1. CULTURAL
1.1. DISONANCIA
1.1.1. diálogo no logra acuerdos
1.1.1.1. causas
1.1.1.1.1. mensajes y conceptos no se entienden
1.1.1.1.2. imágenes no significativas
1.1.1.1.3. la mejora no se entiende
2. INSTITUCIONAL
2.1. DESCOORDINACION
2.1.1. reglas se contraponen
2.1.1.1. causa
2.1.1.1.1. formal
2.1.1.1.2. informal
2.1.2. organizaciones se bloquean
2.1.2.1. inter bloqueo
2.1.2.1.1. misiones concurrentes
2.1.2.1.2. presupuestos no concurrentes
2.1.2.1.3. normas
2.1.2.1.4. agentes
2.1.2.2. intrabloqueo
2.1.2.2.1. presupuesto escaso
2.1.2.2.2. equipos técnicos
2.1.2.2.3. agentes
3. ESTRATEGICO
3.1. CONFLICTO
3.1.1. medidas contraproducentes
3.1.1.1. causa
3.1.1.1.1. mala estrategia populista
3.1.1.1.2. mala estrategia clientelista
3.1.2. alejamiento aliados / radicalización opositores
3.1.2.1. causa
3.1.2.1.1. no se identificó bien quienes eran actores
3.1.2.1.2. no se determinó bien la posición de actores
3.1.2.1.3. no se calculó bien recursos de los actores
3.1.2.1.4. no se supo bien nivel de interés de los actores
4. RACIONAL
4.1. DIFERENCIA
4.1.1. no se gasta presupuesto
4.1.1.1. causa
4.1.1.1.1. falta de logistica
4.1.1.1.2. falta de capacidades
4.1.2. se gasta presupuesto, no se logra meta
4.1.2.1. causa
4.1.2.1.1. mal despliegue
4.1.2.1.2. mala asignación
4.1.3. se logra meta, no se logra objetivo
4.1.3.1. causa
4.1.3.1.1. mal indicador
4.1.3.1.2. mala información
4.1.4. objetivo se logra, situación no mejora
4.1.4.1. causa
4.1.4.1.1. problema mal identificado