04.03 Demografia Macroeconômica: Os efeitos da mudança na Estutura Etária sobre a Educação

1. Imprensa

1.1. MN School closure is a casualty of a shrinking demographic

1.2. Ocupação de escolas coloca "reorganização" em xeque - Carta Educação

2. Antecedentes

2.1. Na aula passada, vimos que as mudanças na estrutura etária geram um potencial dividendo econômico.

2.2. Nas próximas quatro aulas, vamos explorar o efeito das mudanças na estrutura etária sobre a composição dos gastos sociais

2.3. Uma questão importante é em que medida as mudanças na estrutura etária levam a diferentes demandas pelos serviços sociais, como educação, saúde, mercado de trabalho e previdência social. A demanda pode ser pensada tanto como o número de pessoas a serem atendidas (público-alvo), mas também deve incorporar mudanças na cobertura.

2.4. Ademais, deve-se estar atento aos efeitos de crowding-out, bem como à economia política das mudanças na estrutura etária, votos, lobbying e gastos sociais.

3. Mudanças na Estrutura Etária e Matrículas: predições (Marteleto, Guimarães)

3.1. No sistema educacional, as matrículas podem ser entendidas como o resultado entre a demanda e a oferta de vagas

3.2. O aspecto demográfico abrange a demanda por vagas

3.2.1. Do ponto de vista MICRO: a demanda por vagas reflete a decisão da família de matricular ou não o filho na escola - análise de custo-benefício (Demografia Microeconômica)

3.2.2. Do ponto de vista MACRO: demanda por vagas = f (tamanho da população em idade escolar, taxa de cobertura), em que a taxa de cobertura reflete a demanda de todas as famílias pelo sistema

3.2.3. Interativo - População em Idade Escolar

3.2.4. Creche - taxa de cobertura

3.2.5. Pré-Escola - taxa de cobertura

3.2.6. Creche - Matrículas

3.2.7. Pré-escola - Matrículas

3.2.8. Grob e Wolter, 2007, p. 3

4. Mudanças na Estrutura Etária e Gastos com Educação: Predições (Grob e Wolter, Poterba)

4.1. Existe uma inelasticidade dos insumos educacionais às variações na dinâmica demográfica.

4.2. Brasil

4.3. Em resposta à flutuação do número de alunos, os fatores de insumo escolares existentes - por exemplo, o número de professores - são inicialmente mantidos constantes pelo maior tempo possível enquanto o número de alunos por professor aumenta ou diminui. Até certo ponto, esse atraso na adaptação às mudanças no número de alunos faz sentido econômico.

4.4. Os principais fatores gastos no sistema educacional, ou seja, professores e prédios escolares, não podem se adaptar rapidamente a flutuações de curto prazo sem grandes despesas. Edifícios que atendam às necessidades específicas dos alunos não podem ser vendidos ou comprados durante a noite.

4.5. No que diz respeito à componente "professores", há que se considerar que são profissionais especializados que concluíram um longo período de formação e não podem ser facilmente integrados noutros setores e profissões da economia em geral.

4.6. Isso significa que um aumento de curto prazo na demanda por professores só pode ser acomodado no médio prazo treinando novas pessoas ou caçando cabeças no mercado de trabalho. Ao mesmo tempo, não faz sentido demitir professores em resposta a um declínio no número de alunos; seria difícil recrutar os professores demitidos a curto prazo quando a demanda por educadores se elevar novamente.

4.7. Além dessas inelasticidades referentes aos fatores de entrada na produção educacional, há evidências empíricas que indicam que há de fato uma tendência para canalizar novamente os recursos liberados por uma população em declínio escolar para consumo em outras partes do sistema educacional.

5. Mudanças na Estrutura Etária e Efeito Crowding out (Grob e Woelter)

5.1. Poterba (1997): examinou a relação entre a estrutura etária e o nível de gastos do governo na educação básica (fundamental + médio) dos Estados Unidos. Os dados do painel para os estados, durante o período de 1960-1990, sugerem que um aumento na fração de idosos residentes em uma jurisdição esteve associado a uma redução significativa nos gastos educacionais por criança.

