1. Уловки заказчиков в закупочной документации
1.1. Зрительные уловки (уловки на внимательность)
1.1.1. Техническое задание в нечитабельном виде (формат pdf, tiff + шрифт)
1.1.1.1. Как обойти уловку?
1.1.1.1.1. Подпункты «а», «л», «м» пункта 14 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»
1.1.1.1.2. Подпункт «б» пункта 3 "Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам" утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. №60
1.1.1.1.3. Письмо МЭР от 23.05.2016 К Д28и-1299
1.1.1.1.4. Письмо ФАС от 30 июня 2014 г. № АЦ/26237/14
1.1.1.1.5. Решение по делу № ЭА–822/2017
1.1.1.1.6. Противоположное решение
1.1.2. Техническое задание в виде сплошного текста (сканы, формат pdf)
1.1.3. Указание числовых показателей прописью (смешение различных единиц измерения (например, м-мм-см)
1.1.4. Опечатки и неточности в тексте
1.1.5. Сбитая нумерация в таблицах, защищенные ячейки (excel)
1.2. Понятийные уловки
1.2.1. Запутанная инструкция (отсутствие инструкции)
1.2.1.1. Инструкция это документ, содержащий в себе описание того, как должен трактовать поставщик те или иные требования Заказчика
1.2.2. Союз «Или», знак «/» и знак «;»
1.2.2.1. По правилам русского языка союз «или» - разделительный (взаимоисключающий) союз. И если в техническом задании перечислены марки материалов через союз «или», то нужно выбрать конкретный материал (марку) и указать конкретные показатели именно для этого материала. Знак «/» и «;» имеют схожее значение с союзом «или»
1.2.3. Союз «И» и знак «,»
1.2.3.1. По правилам русского языка союз «и» - соединительный союз. И если в техническом задании перечислены марки материалов через союз «и», то значит Заказчику нужны все эти материалы (марки). Знак «,» имеет схожее значение с союзом «и»
1.2.4. Предлоги «от» и «до»
1.2.4.1. Пример: Заказчик установил диапазон значений «от 3 до 10», по правилам русского языка крайние значения этого диапазона 3 и 10 указывать нельзя, а по ГОСТ 3 и 10 являются допустимыми значениями данного диапазона
1.2.4.2. Мнения ФАС на этот счет очень сильно разнятся
1.2.4.2.1. Решение ФАС по Ульяновской области http://www.ulyanovsk.fas.gov.ru/solution/18365 было принято в пользу участника
1.2.4.2.2. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.03.2013 № Ф03-837/2013 по делу № А59-2663/2012 совершенно наоборот
1.2.5. Диапазонные значения (а…b; а-b; -a…+b; ±a; +/-a)
1.2.5.1. Законы и НПА пишут законодатели (юристы), а техническую документацию, ГОСТы, ТУ и т.д. - технические специалисты (инженеры). На стыке этих двух направлений и происходит конфликт понимания
1.2.5.2. Пункт 4 Письма МЭР от 19.08.2014 г. № Д28и-1616
1.2.5.2.1. «… Заказчикам также следует в инструкции по заполнению заявки (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ) прямо указывать на недопустимость указания в заявке диапазона значений из технических регламентов, стандартов и т.п. вместо конкретных показателей.»
1.2.5.3. Письмо МЭР от 08.04.2015 г. № Д28и-984
1.2.6. Конкретика (конкретные показатели)
1.2.6.1. В составе технического задания при описании характеристик материалов Заказчик предлагает выбрать конкретные значения из диапазонов, которые включают показатели не одного, а нескольких материалов
1.2.6.2. Если в заявке указать для одного материала значение показателя «А» из предложенного диапазона, то затем указывать значение показателя «Б» нужно лишь убедившись, что это значение будет соответствовать этому же материалу
1.2.7. Показатели с неизменяемыми знаниями
1.2.7.1. Пример: Увидев в документации закупки «Производительность, не менее: 60 тест/ час», есть соблазн, при подготовке заявки указать конкретное значение, например «60 тест/час» или «90 тест/час»
1.2.7.1.1. И лишь внимательное прочтение документации поможет избежать ошибки, ведь там сказано «показатели значений: «диапазон линейности»; «производительность»; «длина пробирок для сбора венозной и капиллярной крови»; «набор реагентов для обеспечения работы анализатора» являются неконкретными, неизменяемыми и указываются в соответствии с требованиями заказчика». А значит единственный правильный вариант предложения – «не менее: 60 тест/ час»
1.2.8. Требования с вариативными показателями
1.2.8.1. Пример: Согласно документации закупки «выдерживаемая динамическая нагрузка, создаваемая свободно падающим грузом с высоты 0,8 м - более 10 кг». При этом в ГОСТ устанавливается, что для высоты 0,8 м - масса груза 20 кг.
1.3. Технические уловки
1.3.1. Недействующий ГОСТ (несоответствие требований Заказчика требованиям ГОСТа)
1.3.1.1. Если в техническом задании требования Заказчика расходятся с требованиями ГОСТ, то в первой части участнику необходимо указывать параметры в соответствии с требованиями Заказчика (если требования Заказчика обоснованы!)
