1. Desarrollo del componente institucional de la evaluación
1.1. se tomó como referencia la Teoría de los Sistemas Sociales de Nicklas Luhmann combinándola con el esquema analítico de Charles Lusthaus, empleado para evaluar la capacidad institucional de las entidades. Lo anterior, desde un marco conceptual que adopta nociones pragmatistas, positivistas y post-positivistas
1.2. La triangulación de información, consolidada en la etapa 3, correspondió a un diseño mixto, iterativo e integrado, en el que dialogaron las diferentes aproximaciones. Específicamente, en la etapa 3 la información se comparó en los siguientes niveles de análisis: Resultados cuantitativos versus cualitativos, comparación de los resultados para las categorías de análisis de interés aplicadas a los diferentes actores; resultados de los componentes de la evaluación institucional y la evaluación de impacto; resultados cuantitativos y cualitativos a la luz del enfoque conceptual y teórico de la evaluación
1.2.1. Para la evaluación institucional las fuentes de información utilizadas fueron de dos tipos: por un lado, la información recolectada en el desarrollo de las entrevistas semiestructuradas y la aplicación de los cuestionarios no presenciales y, por otra parte, información documental suministrada por las entidades que fungieron como unidades de análisis10 o que fue solicitada por el equipo de la Unión Temporal a las entidades entrevistadas por ser considerada pertinente para el análisis. En relación con la información primaria, las entrevistas realizadas en el desarrollo del componente cualitativo de la evaluación fueron transcritas y codificadas haciendo uso de Atlas
2. La estimación de los impactos de la modalidad se realizó con la información suministrada por el ICBF de la base Cuéntame y de la Modalidad “1.000 días para cambiar el mundo” desde el 2017 hasta el primer trimestre del 2020
3. Presentación de resultados del componente institucional de la evaluación
3.1. Oferta institucional para la primera infancia en La Guajira
3.1.1. A partir de los resultados obtenidos de la aplicación del cuestionario no presencial se realizó el mapeo de actores que desarrollan acciones y entregan oferta asociada a temas de nutrición, acceso a agua potable, a la salud y a la seguridad alimentaria de la primera infancia en La Guajira; así como el mapeo de la oferta institucional que se entrega por parte de estos actores.
3.2. Diseño, relación con la demanda y necesidades de la población, e integración de la oferta institucional
3.2.1. Los criterios para el diseño de la oferta en las entidades de los diferentes sectores se estructuran en general de una forma similar. Se evidenció que existe una articulación vertical, esto es entre entidades nacionales y territoriales (departamentales o regionales) del mismo sector11, con el fin de identificar las necesidades específicas en el territorio y los criterios a utilizar para la focalización de la oferta.
3.3. Caracterización, fortalezas y dificultades de la articulación de la oferta
3.3.1. A partir de lo definido en la Sentencia T302 de 2017 el Gobierno Nacional inició un proceso de articulación entre las diferentes entidades del nivel nacional para hacer frente a los compromisos derivados de la misma. Sin embargo, se han tenido una serie de reprocesos por cambios de metodologías y de responsables asignados que produjeron demoras en la articulación final y consulta previa con la comunidad Wayuu, que se logró concretar durante el mes de diciembre de 2019, como lo señala un funcionario, “ese cambio también en el grupo de trabajo de Presidencia nuevo, ha generado un montón de reprocesos, porque ellos llegaron con otra metodología y otra matriz [de compromisos].” (Contratista, Entidad Nacional, Entrevista, 26 de agosto de 2020). Así mismo, el cambio de funcionarios que lideraban este tema dentro de cada entidad fue un factor que afectó la fluidez del trabajo que se venía realizando.
3.4. Recurrsos humanos
3.4.1. Las entidades, nacionales y territoriales, manifestaron que una de las principales fortalezas que tienen con respecto al recurso humano es la idoneidad de los perfiles de los profesionales con que cuentan. Sin embargo, en el caso de las entidades territoriales, especialmente en las secretarías o dependencias responsables de asuntos indígenas, esta es precisamente una de las principales debilidades sumada a la falta de personal, la cual se refleja en el hecho que la mayor parte de estas no cuentan con personal bilingüe, ni con un conocimiento sobre las principales características del pueblo Wayuu (usos y costumbres, sistema jerárquico, entre otras), tal como se manifiesta a continuación.
4. Conclusiones del componente institucional de la evaluación
4.1. Oferta institucional que se entrega en La Guajira
4.1.1. Si bien los procesos que llevan a cabo las entidades para diseñar y formular la oferta que van a entregar en el departamento permiten inferir que esta oferta corresponde a la demanda o necesidades de las diferentes comunidades, asociadas a un tema particular; esta oferta no corresponde a la entrega de soluciones integrales y sostenibles en el tiempo. Lo anterior, sumado a las restricciones en recursos financieros y humanos de las entidades, tanto nacionales como territoriales, tienen una incidencia directa en la cobertura geográfica y en el poco impacto que producen estas soluciones en la situación del departamento, que es lo que se pretende con las órdenes de la Corte de la Sentencia T302; lo que a su vez termina produciendo inconformidad en las comunidades indígenas y sus autoridades. Así mismo, se han presentado muchas dificultades para la identificación de estas necesidades debidas a las particularidades de la comunidad Wayuu, en términos de su sistema jerárquico, las relaciones entre clanes y comunidades, y su misma condición nómada; lo que representa una restricción importante para poder incluir de una manera contundente el enfoque étnico requerido en la oferta para esta comunidad. Las entidades por lo general levantan la información requerida en campo, realizan verificaciones sobre la oferta que reciben las comunidades por parte de otras entidades o actores, y de esta forma se obtiene parte de la información que utilizan como insumo para el diseño y focalización de la oferta. Así mismo, algunas entidades cuentan con sistemas de información sectoriales que apoyan la identificación de la demanda y necesidades de la población, que también son utilizados en estos ejercicios. Sin embargo, la disponibilidad y calidad de esta información es otra de las principales dificultades que enfrentan las entidades para la toma de decisiones en lo que respecta a la oferta institucional a entregar