Unidad 3 Sistema administrativo y cambio organizacional en Méxicopor Liliana Cossío
1. Los límites al cambio organizacional
2. La ambigüedad administrativa puede explicar el porqué del control limitado sobre los procesos de cambio. Esta ambigüedad resulta de la compleja red de interacciones que se establecen en la acción organizada, de las continuas negociaciones políticas que se desarrollan en el marco del proceso de cambio y de las propias modificaciones que pueden inducir las distintas fuerzas contextuales.
3. en la década de los años ochenta del siglo pasado trajo consigo la modificación de la administración pública en México, se habló en ese momento de la necesidad de reformar la manera en la que se gobernaba. Lo anterior generó que los políticos en turno buscaran establecer valores empresariales dentro del gobierno, se habló de eficacia, eficiencia y la aplicación de las tecnologías de punta, los cuales eran ejes rectores del modelo.
4. Cambio en organizaciones gubernamentales
5. La transformación es un cambio profundo que se realiza a la situación o cosa determinada. Aquí se modifica, se altera o cambia pero manteniendo su identidad y para diferenciarlo de la innovación
6. Estos cambios, innovaciones y transformaciones también se presentan en las organizaciones públicas. Se pueden presentar en su estructura, en la toma de decisiones, en su personal, en sus funciones, normas, reglas, comportamientos y en su interacción con otras organizaciones, etc. Todo cambio, innovación y transformación tiene límite, veamos cuáles son algunos.
7. Metodología para su diseño y desarrollo
8. 1. Definición de la problemática. “También llamada visión del estudio”. Que consta en la aproximación a los conceptos, evolución de una idea, percepción de la idea, depuración de la idea y consolidación de la idea. 2. Planeación y programación del estudio. “se establecerá la manera de cómo llevarlo a cabo, tomando en cuenta sus alcances y limitaciones”. Los pasos que sigue esta etapa son: delimitación del factor estudio, identificaciones fuentes de estudio ya sean internas o externas.
9. El segundo elemento de la planeación y programación del estudio es la definición del objeto de estudio, en esta etapa se realiza una investigación preliminar, en donde los lineamientos que orientan la investigación pueden ser, primero, identificar las necesidades específicas, jerarquizar las prioridades, describir a detalle ubicación, naturaleza y extensión; especificar habilidades necesarios y cálculo de tiempo y recursos.
10. Dentro de su normatividad se encuentra primero la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, si hace referencia a una manual de alguna organización de la Administración Pública de una entidad federativa, entonces aplica la constitución Política de dicha entidad, así como las leyes, códigos, reglamentos, decretos y demás disposiciones que se relacionen con la actividad, servicio, función o facultad que tenga asignada la dependencia a la que hace referencia el manual.
11. 1. Elementos de identificación. Esta contiene la portada que contiene el nombre de la unidad administrativa, entidad; logotipo, fecha de elaboración y/o actualización.
12. Elementos de contenido, Introducción, Antecedentes históricos,Marco jurídico-administrativo, Atribuciones, Estructura orgánica, Organigramas, Objetivos, Funciones y Bibliografía
13. El proceso de modernización administrativa
14. Esta innovación administrativa venía inspirada en la ola modernizadora que significó el establecimiento del public management en los Estado Unidos en la década de los setentas, misma que se extendió hacia diversos países, incluidos los latinoamericanos, en donde se adoptó el termino español de Gestión Pública.
15. 1. La disponibilidad de los dirigentes de las agendas a la rendición de cuentas del desempeño de sus unidades administrativas; 2. El incremento en la medición de resultados; 3. La mejoría en la asignación de responsabilidades; y 4. La sensibilización de los funcionarios en el manejo de recursos para incrementar la eficiencia y la eficacia de las organizaciones.
16. Efectos de la Nueva Gerencia Pública
17. Estructuras y procesos en la organización gubernamental
18. En la administración es la organización, ya que es el objeto central del proceso administrativo, no obstante, ésta se debe de concebir como parte de un entorno mayor, ya en la década de los años sesentas se aportó mediante la Teoría General de Sistemas la complejidad de su análisis, en el cual se deberían incluir todas sus dimensiones: entorno, objetivos, estructura administrativa, recursos humanos, recursos tecnológicos, financieros y materiales además de los procesos administrativos (Ramió, 1999)
19. Profesionalización
20. Existen dos perspectivas marcadas en torno al modelo de profesionalización, la primera se desprende de la Nueva Gestión Pública, específicamente de la Gestión Estratégica de Recursos Humanos, misma que en el caso mexicano se ha visto materializada a partir de la puesta en marcha de programas que pretenden combatir la corrupción e incrementar la transparencia del sector público.
21. La segunda se refiere a la necesidad de establecer un servicio civil de carrera al estilo weberiano el cual ha iniciado con muchas décadas de retraso con respecto al resto de países, salvo en materia de política exterior, la cual se ha desarrollado desde 1922 cuando se estableció el ingreso al servicio exterior por medio de concursos públicos.
22. Manuales de organización
23. Es un instrumento de apoyo al proceso de modernización organizacional, los manuales por lo regular deben contener la información con respecto a la estructura de la organización, así como sus atribuciones, objetivos, funciones, redes, mandos, entre otras cosas que están dentro de sistema organizacional y/o unidad administrativa.
24. Es un documento por lo regular oficial; contiene la estructura orgánica; contiene las funciones de sus elementos; define las tareas específicas de cada integrante de la organización; y contiene la forma organización en cuanto a autoridades vigentes.
25. Sirve para actualizar la información de la organización en cuestión de estructura organizacional, la historia, marco jurídico, modelos administrativos, objetivos, organigrama, funciones, niveles jerárquicos, grados de autoridad, responsabilidades, líneas de mando, coordinación y comunicación, en resumen un esquema general de las unidades administrativas.
26. Objetivos, función y utilidad del manual.
27. Manual de organización
28. Brindar información sobre antecedentes históricos. - Contiene las disposiciones jurídicas de la organización. - Contiene la estructura orgánica de la unidad administrativa en cada uno de los órganos administrativos. - Describe objetivos, funciones, responsabilidades y espacios. - Ayuda en el proceso de comunicación administrativa. - Facilita funciones administrativas y operativas.
29. Manual de operaciones
30. - Instrumento de consulta. - Instrumento de coordinación. - Elimina la duplicidad de esfuerzo. - Evita la confusión e incertidumbre.
31. El manual de organización es útil en el sentido que presenta una visión de conjunto; precisa funciones y evita duplicidad de estas (evita repetición de instrucciones y directrices), detecta omisiones y deslinda responsabilidades; proporciona uniformidad y ejecuciones correctas; tiende al ahorro de tiempo y esfuerzos
32. Normatividad aplicable
33. Principales partes del manual
34. Orden jerárquico en forma descendente
35. a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos b) Tratados c) Leyes d) Códigos e) Reglamentos f) Decretos g) Acuerdos h) Convenios i) Circulares y/u oficios j) Documentos normativos-administrativos k) Otras disposiciones (documentos que por su naturaleza no puedan ser incluidos en la clasificación anterior).
36. La normatividad que regula tener un manual en las organizaciones recae en: Ordenamiento. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (Diario Oficial de la Federación 29-diciembre-1976, última reforma 02/04/2013). Titulo Segundo de la Administración Pública Centralizada, Capítulo I de las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos. Artículo 19, que a la letra dice:
37. Deberán contener información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus unidades administrativas, así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y demás instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán mantenerse permanentemente actualizados.
