EL RECURSO HUMANO EN EL SECTOR PÚBLICO

1. El personal administrativo en la Administración Pública

1.1. Según, Baena Alcázar señala: …se entenderá el tipo de poder inherente a las pautas de organización administrativa formal, de acuerdo con Max Weber, mientras que con el término burócratas se intenta designar al grupo de funcionarios que ejerce en la máxima medida dicho poder de acuerdo con Carlos Marx. […] La burocracia es sin duda uno de los sistemas de dominación posibles y se presenta como la forma típica de organización, propia de un estado avanzado dentro de la civilización humana. El asentamiento del poder se basa en la legitimidad que supone un consentimiento de los súbditos, y esta legitimidad puede ser tradicional, carismática y legal existen otros elementos particulares sobre la burocracia pública: a) sostiene y preserva los principios constitucionales, b) aunque no es electa, tiene una labor de representación, por la participación en la toma de decisiones, c) ejerce de forma delegada y subordinada, poderes cuasilegislativos y cuasijudiciales, d) La objetividad e imparcialidad con la que actúa hace que su búsqueda de eficiencia y eficacia sea indiferente al interés partidista del poder.

1.2. Funcionario público Relacionado con el concepto de la administración burocrática, el modelo de empleado legítimo para esta organización es el funcionario público quien tiene la competencia técnica y meritocrática para ejercer cabalmente sus actividades Servidor público Ahora bien, los funcionarios públicos son contratados para realizar una función específica. Sin embargo, existen otros trabajadores del Estado que no son contratados sino son representantes de elección popular, a ellos, se les llama servidores públicos, cabe destacar que los funcionarios públicos se integran al sistema burocrático que establece sus obligaciones y derechos. El analista de políticas Por otro lado, más allá de las funciones específicas establecidas en la Administración Pública, existen tareas que tienen un mayor grado de complejidad, la hechura de las políticas, la complejidad de la actividad requiere que el personal cuente con habilidades, técnicas, conocimientos, modelos y valores. Los servicios profesionales Otra tipo de empleados del Estado está formado por los servicios profesionales que, de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), este rubro corresponde a las personas físicas que obtienen ingresos por prestar servicios profesionales de manera independiente

2. Proceso y procedimientos de incorporación al aparato administrativo del Estado

2.1. Estado, política y Administración Pública La estructura de la Administración Pública en relación con los recursos humanos es mixta, dependerá de las actividades o servicios requeridas por la institución, también, se encuentran los empleados de tipo base, que normalmente se encuentran ligados a actividades operativas y la ley señala que son inamovibles, sus actividades son reguladas por los lineamientos de la dependencia o unidad laboral, en ellos, también se incluyen las indicaciones para el reclutamiento, capacitación, evaluación, reconfiguración. Los Partidos políticos y administración pública (elecciones y servicio público) Según lo dispuesto en el artículo 41 de la CPEUM, (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), la renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo, debe realizarse mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, de acuerdo con la Secretaría de Gobernación

2.2. Formación de gobierno Los políticos Derivado de la estructura democrática representativa, a través del voto, las agrupaciones políticas se vuelven actores centrales, representarán clases o sectores sociales, su papel principal es defender los intereses de los ciudadanos. Los técnicos En este grupo se encuentran las personas independientes, sin presiones políticas y sus decisiones están basadas, en la teoría económica. En México se identifica como primer gabinete tecnocrático en el gobierno de la Madrid. Los profesionales Un profesional es aquél que por medio del ejercicio de una actividad laboral específica obtiene beneficios económicos para sustentar su vida.

3. El servicio profesional de carrera en México

3.1. Durante la colonia Desde la época virreinal se integraron actividades administrativas que tuvieron su formalidad, en el segundo virreinato del conde de Revillagigedo, con la fundación de la Secretaría de Cámara del Virreinato de la Nueva España (1756).En México durante el siglo XIX Llegada la guerra de Independencia toda la especialización adquirida en el servicio civil durante el virreinato fue desmantelada, llevando en 1852 a cuando se facultó al Ejecutivo en extinguir las oficinas a discreción, removiendo a los empleados a voluntad del gobierno y sin ningún derecho por cesantía.