1.3.1.2. Если же Заказчик в техническом задании сослался на недействующий ГОСТ, то в своей заявке обязательно необходимо указывать действующий ГОСТ
1.3.2. Ссылка на ТУ
1.3.2.1. В соответствии с ГОСТ 2.114-95 технические условия (ТУ) являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции, то есть определенный номер технического условия соответствует продукции только одного производителя
1.3.2.2. То есть указание Заказчиком на ТУ является указанием на товарный знак, что влечёт за собой ограничение количества участников закупки. А это в свою очередь грозит Заказчику штрафом от 10 000 до 50 000 рублей на основании ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ
1.3.3. Арифметические ошибки
1.3.3.1. Если в ТЗ вы обнаружите материалы, для которых Заказчиком установлены требования к массовому содержанию химических элементов в процентом соотношении, то обращайте внимание на то, чтобы суммарное значение этих элементов было равно 100%
1.3.4. Объемное ТЗ (лишние показатели)
1.3.4.1. Заказчики часто грешат составлением очень объемных и подробных технических заданий, где для одного товара (материала) может быть указано более десятка характеристик
1.3.4.1.1. Вариант 1 – не участвовать в закупке
1.3.4.1.2. Вариант 2 – «снести» закупку, направив жалобу в ФАС. Пример - Решение УФАС Санкт-Петербурга по делу № 44-2099/14 от 06.11.2014 г.
1.3.5. Показатели, значения которых невозможно определить без проведения испытаний партии товара
1.3.5.1. Пример: Битум нефтяной дорожный вязки БНД 60/90 ГОСТ 22245-90. «Температура размягчения по кольцу и шару, оС не ниже 47. Растяжимость, см: при 25оС не менее 55; при 0оС не менее 3,5. Температура хрупкости, оС не выше -15. Температура вспышки, оС не ниже 230. Изменение температуры размягчения после прогрева, оС не более 5»
1.3.5.2. Важно! 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки. Соответственно, требования Заказчика подробно описать химический состав, компоненты товара, технологию производства, испытания товара, показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.
1.3.5.2.1. См. Решение Саратовского УФАС России № 237-17/гз от 01.08.2017 г.
1.3.6. Отсутствие необходимых документов
1.3.7. Ограничение конкуренции
1.3.7.1. Случаи, когда Заказчик устанавливает требования к продукции, характерные только для одного товарного знака (это так называемый метод уникальной характеристики). Ряд пунктов технического задания прямо или косвенно указывает на одного конкретного производителя, т.к. Заказчик указал технические характеристики, соответствующие в совокупности только одному производителю
1.3.7.2. Пример: Решение ФАС России от 21.01.2015 г. по делу № П-28/15 (Описание объекта закупки не должно указывать на товар единственного производителя)
1.3.7.3. Если под установленные требования Заказчика подходит как минимум два решения, существующие на рынке, то нет явного ограничения конкуренции
1.3.8. Недостоверное указание производителя товара
1.3.8.1. Указывая производителя товара в первой части заявки, необходимо быть уверенным в том, что, предлагаемый вами товар, действительно выпускается данным производителем.
1.3.8.2. А также, если вы в своей заявке указываете наименование производителя товара, то указывайте его полностью, не забывая про указание организационно-правовой формы
1.3.8.2.1. Например: ООО «Рога и копыта», ИП Иванов Иван Иванович
1.3.9. Включение в одну позицию нескольких взаимосвязанных характеристик
1.3.9.1. Включение в одну позицию ТЗ сразу несколько видов материалов с различными характеристиками, либо несколько взаимосвязанных характеристик
2. Где заказчики чаще всего расставляют свои «ловушки»?
2.1. Общая часть закупочной документации
2.2. Техническое задание (требования к товарам и материалам)
2.3. Инструкция по заполнению заявки
3. Алгоритм подготовки предложения
3.1. Этап 1 - Анализ Заказчика
3.1.1. Определение УФАС, к которому относится заказчик
3.1.2. Изучение итоговых протоколов по предыдущим закупкам этого же заказчика
3.2. Этап 2 - Изучение извещения и закупочной документации
3.3. Этап 3 - Поиск и изучение инструкции по подготовке заявки
3.4. Этап 4 - Анализ требований к товарам, работам, услугам
3.5. Этап 5 - Поиск и изучение разъяснений извещения на сайте
3.6. Этап 6 - Подготовка и направление заказчику запросов на разъяснение положений извещения
3.7. Этап 7 - Непосредственная подготовка заявки
3.8. Этап 8 – Пояснения (примечания)
3.8.1. Например: Требование Заказчика - кран шаровой, рабочее давление более 1,6 мПа. В данном примере Заказчик, скорее всего, забыл добавить частицу «не» перед значением рабочего давления
3.8.2. Предложение участника: Кран шаровой, рабочее давление 1,6 МПа, Страна происхождения … . (Примечание: Считаем, что требование Заказчика к рабочему давлению «более 1,6 МПа» является ошибочным, т.к. 1,6 мПа - стандартное рабочее давление в системе водоснабжения. В случае отклонения заявки по данному пункту, нами будет подана соответствующая жалоба в ФАС)