5.2. Educação pública financiada por impostos

5.2.1. Benefícios: crianças e suas famílias, ainda que haja externalidades para a sociedade também de uma população mais escolarizada.

5.2.2. Custos: Recaem sobre as famílias com e sem filhos em idade escolar. Em particular, os domicílios "mais velhos", com residências ocupadas pelos proprietários, pagam impostos locais sobre a propriedade, bem como impostos estaduais sobre vendas e renda que, em última instância, financiam a educação do ensino fundamental e médio.

5.2.3. Resultado: As diferenças geracionais nos benefícios líquidos da educação oferecida publicamente podem levar a tensões no processo político em que os orçamentos da educação são definidos.

5.2.4. Mas, essa relação pode não ser tão clara (Grob e Woelter)...

5.2.4.1. (1) A existência de externalidades intergeracionais positivas pode produzir um efeito pelo qual a população idosa tem uma participação em uma população bem educada, cuja maior produtividade é essencial para financiar os benefícios de transferência (pensão por velhice, sistema de saúde, etc.), os maiores beneficiários dos quais são os idosos. Esse argumento principal baseia-se no raciocínio de que mesmo um eleitor puramente egoísta não tenderá a diminuir os gastos com educação porque isso prejudicaria seus próprios interesses. Essa linha de argumentação assume que o eleitor mediano compreende essa relação e que suas ações não se baseiam apenas em pensamentos de ganho de curto prazo.

5.2.4.1.1. CONTRAPONTO: No entanto, o último é um forte argumento contra essa visão, considerando que os eleitores mais velhos são mais propensos a se interessar pelas consequências de seu comportamento a curto prazo do que a longo prazo, dada sua menor expectativa de vida.

5.2.4.2. (2) Se houver um tipo de altruísmo intergeracional que mais ou menos garante que os idosos se sintam vinculados a um contrato geracional, os idosos permitiriam que a geração jovem desfrutasse do mesmo financiamento que foi concedido a si mesma durante sua própria juventude. A única questão aqui é a variável particular à qual essa solidariedade se aplicaria: gasto educacional per capita ou gasto educacional por aluno (ver também o argumento 4)?

5.2.4.3. (3) Estudos norte-americanos, em particular, indicam uma correlação positiva entre a qualidade da educação e os preços da habitação. Com base nesta relação frequentemente observada, pode-se supor que os cidadãos mais velhos (muitos dos quais são proprietários) tentariam manter o valor de sua propriedade, apoiando gastos em educação.

5.2.4.3.1. Este argumento é baseado na circunstância de que o mercado imobiliário de hoje é dominado por recém-chegados a uma área, que provavelmente terão filhos em idade escolar e, portanto, estarão preparados para pagar preços de propriedade mais altos para garantir uma educação de melhor qualidade para seus filhos .

5.2.4.3.2. É incerto se este argumento continuará a ser aplicado no futuro, quando, devido ao envelhecimento demográfico, cada vez mais compradores em potencial não terão filhos em idade escolar e, portanto, não levarão em consideração a qualidade das escolas locais ao decidir onde comprar uma nova casa.

5.2.4.4. (4) Por fim, há também uma linha de raciocínio baseada no argumento de que a população idosa geralmente não se interessa por quanto se gasta por aluno, mas se interessa mais por quanto se gasta com o sistema educacional em geral. É possível que a população idosa aceite um aumento no valor gasto por aluno. Neste contexto, é concebível que ainda existam recursos financeiros suficientes para satisfazer os interesses da população idosa, porque os valores despendidos com a educação estariam em qualquer caso a diminuir devido à diminuição do número de alunos.

5.2.4.4.1. CONTRAPONTO: No entanto, o forte aumento do interesse público na eficiência econômica da educação nos últimos anos e o aumento das críticas feitas ao alto nível de gasto (por aluno) tenderiam a ir contra esse argumento.

5.3. Resultados

5.3.1. Suiça

5.3.2. Suiça 2

5.3.3. USA