Educación Inicial y Atención Integral a la Primera Infancia (EIAIPI)
1. Objetivos
1.1. La Ley General de Educación de 1994 define la educación preescolar para niños de 3 a 5 años como la primera etapa de la escolaridad de los niños y establece el ingreso al grado de transición (grado 0 para los niños de 5 años) de carácter obligatorio para todos los niños en Colombia.
1.1.1. La falta de un énfasis en el aprendizaje es particularmente problemática debido al contexto familiar de escaso aprendizaje en el que viven muchos de los niños. Las instituciones y los sistemas que prestan apoyo a la EIAIPI también necesitan fortalecimiento si Colombia quiere orientar la expansión del sector de manera efectiva.
1.2. 1) mejorar las competencias del personal 2) desarrollar un sistema de información y una medición de calidad de los servicios de educación inicial 3) continuar desarrollando e implementando lineamientos técnicos de la prestación de la EIAIPI 4) introducir un sistema de gestión de calidad que apoye a las instituciones de EIAIPI en la prestación de sus servicios. 5) incentivar la matrícula en la EIAIPI mediante la ampliación del programa de transferencias monetarias condicionadas Más Familias en Acción (DNP, 2015)
2. Gestión
2.1. La creación de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia (CIPI), en 2011 ha mejorado varios aspectos de la gestión de la EIAIPI en Colombia. La Comisión Intersectorial de Primera Infancia ha fortalecido la coordinación entre los diversos actores involucrados en la gestión y prestación de la EIAIPI, incluido el Ministerio de Educación Nacional (MEN), el Ministerio de Salud y Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
2.1.1. Las Entidades Territoriales Certificadas son responsables del diseño y la implementación general de las políticas de la EIAIPI en las áreas bajo su jurisdicción, mientras que los coordinadores regionales del ICBF gestionan la prestación de la mayoría de servicios de la EIAIPI, excepto la educación preescolar en las escuelas, la cual es gestionada por medio de las secretarías municipales de educación.
2.2. La estrategia De Cero a Siempre le atribuye al MEN la función de definir las políticas y lineamientos de la EIAIPI, implementar el sistema de gestión de calidad y hacer seguimiento a la prestación de la EIAIPI a nivel nacional, mientras que el ICBF es el responsable de la implementación de los servicios públicos de la EIAIPI y de la gestión de los prestadores a nivel regional (Banco Mundial, 2013).
2.2.1. En el 2014, el MEN publicó los lineamientos de la EIAIPI sobre las modalidades familiar e institucional, que incluyen los principales estándares para la gestión de los servicios de la EIAIPI, tales como el cumplimiento de requisitos legales, mantenimiento del presupuesto, evaluación de resultados y de la calidad de los servicios de la EIAIPI, y la recopilación y actualización de información sobre los usuarios.
3. Financiación
3.1. La financiación en general para servicios de primera infancia y la cuota de inversión por niño es inferior a la de la mayoría de los países de la OCDE. En todos los niveles educativos, Colombia gasta cuatro veces más en educación superior que en educación preescolar. La proporción en todos los países de la OCDE está por debajo de 3:1 (OCDE, 2014)
3.1.1. La financiación para la educación preescolar, incluido el grado de transición, es asignada a través del presupuesto nacional y el Sistema General de Participaciones (SGP). También se ha motivado a las entidades regionales certificadas a brindar financiación para la EIAIPI, pero la evidencia y las visitas de terreno indican que solo aquellas con una sólida capacidad financiera y compromiso político con la EIAIPI asignan recursos importantes al sector.
3.2. Desde el 2012, la educación pública es gratuita para todos los niños y la gratuidad del almuerzo escolar ha motivado a las familias vulnerables a acceder al grado de transición en las escuelas.
3.2.1. Más Familias en Acción es un programa de transferencias monetarias condicionadas que busca reducir la pobreza y la inequidad mediante aportes monetarios, a condición de que las familias accedan a los servicios de salud y educación, tales como vacunaciones, chequeos médicos y educación primaria y secundaria
4. Tipos de prestación de EIAIPI en Colombia
4.1. Modalidad comunitaria
4.1.1. irigida a niños hasta los 5 años de edad o hasta que ingresan al sistema educativo. En la mayoría de los casos, estos servicios operan en los hogares de madres comunitarias o de la localidad. El componente del cuidado predomina en estos servicios. En el marco de la nueva estrategia, algunas modalidades comunitarias pasarán a ser parte de la modalidad institucional, mientras que la mayoría permanecerán en los hogares de las madres comunitarias.
4.2. Modalidad familiar
4.2.1. El componente del cuidado predomina en esta modalidad, dirigida principalmente a los niños desde antes de nacer hasta los 2 años de edad, pero puede incluir niños hasta los 5 años de edad. La prestación se prioriza para niños y familias que viven en zonas rurales o que tienen dificultad para acceder a espacios de cuidado institucional. El programa incluye visitas domiciliarias educativas y reuniones grupales.
4.3. Modalidad Institucional
4.3.1. El gobierno se ha enfocado en el desarrollo de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI), especialmente en las zonas urbanas. Estos tienen un modelo integral que busca promover tanto el cuidado como el componente educativo. El personal incluye docentes, psicólogos, trabajadores sociales, nutricionistas y enfermeras de EIAIPI.
4.4. Modalidad de educación preescolar
4.4.1. Estos grados son parte de la educación formal y destinados como educación inicial para los niños de 3 a 4 años de edad. Grado de transición. Obligatorio y destinado a niños de 5 años de edad, conforme a la Ley 115 de 1994.