1. Antecedentes y definición
1.1. La metodología de marco lógico (MML), es una metodología de formulación de proyectos que viene siendo utilizada por organizaciones del sector público de varios países, al igual que por organizaciones internacionales y agencias de cooperación internacional. Surgió en los Estados Unidos en la década de los años 70, dentro de un propósito de apoyar el desarrollo económico y social mundial, siendo necesario contar con proyectos bien formulados y viables.
1.2. La MML consta de dos partes integrantes: la lógica vertical y la lógica horizontal. La lógica vertical, trata de asegurar que las acciones que se emprendan en un programa o proyecto tengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear el programa o proyecto. La lógica horizontal por su parte, busca proporcionar a los responsables del programa, una carta de navegación donde puedan encontrar indicadores para determinar si en su acción, el programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en cuanto a los resultados esperados.
2. Inicio del método: identificación del problema
2.1. El punto de partida debe ser el problema , se identifican tres elementos centrales: Situación actual, situación potencial, barreras. Pasos para identificar el problema:
2.2. A. Acordar cuál es el problema, este debe ser planteado como una situación negativa que necesita revertirse, se debe analizar desde diferentes perspectivas. Se tratan de hallar relaciones causa- efecto para formar una estructura llamada árbol.
2.3. B. Identificar los efectos del problema, se ordena las relaciones relaciones de causa-efecto que dieron origen a el problema. Los efectos son las consecuencias de qué aún no se haya resuelto el problema, en las causas aparecen factores que determinan que el problema central exista, árbol de efectos.
2.4. C. Construir un modelo causal del problema, se despliegan las causas directas y luego las causas de las causas, se ordenan a manera de árbol hasta que sea razonable, por eso es necesario identificar todas las causas posibles.
2.5. D. Se denomina un análisis de Involucrados y consiste en identificar algunos intereses y expectativas de las personas u organizaciones involucradas en ese problema y con una posible solución. Es importante identificar varios argumentos que existen para oponerse a este programa o proyecto y poder diseñar una estrategia al respecto. Las conclusiones del análisis donde están involucrados deben incorporarse al árbol del problema y así más adelante al árbol de objetivos.
2.6. E. Árbol de problema. Se procede a unir el Árbol de Causas con un Árbol de Efectos y se crea así el Árbol de Causas-Efectos o Árbol de Problema. Se utiliza para identificar la naturaleza y contexto de la problemática que se pretende resolver mediante una estrategia, programa y proyecto problema principal (tronco del árbol), causas (raíces), y efectos (copa del árbol).
2.7. F. El primer paso en una identificación de soluciones consiste en alcanzar una definición sobre la situación futura deseada que será aceptada por la comunidad como una solución aceptable al el problema. Y se deberá plantear algunas estrategias para resolver el problema; las estrategias debe ser una respuesta integral a la situación problema. La preparación de estos esquemas es todavía parte de una etapa de identificación de las situaciones de un problema pues se muestran las relaciones entre algunos objetivos y muchas acciones posibles al las de un momento en que se puede dar por concluida la fase de identificación . 1. Entender, 2. Diseñar un plan, 3. Actuar, 4. Comprobar.
3. Modelo sistémico de solución
3.1. A. Construcción del árbol de solución
3.2. Para construir el Árbol de Solución o Árbol de Objetivos, se parte del Árbol del Problema, convirtiendo para cada uno de los recuadros de dicho árbol, lo negativo en positivo. De esta manera, los efectos negativos del problema pasan a ser los fines perseguidos con la solución de éste. La pregunta conductora en este paso será ¿Cómo?.
3.2.1. La pregunta conductora en este paso será ¿Cómo?. Las respuestas pueden ser suficientes para identificar las acciones que es posible poner en marcha, o puede ser necesario continuar con el análisis repitiendo las preguntas hasta encontrar los “cómos” anteriores, en un proceso progresivo que termina cuando se encuentran las respuestas satisfactorias a todas las ramas del árbol. Se establece así una concatenación de logros que en conjunto, llevan a la solución del problema central. Ejemplos: Medio, Articulación de los actores involucrados para desarrollar estrategias conjuntas de capacitación en reciclaje. ¿Cómo? Mapeo de actores clave, convocatoria a actores clave, diseño concertado de metodologías y contenidos de capacitación, capacitación en diferentes espacios.
3.2.1.1. b). Definición de acciones. Para este se debe estudiar como materializar los medios cuya existencia garantizaría la solución del problema, y para cada uno de ellos hay que tener en cuenta al menos una acción que sea factible.
