Modelo de Procuración y Administración de Justicia Mexicano

1. Programa Nacional de Procuración de Justicia 2013-2018

1.1. Procuraduría General de la República

1.1.1. Función de investigación y persecución de los delitos federales, así como la atención a las víctimas

1.1.2. Órgano de Defensa de los intereses de la sociedad y de la Federación para proteger los DDHH a través de diversos mecanismos

1.1.2.1. Juicio de Amparo

1.1.2.2. Acciones de Inconstitucionalidad

1.1.2.3. Controversias Constitucionales

1.1.2.4. Acciones Colectivas

1.1.2.5. Solicitud del Ejercicio de la Facultad de Atracción de los Amparos Directos por parte de la SCJN

1.1.3. Conducir e implementar en la Política Criminal de la Federación

1.1.4. Participar y conducir, en el ámbito de su competencia, en el tránsito al SISTEMA PENAL ACUSATORIO

1.2. Nuevo Concepto de "Seguridad Pública"

1.2.1. Comprende la prevención de los delitos, la investigación y persecución para hacerla efectiva

1.2.2. Las instituciones de seguridad pública deberán regirse por los principios de Legalidad, Objetividad, Eficiencia, Profesionalismo, Honradez y Respeto a los DDHH

1.3. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública aprobada

1.3.1. Establece las bases de Coordinación de las instituciones de Seguridad Pública: Ministerio Público Federal, el M.P. del D.F. y el M.P. de los estados, así como la coordinación del M.P. con la Policía de los tres órdenes de Gobierno

2. 1. Antes de la Reforma

2.1. Los delitos graves no admitían la posibilidad de libertad caucional

2.2. El estándar probatorio para acreditar la causa probable era mayor

2.3. Principios de Inmediación, Concentración, Contradicción y Publicidad no eran consagrados en este Sistema

2.3.1. La decisión de la culpabilidad no recaía en el juez, pues se basaba principalmente en las actuaciones ministeriales previas al juicio (Contra la Inmediación)

2.3.2. El juez lleva simultáneamente una gran cantidad de juicios; la etapa probatoria se lleva a través de un largo tiempo (Contra la Concentración)

2.3.3. No existía un cuerpo normativo que estableciera la regla general del "examen y contra examen" de los peritos y testigos (interrogatorio y contra interrogatorio) (Contra la Contradicción)

2.3.4. En teoría los juicios eran públicos; en la práctica, los juzgados no estaban preparados ni contaban con el diseño adecuado para una audiencia pública (Contra la Publicidad)

2.4. Valoración de las pruebas eran "tarifadas", se valoraban hasta donde se permitía por ley

2.5. Formato Riguroso, Solemne y Escrito

2.6. El objeto era imponer condena al imputado

2.7. El fallo se dictaba en base a expedientes

3. Ministerio Público

3.1. Institución unitaria y jerárquica, que depende del ejecutivo. Posee como funciones esenciales la persecución de los delitos y el ejercicio de la Acción Penal

3.2. Fundamento Legal: Arts. 14, 16 y 17

3.3. Funciones

3.3.1. Ejercicio de la Acción Penal

3.3.2. Persecución de los delitos

3.3.3. Instructora o Preventiva, utiliza técnicas de intervención para reducir daños

3.3.4. Aplicación de Medidas Cautelares, asegurar todo lo relacionado a un proceso

3.3.5. Función Cuasi jurisdiccional (decide si ejercitar o no ejercitar la acción penal)

3.3.6. Función requirente o Coaccionante

3.3.7. Dictamen de Opinión, es el "abogado de la República", el Procurador General de la República es el Titular y es el consultor

3.3.8. Elector de Tribunal Competente, si llegan a agotarse los elementos para elegir, el M.P. dice qué jueces conocerán de un asunto mediante criterios de competencia, tiempo, lugar, etc.

3.4. Principios de la Función

3.4.1. Unidad

3.4.2. Indivisibilidad

3.4.3. Insubstituibilidad (substituible solo por Querella)

3.4.4. Independencia

4. 2. Expectativas para la Reforma del 2008 (Sistema Oral Acusatorio)

4.1. Se contará con un sistema integral de salidas alternativas

4.1.1. Juicio Abreviado

4.1.2. Suspensión Condicional del Proceso

4.1.3. Mediación

4.2. Representará una oportunidad para reposicionar el proceso penal mexicano como un sistema moderno, eficiente y garantista que mejore la calidad y disminuya la duración de los juicios

4.2.1. Top Priorities

4.2.2. Medium Priorities

4.2.3. Low Priorities

5. Poder Judicial

5.1. Misión: impartir justicia y proteger los derechos fundamentales de las personas

5.1.1. Materials

5.1.2. Personnel

5.1.3. Services

5.1.4. Duration

5.2. Legislación

5.2.1. Constitución Política de los EUM, arts. 94 al 114

5.2.2. Ley de Amparo reglamentaria de los arts. 103 y 107 Constitucionales

5.2.3. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

5.2.4. Ley General de las Responsabilidades de los Servidores Públicos

5.3. Estructura Orgánica

5.3.1. Suprema Corte de Justicia de la Nación

5.3.1.1. Es el Máximo Tribunal Constitucional del país y cabeza del Poder Judicial de la Federación

5.3.1.2. Responsabilidades

5.3.1.2.1. Defender el orden establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

5.3.1.2.2. Mantener el equilibrio entre los distintos Poderes y ámbitos de gobierno, a través de las resoluciones judiciales que emite

5.3.1.3. Importancia

5.3.1.3.1. No existe en nuestro país autoridad que se encuentre por encima de ella o recurso legal que pueda ejercerse en contra de sus resoluciones.