3.2. Posrevolución En cuanto a los primeros gobiernos de la Revolución en las miras de la construcción nacional establecieron las instituciones necesarias y estuvieron abiertos a la necesidad de un servidor público profesional. Particularmente, en la década de los veinte se desarrolló un proceso orientado a la profesionalización del servidor público, con la formación del Departamento de Contraloría, se adaptó el sistema de méritos para el ingreso, permanencia y promoción. Actualmente Con la influencia de la escuela francesa, la Organización de Naciones Unidas (1958) emite el documento Servicio Administrativo Internacional, que busca proporcionar formación profesional a los servidores públicos en los países que no contaban con ella.

4. Teoría del personal administrativo en la Administración Pública

4.1. Clásica Los recursos humanos son considerados un activo en el que se invierte para obtener ciertos resultados así también aporta su capacidad productiva y se convierte en un generador de conocimiento. De ahí que el estudio de la administración y gestión de recursos humanos aplique en el estudio de la gestión y administración de recursos en el Estado.

4.2. Recursos o capital humano en la Administración Pública En la teoría clásica de la ARH (Administración de Recursos Humanos), los elementos que marcaron la pauta hasta nuestros días, se generaron en mayor parte dentro del sector privado. Es muy importante identificar esta implicación, mientras para las empresas se pudieran considerar como uno de los elementos más importantes, la rentabilidad para el sector público es la eficiencia de recursos en favor del bienestar del país. La teoría del recurso humano Como revisaste en la unidad 1, para 1980, se presenta un nuevo contexto de prestación de servicios y de definición de las actividades para la creación de valor público, con la influencia del sector privado, trasladada a los siguientes elementos al aparato burocrático.

5. Organizaciones y personal administrativo en México

5.1. Secretarías y órganos de la administración pública en el manejo del personal El personal que participa en la Administración Pública mexicana puede ser un servidor público, funcionario público, analista político o un profesional, cada uno de ellos con características particulares en sus tareas y forma de contratación laboral en el aparato burocrático. A nivel federal Para 2014, el Estado estaba integrado por un gobierno federal (Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial), 32 gobiernos estatales, 2457 gobiernos municipales o locales, organismos autónomos constitucionales.

5.2. A nivel estatal se contemplan los mismos conceptos con relación a personal de confianza y base, y el marco jurídico estatal promueve los lineamientos como la Ley Orgánica de la Administración Pública de cada entidad estatal, en donde se establece la dependencia encargada de la gestión de recursos humanos y esta también a nivel municipal Recordemos que los municipios se encuentran supervisados por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED), el cual, tiene como misión orientar y coordinar las acciones de los tres poderes de gobierno para diseñar e implementar políticas públicas, programas y servicios que fortalezcan las relaciones intergubernamentales subsidiarias, e impulsen el desarrollo equilibrado de estados y municipios en beneficio de la ciudadanía.

6. Organizaciones laborales en el sector público en México

6.1. Sindicatos La organización sindical permite participar a los propios trabajadores en la configuración de sus condiciones de trabajo a través de la negociación colectiva, bajo esta fórmula se obtienen los llamados derechos sindicales o derechos colectivos del trabajo. En México el tema sindical tiene una historia que data desde el cardenismo, (1934 - 1940) y ha traído implicaciones fuertes y concretas en el Estado, aunque para la actualidad es una figura que se percibe bastante debilitada.

6.2. Otra forma de contratación que ha ido tomando fuerza en el sector público son los servicios de outsourcing, con la intención de “adelgazar” el aparato de gobierno. Actualmente, este tipo de contratación se ha integrado en los diferentes niveles de gobierno. Ahora bien, ¿en qué consiste? Básicamente es contratar con terceros ciertos procesos de trabajo o administración que deberán dar cumplimiento atendiendo las normas legales y de calidad específicas. Cabe mencionar que para el 2021 este tipo de servicios dejaran de existir y serán ahora contratados directamente por la empresa a la cual prestan sus servicios.