

8.6. Evaluación Ex-Post

8.6.1. Diseño del modelo de evaluación.

8.6.2. Medición de los costos reales.

8.6.3. Análisis de la relación entre costos e impactos.

8.6.4. Elaboración de informes.

9. Impacto

9.1. Es la magnitud cuantitativa del cambio en el problema de la población objetivo como resultado de la entrega de productos.

9.2. El éxito de un proyecto es la medida de su impacto en función de los objetivos perseguidos.

9.3. Equidad

9.3.1. Los programas y proyectos sociales son equitativos por disminuir las brechas existentes entre distintos sectores poblacionales.

10. El proceso productivo de la gestión de un proyecto social

10.1. Productos

10.1.1. Son los bienes y/o servicios que se entregan a los beneficiarios finales

10.2. Insumos

10.2.1. Son los recursos de todo tipo (humanos, materiales, equipos y servicios) que se utilizan en el proyecto.

10.3. Procesos

10.3.1. Es la organización racional de los insumos para alcanzar un fin determinado.

10.4. Actividades

10.4.1. Procedimientos, normas y reglas, que permiten, en forma directa o indirecta, transformar los insumos en productos.

10.5. Relación insumo-producto

10.5.1. Tecnología de producción utilizada, da cuenta de la combinación de cantidades y calidades de insumos que se requieren para obtener un determinado producto

10.6. Efecto

10.6.1. Son los resultados entre los productos y el impacto.

10.6.2. Son una condición necesaria pero no suficiente para el logro del impacto.

10.7. Sustentabilidad y sostenibilidad

10.7.1. Un programa o proyecto social es sustentable en la medida que exista capacidad instalada (recursos físicos, humanos y financieros).

10.7.2. Es sostenible cuando los impactos producidos perduran en el tiempo.