5.3.2. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

5.3.3. Tribunales Colegiados de Circuito

5.3.4. Tribunales Unitarios de Circuito

5.3.5. Juzgados de Distrito

5.3.6. Consejo de la Judicatura Federal

5.3.6.1. Funciona en pleno o en comisiones, integrado por siete consejeros, quienes tienen la facultad decisoria final (debe haber al menos 5 de ellos)

5.3.6.2. Esta instancia resuelve sobre la designación, la adscripción, la ratificación y la remoción de magistrados de Circuito y Jueces de Distrito

5.3.7. Jurado Federal de los Ciudadanos

5.3.8. Tribunales de los Estados

6. Retos que enfrentaba nuestro Modelo de Procuración y Administración de Justicia (hasta antes del 2013)

6.1. Las altas tasas que registra la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública reflejan un crecimiento en la Incidencia Delictiva

6.1.1. En términos generales, según la ENVIPE para el año 2012 se cometieron 20,220 delitos por cada 100 mil habitantes

6.2. Persiste una baja confianza en las autoridades, por lo que la tasa de denuncias también es baja

6.2.1. Encuestas realizadas por el INEGI revelaron que en el 2010, 2011 y 2012 la "cifra negra" (No Denuncia) alcanzó un 92%, 91.6% y 92% respectivamente

6.3. Además de la Impunidad, el sector de la Procuración de Justicia presenta problemas de eficiencia en la actuación ministerial

6.3.1. Inercias Burocráticas

6.3.2. Mala Organización

6.3.3. Indiferencia

6.3.4. Limitaciones Técnicas

6.4. Anteriormente no existía un planteamiento institucional que permitiera atender eficazmente los delitos de su competencia

6.4.1. La PGR no se sustentaba en una política pública definida y explícita que fuera evaluable y TRANSPARENTE

6.4.2. Los objetivos se fijaban por corto plazo y atendían a las prioridades institucionales, dejando de lado al ciudadano. .

6.4.3. La toma de decisiones se orientaba por la "Intuición" y se carecía de una metodología básica que racionalizara e informara la toma de decisiones y su despliegue

6.4.4. No existían procedimientos sistemáticos de evaluación de la acción. Esta es una condición estructural que favoreció la desorganización, la impunidad y la corrupción

7. Nuevo Sistema de Justicia Penal

7.1. Características

7.1.1. Acusatorio. Existen dos partes que intervienen en el juicio: una que acusa y otra que se defiende

7.1.2. Adversarial. Tanto la acusación como la defensa se realizan mediante una confrontación de pruebas y argumentos de cada una de las partes. Ambas deben ser escuchadas, comentadas, negadas o aclaradas ante un Juez

7.1.3. Oral. El juicio se realiza mediante un debate oral frente a un Juez

7.2. Principios

7.2.1. Publicidad. Cualquier persona tiene derecho a entrar a las salas de juicios orales

7.2.2. Contradicción. "Oigase a la otra parte"

7.2.3. Concentración. Condensar y lograr la mayor cantidad de actos procesales posibles en una sola audiencia

7.2.4. Inmediación. El juez debe asumir cada etapa, prueba, etc.

7.2.5. Continuidad. Las audiencias deberán llevarse de manera continua, sucesiva y secuencia

7.2.6. Igualdad Procesal. Ambas partes deberán contar con los mismos mecanismos e instrumentos procesales

7.2.7. Presunción de Inocencia. Inocente hasta que se demuestre lo contrario

7.3. Etapas del Proceso

7.3.1. Etapa de investigación

7.3.1.1. Investigación Inicial. Empieza con la denuncia o querella y termina con la petición al juez para apersonar o dar la orden de aprehensión al imputado (no está presente el juez por lo que se considera procedimiento y no proceso)

7.3.1.2. Investigación Complementaria. Empieza en la Audiencia Inicial con la "Formulación de la Imputación" y termina cuando se cierra la investigación.

7.3.1.2.1. Se le da a conocer al indicado la causa de la detención, quién lo señala, se le informa sobre sus derechos procesales, se le informa que tiene derecho a los datos de la investigación y el tiempo que durará la misma

7.3.2. Etapa Intermedia

7.3.2.1. Primera Fase: Escrita

7.3.2.1.1. 1. Formulación de la Acusación. Contenido: Elemento fáctico, jurídico y pretencioso

7.3.2.1.2. 2. Intercambio Probatorio

7.3.2.1.3. 3. Coadyuvancia en la Acusación

7.3.2.2. Segunda fase: Oral

7.3.2.2.1. 1. El M.P. expone la acusación resumida

7.3.2.2.2. 2. Deducción de Incidentes

7.3.2.2.3. 3. El acusado plantea su argumentación: defensa dilatoria o perentoria

7.3.2.2.4. 4. Acuerdos Probatorios

7.3.2.2.5. 5. Depuración de los medios de prueba

7.3.2.2.6. 6. Auto de apertura a juicio oral

7.3.3. Etapa de Juicio

7.3.3.1. 1. Desahogo de Pruebas

7.3.3.2. 2. Deliberación del Juez

7.3.3.3. 3. Emisión del Fallo

7.3.4. Procedimiento Abreviado

7.3.4.1. Requisito: Confesar

7.3.4.2. Los imputados serán juzgados únicamente con la investigación que realizó el M.P.

7.3.4.3. Ventaja: Disminución de la pena