3.2.1.2. C. Configuración de alternativas de programa. Se deben identificar distintas alternativas para la solución, como acciones complementarias que darán origen a una alternativa del programa, y después se analiza la factibilidad de cada alternativa teniendo en cuenta su viabilidad técnica, aceptabilidad, financiamiento, capacidad institucional y el impacto ambiental.
3.2.1.3. d). Incorporación al marco institucional. Esta sección se basa en la pregunta conductora ¿Quién?, y se incluyen las instituciones y lo que cada una debe hacer para lograr la solución al problema, detallando los bienes y servicios que el responsable va a poner a disposición de la población que tiene el problema.
4. Del árbol de objetivos a la matriz del marco lógico
4.1. La estructura tipo árbol es útil para análisis pero no permite agregar más información ordenadamente. Se necesita la Matriz de Marco Lógico, que consta de cuatro filas y cuatro columnas. Las filas representan niveles de objetivos y las columnas ámbitos de gestión.
4.2. Columnas: Objetivos, Indicadores, Medios de verificación y Supuestos Filas: Fin, Propósito, Componentes, Actividades
4.3. A. Procesos de la transformación
4.3.1. La Matriz de Marco Lógico asigna responsabilidades a las instituciones participantes en la solución de un problema. Se deben verificar las relaciones de causalidad entre los niveles de objetivos, asegurando que las actividades generen componentes, los componentes conduzcan al propósito y su logro contribuya al fin, siempre y cuando los supuestos se cumplan.
4.3.2. b. Incorporación de riesgos y rol de los supuestos
4.3.3. Es importante identificar y registrar los riesgos asociados a los supuestos en cada nivel de objetivos. Los riesgos pueden incluir fallas en la coordinación, cambios en las entidades involucradas, crisis económica, inestabilidad política o social, problemas presupuestales, conflictos armados y eventos naturales o de salud pública. Estos riesgos se convierten en supuestos, que son eventos, condiciones o decisiones necesarios para el éxito del programa. Los supuestos varían según el nivel: a nivel de actividades, permiten completar los componentes; a nivel de componentes, permiten alcanzar el propósito; a nivel de propósito, contribuyen al logro del fin; y a nivel de fin, garantizan la sostenibilidad de los beneficios del programa.
4.3.4. c. Incorporación de indicadores
4.3.5. Los indicadores son herramientas fundamentales para medir el progreso y el logro de objetivos en un período de tiempo determinado. Es importante que los indicadores sean objetivos, medibles y periódicos, y que sus mediciones indiquen si se requieren acciones correctivas. La definición de la metodología de medición y las acciones correctivas es esencial para asegurar la efectividad de los indicadores. Además, contar con un marco de referencia o línea base es necesario para una medición adecuada. Es importante considerar tanto variables cuantitativas como cualitativas, adaptando estas últimas a una escala cuantitativa cuando sea necesario. En situaciones donde los indicadores directos no sean factibles, se pueden utilizar indicadores indirectos para evaluar El Progreso.
4.3.6. Características de los Indicadores. Los indicadores deben cumplir con las siguientes características: objetividad, medibilidad objetiva, relevancia, aporte marginal, pertinencia, economía y ser monitoreables. Esto significa que deben ser imparciales, basarse en datos verificables, reflejar aspectos importantes del objetivo, proporcionar información adicional relevante, ser pertinentes, obtenerse a un costo razonable y ser verificables de manera independiente.
4.3.7. Tipos de indicadores, los indicadores son fundamentales para la administración y evaluación de programas, ya que permiten medir la eficacia, eficiencia, calidad y economía de las acciones realizadas. Los diferentes tipos de indicadores, que abarcan insumos, procesos, productos y resultados finales, reflejan los resultados y el desempeño de la actuación pública en la generación de productos. Su utilización adecuada proporciona información valiosa para la toma de decisiones y la mejora continua de los programas.
4.3.8. Uso de los indicadores en la matriz de Marco Lógico Los indicadores son herramientas esenciales para medir y evaluar diferentes aspectos de un programa. A nivel del objetivo final, evalúan la contribución a largo plazo. A nivel de propósito, miden los resultados durante la ejecución, considerando eficacia, eficiencia, calidad y, a veces, economía. A nivel de componentes, evalúan la provisión de bienes o servicios en términos de eficacia, eficiencia, calidad y economía. A nivel de actividades, miden el costo y el cumplimiento de plazos.
4.3.9. Medios de verificación. Los medios de verificación son fuentes de información pública que contienen los valores o datos necesarios para calcular los indicadores. Pueden incluir estadísticas, publicaciones, encuestas y registros contables.